基于生態(tài)文明視角下的國(guó)家公園建設(shè)

金 嬌 田佳妮

（國(guó)家林業(yè)和草原局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，北京 100010）

隨著國(guó)家城市化進(jìn)程加快，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)。在這一背景下，國(guó)家公園的建設(shè)具備鮮明的特征。①國(guó)家公園具備天然性和原始性的發(fā)展特點(diǎn)，圍繞天然景觀形成了更加獨(dú)特的視覺藝術(shù)。②在國(guó)家公園景觀資源的珍惜性和獨(dú)特性上，國(guó)家公園的自然景觀往往較為罕見，并且呈現(xiàn)出了鮮明的不可替代性，對(duì)推動(dòng)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)起到了積極作用[1-3]。

1 生態(tài)文明視角下國(guó)家公園建設(shè)的定義

國(guó)家公園指的是國(guó)家為了保護(hù)一個(gè)或多個(gè)典型生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為生態(tài)旅游、科學(xué)研究和環(huán)境教育提供了一個(gè)開放的場(chǎng)所，是一個(gè)需要特殊保護(hù)、管理和利用的自然區(qū)域。根據(jù)1974 年國(guó)際自然資源保護(hù)聯(lián)盟（LUCN）認(rèn)定的國(guó)家公園標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家公園指的是在面積不小于1 000 hm2的范圍內(nèi)，具有優(yōu)美景觀的特殊形態(tài)或特殊地形，具有國(guó)家代表性，并且未經(jīng)過人類開發(fā)、聚居或建設(shè)的生態(tài)地區(qū)。因此，國(guó)家公園的建設(shè)既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。在實(shí)施生態(tài)開發(fā)的同時(shí)，需要本著適度開發(fā)的原則，達(dá)到對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的全面保護(hù)，為公眾提供一個(gè)集旅游、科研、教育、娛樂為一體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源開發(fā)場(chǎng)所。

2 生態(tài)文明視角下的國(guó)家公園建設(shè)的發(fā)展方向

人們對(duì)國(guó)家公園的認(rèn)識(shí)取決于1872 年，美國(guó)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立了世界上最早的國(guó)家公園——黃石國(guó)家公園，自此，全世界共有100 多個(gè)國(guó)家設(shè)立了1 200 處風(fēng)情各異的國(guó)家公園，在全世界范圍內(nèi)掀起了深度探尋。

當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平的限制，我國(guó)在國(guó)家公園的管理體系上逐漸形成了主張國(guó)家公園管理體系移植的“垂直管理” 學(xué)派與所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的 “二權(quán)分類” 派。就國(guó)家公園建設(shè)而言，國(guó)內(nèi)的專家學(xué)者從國(guó)家公園立法、保護(hù)機(jī)制等層面上，探尋建立和形成了新的法律制度。

3 生態(tài)文明視角下國(guó)家公園建設(shè)中存在的問題

3.1 建設(shè)機(jī)制單一 當(dāng)前，國(guó)家公園的建設(shè)仍然以縱向補(bǔ)償為主，缺少對(duì)不同地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移，在國(guó)家公園的建設(shè)歷程中，缺乏穩(wěn)定的法律保障和充足的財(cái)政投入。同時(shí)，在生態(tài)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制的確立上，生態(tài)保護(hù)的發(fā)展舉措較為單一，沒有充分考慮到地區(qū)的差異性。經(jīng)濟(jì)落后和財(cái)力缺乏使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有一定滯后性。

3.2 生態(tài)文明發(fā)展的壓力 在國(guó)家公園建設(shè)中，設(shè)計(jì)師往往沒有統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境的全部功能，對(duì)于國(guó)家公園中的物種遷移、水系交換缺乏探索，使國(guó)家公園成為了人工化的孤島，綠地的分布也較為瑣碎，極大地弱化了綠地應(yīng)該具備的裝飾和實(shí)用功能。

3.3 生態(tài)保護(hù)意識(shí)不足 在國(guó)家公園建設(shè)發(fā)展中，自然生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)公共財(cái)產(chǎn)資源，尚未建立明確的使用主體。再加上政府對(duì)于國(guó)家生態(tài)保護(hù)的關(guān)注、教育和宣傳不到位，公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)缺乏，對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和關(guān)注不足。

4 促進(jìn)生態(tài)文明視角下國(guó)家公園建設(shè)的措施

4.1 引入國(guó)家政策，推動(dòng)國(guó)家公園體系多樣化 在國(guó)家公園的發(fā)展過程中，引入國(guó)家政策，能夠充分發(fā)揮國(guó)家政策的監(jiān)督和指引作用，充分保護(hù)當(dāng)?shù)厝嗣竦暮戏?quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家公園的公共監(jiān)督和發(fā)展水平。以云南省為例，早在1996年，云南省就引入國(guó)家公園的發(fā)展概念，率先展開了對(duì)國(guó)家公園這一理念的全面探索，對(duì)國(guó)家公園建設(shè)新型保護(hù)地模式的相關(guān)概念進(jìn)行全面分析。2006 年，云南省政府加大對(duì)國(guó)家公園建設(shè)策略的全面規(guī)劃，國(guó)家林業(yè)局正式下文批準(zhǔn)在云南開展國(guó)家公園試點(diǎn)。2007 年，普達(dá)措國(guó)家公園在云南成立。2013年11 月，十八屆三中全會(huì)首次提出建立國(guó)家公園體制。

4.2 構(gòu)建主體框架，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和自然效益統(tǒng)一 當(dāng)前，針對(duì)我國(guó)國(guó)家公園在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)效益之間出現(xiàn)的問題，廣大生態(tài)保護(hù)工作者應(yīng)該從多個(gè)方面入手，保護(hù)并維持自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原始性，在統(tǒng)一規(guī)劃管理的過程中，建立明確的生態(tài)保護(hù)區(qū)域分級(jí)，通過更加全面的管理模式，保證國(guó)家公園的商業(yè)價(jià)值和環(huán)境保護(hù)價(jià)值?？刹扇?guó)家?guī)头稣吆腿嗣袢罕娎嫦嘟Y(jié)合的模式，整合國(guó)家公園的現(xiàn)有資源，并結(jié)合公園實(shí)際區(qū)域，劃分自然保護(hù)區(qū)、自然遺跡、物種棲息地，使自然公園能夠和自然保護(hù)區(qū)達(dá)到全面融合。在管理責(zé)任集權(quán)上，通過對(duì)生態(tài)資源的全面規(guī)劃，構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障，確保國(guó)家公園生態(tài)治理體系能夠和全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展步伐統(tǒng)一起來，使國(guó)家公園的景觀更加和諧、當(dāng)?shù)厝罕姼邮找妗?/p>

4.3 完善運(yùn)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 國(guó)家公園不同于其他自然保護(hù)區(qū)域，需要國(guó)家政策的支持才能夠確保國(guó)家公園的文化資源達(dá)到有序供應(yīng)，加速實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，生態(tài)保護(hù)工作者應(yīng)該立足生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極謀求縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展措施，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基礎(chǔ)平臺(tái)。在森林公園的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要進(jìn)一步提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)域，以大規(guī)模的治污防污活動(dòng)，形成集聚特色化的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值體系，進(jìn)一步奠定國(guó)家森林綠色發(fā)展的價(jià)值體系。例如錢江源國(guó)家公園在自身運(yùn)營(yíng)機(jī)制上，深入探索和實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方向，借助于我國(guó)東部、發(fā)達(dá)省份和人口密度較高的地區(qū)，打造獨(dú)特的自然景觀，使錢江源國(guó)家公園成為了一個(gè)集綠色、生態(tài)、休憩為一體的綠色生態(tài)空間，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建多元化、社會(huì)化的資金投入體系。

4.4 多方向發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)景觀的保護(hù) 從整體上說，國(guó)家公園建設(shè)的意義和作用主要包含3 方面。第一，國(guó)家公園的建設(shè)是為了保存和保護(hù)景觀資源的。第二，國(guó)家公園的建設(shè)有助于研究我國(guó)的資源與環(huán)境相關(guān)問題。第三，設(shè)立國(guó)家公園有助于推動(dòng)旅游觀光產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[4]。促使國(guó)家公園在發(fā)展變遷中成為一項(xiàng)具有世界性和全人類性的自然文化保護(hù)運(yùn)動(dòng)，可對(duì)自然景觀進(jìn)行長(zhǎng)期保護(hù)，進(jìn)而匯集多樣的保護(hù)力量，達(dá)到對(duì)空間系統(tǒng)的生態(tài)化塑造和發(fā)展。同時(shí)，建設(shè)國(guó)家公園限制了伐林、采礦、設(shè)置電廠、農(nóng)耕、放牧等行為，可有效保護(hù)生態(tài)景觀。

5 結(jié)語

國(guó)家公園作為黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大實(shí)踐成果，通過一系列規(guī)劃和部署，可加速實(shí)現(xiàn)自然資源的科學(xué)保護(hù)、合理利用，將人文和自然資源融為一體，保持原生態(tài)的景觀植被美感。除此之外，加強(qiáng)生態(tài)文明視角下的國(guó)家公園建設(shè)，還應(yīng)從生態(tài)環(huán)境最脆弱敏感的地方做起，在整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、人與自然和諧共生的基礎(chǔ)上，達(dá)到對(duì)國(guó)家公園的科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)我國(guó)走向生態(tài)文明新時(shí)代。