氣象部門加強防雷安全監(jiān)管工作的措施

劉雪雄

（甘肅省平?jīng)鍪袣庀缶?，甘肅平?jīng)?744000）

2015 年12 月21 日，中國氣象局黨組印發(fā)《中共中國氣象局黨組關(guān)于防雷減災(zāi)體制改革的意見》，自此防雷減災(zāi)體制改革（后簡稱改革）正式拉開帷幕。時至今日，所有省市地區(qū)正逐步完善改革的各項工作[1-3]。

防雷減災(zāi)體制改革事關(guān)重大，是氣象部門深刻自我革命和自我完善的重大舉措。改革后，防雷檢測市場開放，氣象部門的職責由防雷檢測服務(wù)、行政許可變成了防雷安全的監(jiān)督管理者。

1 改革后防雷安全現(xiàn)狀分析

改革后，我國很多地區(qū)都明顯加強了防雷安全監(jiān)管的力度，但防雷安全事故時有發(fā)生，其根本原因是防雷安全監(jiān)管工作有待進一步完善，各防雷重點單位和防雷檢測機構(gòu)對防雷安全的重視還不夠。

1.1 監(jiān)管機制不夠健全 根據(jù)國家“放、管、服”的具體要求，強化事中、事后監(jiān)管，需要完善的監(jiān)管體系和技術(shù)力量。但因為職能轉(zhuǎn)換，氣象部門停止防雷檢測服務(wù)，轉(zhuǎn)為防雷安全監(jiān)管，大多數(shù)聘用的防雷檢測人員被辭退，氣象部門的防雷專業(yè)技術(shù)人員急劇減少，基層氣象部門嚴重缺乏專職防雷安全監(jiān)管人員，防雷安全監(jiān)管工作的人手和技術(shù)力量嚴重不足，無法形成有效的防雷安全監(jiān)管體系，監(jiān)管力度自然是不夠的。

1.2 法律法規(guī)不夠完善 隨著防雷市場的開放，市場一片混亂，防雷檢測機構(gòu)較多，惡意競爭的花樣也是層出不窮；有的企業(yè)、單位也趁亂偷工減料，對防雷安全工作置若罔聞。究其根本，就是因為改革后配合防雷安全監(jiān)管的法律法規(guī)還沒有完善，缺乏強硬的處罰措施和執(zhí)法力度。

1.3 防雷安全普法宣傳和防雷知識培訓(xùn)沒有形成規(guī)模和系統(tǒng) 氣象局防雷中心在對轄區(qū)內(nèi)的防雷安全培訓(xùn)與自救宣傳還不到位，缺乏對相關(guān)企業(yè)尤其是易燃易爆危險化學品使用儲存場所的防雷安全法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識等的宣傳，沒有建立并落實上述場所人員防雷安全責任制，沒有對低壓配電系統(tǒng)防雷器安裝與使用等進行系統(tǒng)的培訓(xùn)等，缺少防雷安全普法宣講。部分企業(yè)及相關(guān)負責人防雷安全意識不強，導(dǎo)致防雷工程不合格甚至未安裝相關(guān)防雷設(shè)施。

1.4 防雷重點單位對防雷安全工作不夠重視 部分防雷安全重點單位對防雷安全工作不夠重視，防雷安全意識淡薄，一般體現(xiàn)在：沒有建立健全防雷安全管理制度；單位職工沒有經(jīng)過防雷安全培訓(xùn)，對防雷安全不夠了解；沒有嚴格落實防雷裝置定期檢測制度，有花錢買虛假檢測報告的行為；沒有建立防雷裝置維護、保養(yǎng)制度。這些現(xiàn)狀均加大了防雷安全事故的風險。

1.5 防雷檢測市場混亂，監(jiān)管難度大 隨著防雷檢測市場的突然開放，防雷市場監(jiān)管力量還較為薄弱。防雷檢測市場涌入了一大批各式各樣防雷檢測機構(gòu)，存在非常多的防雷安全問題。防雷檢測資質(zhì)掛靠、租借的情況多，檢測機構(gòu)之間惡性競爭時有發(fā)生；檢測機構(gòu)質(zhì)量體系控制不嚴，檢測不規(guī)范，報告不規(guī)范。部分檢測機構(gòu)的檢測人員為臨聘兼職人員，不具備防雷檢測的資質(zhì)。上述現(xiàn)象在防雷檢測機構(gòu)中普遍存在，嚴重影響了防雷裝置檢測的質(zhì)量，導(dǎo)致防雷安全隱患增多，防雷安全事故增加。

2 防雷安全監(jiān)管應(yīng)對措施

2.1 建立健全防雷安全監(jiān)管機構(gòu)，優(yōu)化機構(gòu)職能 各級氣象部門應(yīng)設(shè)立防雷安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專門的技術(shù)人員從事防雷安全監(jiān)管工作，并加強監(jiān)管人員的培訓(xùn)學習，制定學習計劃，使其在最短時間內(nèi)熟悉相關(guān)的現(xiàn)行防雷法律法規(guī)，并考取執(zhí)法證，持證上崗，迅速提高防雷監(jiān)管人員知識水平和監(jiān)管能力。

2.2 加強防雷安全標準化建設(shè) 防雷安全監(jiān)管工作目前還處于逐步完善的過程中，配套的技術(shù)規(guī)范和強制性標準缺口較大，迫切需要監(jiān)管部門和相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進行完善，全面為防雷安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐和依據(jù)，使防雷安全監(jiān)管工作能夠行之有效，使防雷重點單位和檢測機構(gòu)對防雷安全工作產(chǎn)生敬畏，杜絕偷工減料和違規(guī)違紀行為。

2.3 對防雷重點單位的監(jiān)管 各級氣象部門防雷安全監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)防雷安全重點監(jiān)管單位進行建檔管理，建立名錄庫，并及時更新，做到信息準、無遺漏。認真落實 “安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合” 的防雷減災(zāi)工作原則，按照 “雙隨機一公開” 的要求，建立防雷安全監(jiān)管長效機制，對名錄庫內(nèi)的防雷重點單位展開防雷安全專項檢查，對其防雷安全體系、雷電防御規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、定期防雷檢測、防雷裝置定期維護等制度和結(jié)果進行監(jiān)督檢查，確保防雷重點單位防雷安全風險達到最低。

2.4 對檢測機構(gòu)的監(jiān)管 為規(guī)范檢測機構(gòu)的現(xiàn)場檢測、報告出具、運營管理等行為，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，維護被檢測單位的利益。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)制定防雷安全監(jiān)管體系，加強防雷檢測機構(gòu)的安全監(jiān)管、資格審查。依據(jù)“全覆蓋，零容忍” 的原則，對轄區(qū)內(nèi)防雷裝置檢測機構(gòu)進行摸底檢查并建立檔案，對其工作場所、檢測資質(zhì)、檢測設(shè)備和技術(shù)力量等進行審查，對無相應(yīng)檢測資質(zhì)、檢測人員無證上崗、違規(guī)掛靠資質(zhì)等不符合規(guī)范的檢測機構(gòu)，按照相關(guān)法律法規(guī)從嚴從重處罰，嚴重的取消其檢測資質(zhì)。加強檢測機構(gòu)現(xiàn)場檢測流程和檢測報告的監(jiān)管。安排專人不定期對檢測機構(gòu)防雷檢測現(xiàn)場和檢測報告的質(zhì)量與真實性進行監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場檢測偷工減料、檢測報告弄虛作假等行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)從重處罰。加強對防雷市場的監(jiān)督管理，對惡意競爭的檢測機構(gòu)從重處罰。將出現(xiàn)上述行為且行為嚴重的檢測機構(gòu)列入失信企業(yè)名單，每年向社會公布。

3 結(jié)語

在國家防雷減災(zāi)體制改革的大環(huán)境下，防雷檢測市場開放，氣象部門防雷安全監(jiān)管工作責任重大且任務(wù)艱巨。氣象部門應(yīng)迅速建立健全防雷安全監(jiān)管體系，組建專業(yè)技術(shù)隊伍，加強對防雷重點單位和防雷檢測機構(gòu)的監(jiān)督管理，確保防雷重點單位無防雷安全隱患，確保防雷檢測市場能夠良好發(fā)展。