關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考
——以D 區(qū)為例

金小琴

（四川省社會(huì)科學(xué)院，四川成都 610071）

產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)治理是當(dāng)前社會(huì)治理的一個(gè)新領(lǐng)域和新課題。D 區(qū)作為高科技產(chǎn)業(yè)新區(qū)，不僅面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、社會(huì)管理功能弱、農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入等共性問(wèn)題，而且面臨著產(chǎn)城發(fā)展不同步、青年群體流動(dòng)性大、公共服務(wù)需求性供給不足、社會(huì)管理服務(wù)不平衡等困難。促進(jìn)政府服務(wù)內(nèi)容從傳統(tǒng)的園區(qū)管理向社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)福利、信息服務(wù)等公共服務(wù)拓展，不僅能夠提高政府的城市治理能力，還能深化產(chǎn)城相融，推動(dòng)外來(lái)流動(dòng)人口融入城市，形成國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)關(guān)系。因此，本文以D 區(qū)為例，探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)治理中存在的問(wèn)題。

1 D 區(qū)社會(huì)治理的特殊性

D 區(qū)是全市唯一沒(méi)有常住居民的社區(qū)，社區(qū)居民全部為流動(dòng)人口，社會(huì)治理對(duì)象十分特殊。一方面，受全球訂單的周期性波動(dòng)影響很大，該轄區(qū)人口具有高流動(dòng)性和流動(dòng)的高集中性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)累計(jì)入住人口20 萬(wàn)人次，平均每周的更新人口達(dá)到上千人，高峰時(shí)期甚至達(dá)到了將近4 000人。另一方面，社區(qū)居民素質(zhì)參差不齊，既有高層次科研管理人才，也有來(lái)自一線(xiàn)的產(chǎn)業(yè)員工，尤其是由于勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻低導(dǎo)致轄區(qū)部分人員的文化層次相對(duì)較低，而且主要是青年人，給社會(huì)管理和服務(wù)帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)和困難。此外，隨著園區(qū)入駐企業(yè)的增加，D 區(qū)社會(huì)治理也面臨著園區(qū)更多為企業(yè)服務(wù)，而不同類(lèi)型的員工對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)的需求和層次不同，員工類(lèi)型的多元化決定了社會(huì)治理的精細(xì)化，由此進(jìn)一步加劇了社會(huì)治理的復(fù)雜性。

2 D 區(qū)社會(huì)治理存在的主要問(wèn)題

2.1 社區(qū)服務(wù)重形式輕內(nèi)容 對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目社區(qū)來(lái)說(shuō)，做好服務(wù)是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。由于周邊文化娛樂(lè)配套嚴(yán)重不足，基本是以網(wǎng)吧、超市等商鋪為主，員工們的業(yè)余文化生活貧乏，不利于疏解員工情緒。為此，在持續(xù)提升城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商務(wù)服務(wù)、公交出行等基本公共服務(wù)水平的同時(shí)，政府還通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，在社區(qū)專(zhuān)門(mén)從事小規(guī)模、高頻次的群眾文化活動(dòng)，從而豐富社區(qū)居民精神文化生活。目前，D 區(qū)基本涵蓋了基礎(chǔ)的公共服務(wù)、興趣愛(ài)好、心理咨詢(xún)、權(quán)益維護(hù)等方面服務(wù)，但服務(wù)形式多于服務(wù)內(nèi)容。在服務(wù)內(nèi)容上，目前主要以常規(guī)基礎(chǔ)性活動(dòng)、主題文化活動(dòng)以及趣味、挑戰(zhàn)性團(tuán)體戶(hù)外活動(dòng)為主，人文關(guān)懷、便民信息及心理咨詢(xún)類(lèi)相對(duì)較少，服務(wù)內(nèi)容有待拓展。

2.2 社區(qū)居民參與積極性不夠 社區(qū)作為城市最基本的細(xì)胞，是人與社會(huì)的交融點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)以及社會(huì)生活的支撐點(diǎn)。只有當(dāng)作為城市細(xì)胞的社區(qū)運(yùn)行良好，城市生活才有更加和諧美好的可能。而社區(qū)治理離不開(kāi)居民的參與，沒(méi)有居民參與，社區(qū)猶如 “無(wú)源之水、無(wú)本之木”。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)居民對(duì)城市社區(qū)普遍懷有一種疏離感，社區(qū)居民參與社會(huì)治理積極性不夠。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織開(kāi)展的大部分活動(dòng)平均參與人數(shù)不足30 人，社區(qū)影響力較小。因此，如何改進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的組織方式，增強(qiáng)社區(qū)活動(dòng)的吸引力，提升社區(qū)活動(dòng)的效果和活動(dòng)質(zhì)量，是亟待解決的問(wèn)題。只有促進(jìn)社區(qū)居民意識(shí)的自我覺(jué)醒，培養(yǎng)其城市主人翁意識(shí)，引導(dǎo)員工成為社區(qū)治理的管理員、社會(huì)服務(wù)的熱心人，使之由內(nèi)而外真正成為現(xiàn)代的 “城市人”，才能構(gòu)建積極和諧的 “熟人型” 城市新社區(qū)。

2.3 社會(huì)組織發(fā)育不足 社會(huì)組織不僅是社區(qū)服務(wù)可供利用的資源，也是培育社區(qū)文化、促進(jìn)社區(qū)整合的重要力量。可通過(guò)引進(jìn) “恩派”“新空間” 等專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織，發(fā)揮其在文化建設(shè)方面的帶動(dòng)作用，同時(shí)積極培育員工社團(tuán)、興趣小組等，引導(dǎo)其在社區(qū)內(nèi)常態(tài)化地開(kāi)展活動(dòng)。目前，該區(qū)累計(jì)培育社團(tuán)58 個(gè)，志愿者隊(duì)伍7 支，發(fā)展社區(qū)骨干社團(tuán)成員 1 100 余人。然而，企業(yè)社區(qū)的最大特點(diǎn)是居民的流動(dòng)性大，給社會(huì)組織的培育帶來(lái)極大困難。此外，專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織也面臨著經(jīng)費(fèi)困難、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題，社會(huì)組織的發(fā)育不足是社會(huì)治理有待解決的一大難題。

2.4 社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才短缺 目前，D 區(qū)雖然分別配備了1名文化專(zhuān)員和1 名文化場(chǎng)館管理員，而下設(shè)的6 個(gè)社工站，每個(gè)工作站按照8 ～10 人配置工作人員，6 個(gè)社區(qū)現(xiàn)有工作人員55 名，而每個(gè)社區(qū)服務(wù)對(duì)象多達(dá)數(shù)千人，一人多崗的現(xiàn)象十分突出。每個(gè)人都要對(duì)接相應(yīng)的職能部門(mén)，工作內(nèi)容和工作量大，而每個(gè)社工站之間也存在忙閑不均現(xiàn)象，比如有的承擔(dān)了更多的接待、調(diào)研任務(wù)，在一定程度上影響了社區(qū)工作的積極性和工作效率。此外，在座談中還發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)有工作人員普遍年輕化，未來(lái)將面臨女性工作人員生育扎堆現(xiàn)象，如何統(tǒng)籌安排也是一大難題。因此，社區(qū)管理和服務(wù)人才的不足成為社會(huì)治理的又一問(wèn)題。

3 對(duì)D 區(qū)社會(huì)治理的幾點(diǎn)思考

3.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能區(qū)匹配 D 區(qū)在發(fā)展初期的規(guī)劃主要是作為工業(yè)園區(qū)建設(shè)的，走的是“先生產(chǎn)、后服務(wù)，重生產(chǎn)、輕服務(wù)” 的發(fā)展道路，而且由于地方政府過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而對(duì)公共服務(wù)和城市功能配套建設(shè)重視不夠，導(dǎo)致社會(huì)治理的盲點(diǎn)多，尤其是生活性服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)性方面嚴(yán)重滯后，無(wú)法適應(yīng)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要。因此，如何將產(chǎn)業(yè)園區(qū)和社區(qū)居民融入城市發(fā)展，讓城市里不僅有生產(chǎn)，同時(shí)還有生活，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市功能區(qū)的有效融合，從而構(gòu)建具有歸屬感、獲得感、幸福感的社區(qū)生活共同體，值得思考。

3.2 處理產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)治理與人的需求矛盾 政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，必須要從滿(mǎn)足社區(qū)居民的需求出發(fā)。由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特殊性，一方面，新生代員工的服務(wù)需求呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，比如社會(huì)交往、技術(shù)培訓(xùn)、住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、心理疏導(dǎo)等；另一方面，政府公共服務(wù)能力雖然有所提升，比如通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、完善周邊商業(yè)配套和公交體系、新建幼兒園等，但相對(duì)于階段性需求服務(wù)的動(dòng)態(tài)性變化仍然存在相對(duì)不足。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)社會(huì)治理如何更精準(zhǔn)、更有效地滿(mǎn)足社區(qū)居民的訴求，從供給側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮也是有待思考的方向。

3.3 社會(huì)治理多元主體之間協(xié)同性問(wèn)題 黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。D區(qū)社會(huì)治理主要涉及政府、企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)居民等多個(gè)利益主體，雖然在多部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理方面有一些好的探索，但在協(xié)同治理方面仍然存在合作不足、部門(mén)條塊分割等現(xiàn)象，而且主要以政府為主導(dǎo)，無(wú)論是園區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織還是社區(qū)居民，都沒(méi)有形成常態(tài)化的多方協(xié)同參與治理機(jī)制。因此，社會(huì)治理不僅僅是職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，更需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、自治組織等多個(gè)治理主體之間的協(xié)同。