提升糧食穩(wěn)產(chǎn)保供能力的鹽城實踐

施建霞 陶森林 曹志陽

鹽城市是江蘇省唯一產(chǎn)糧超百億斤、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的城市，糧食播種面積常年穩(wěn)定在93.33萬hm2左右，年 產(chǎn) 量 約700萬t。2020年 以來，鹽城市牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，著力開展“生態(tài)大糧倉、鹽城好大米”“藏糧于技”“藏糧于地”、糧食物流體系建設(shè)等行動，挖潛能，擴產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進一步筑牢糧食安全保障體系。截至6月中旬，該市已完成夏糧進倉入庫，比常年提前近10天。全市夏糧種植面積44.37萬hm2，總產(chǎn)量262.4萬t，分 別 較2019年 增加0.47萬hm2、10.9萬t。其中：小麥種植面積40.8萬hm2，總產(chǎn)量245.1萬t，分 別 較2019年 增加0.34萬hm2、10.3萬t。糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平。

1 提高政治站位，扛起糧食大市的責(zé)任擔(dān)當

1.1 強化組織推進

嚴格落實糧食安全市、縣長分級負責(zé)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，積極推動以水稻為重點的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力落實“米袋子”“菜籃子”保供工作，充分發(fā)揮糧食大市“壓艙石”作用。建立糧食安全聯(lián)席會議制度，推進落實各項綜合措施。印發(fā)了《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進一步落實糧食安全責(zé)任制確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的通知》，全面分解落實全年糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。召開了全市糧食和生豬生產(chǎn)保供會議，具體部署穩(wěn)住全市糧食和生豬生產(chǎn)保供基本盤。

1.2 壓實工作任務(wù)

市政府將糧食生產(chǎn)納入全市綜合考核體系。全市按照“糧食播種面積和產(chǎn)量不得少于上年”的目標要求，逐級分解落實任務(wù)。2020年全市落實糧食種植面積98.6萬hm2，產(chǎn)量700萬t。其中，水稻種植面積40.67萬hm2，超額完成省政府下達的的目標任務(wù)，較2019年增加0.33萬hm2。

1.3 加大扶持力度

鹽城市啟動實施農(nóng)業(yè)補貼“三合一”改革，對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，每畝補貼120元；在國家水稻最低保護價下調(diào)的情況下，對20畝（1.33 hm2）以上種植戶，每畝補貼100～120元，調(diào)動和保護農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。開展主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，對鹽城市年產(chǎn)量10億斤（50萬t）以上的7個產(chǎn)糧大縣全面試行水稻收入保險，全力保障糧食生產(chǎn)安全。2019年，鹽城市投入1.63億元推進土地綜合整治，投入1 844.68萬元用于農(nóng)業(yè)水價改革、精準補貼、節(jié)水獎勵，下達稻谷生產(chǎn)補貼資金9 381.52萬元，下達市本級耕地地力保護補貼資金2.33億元。通過建立共同擔(dān)?；稹⑾蛑袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行申請貸款等方式，累計爭取糧食購銷貸款38.41億元。

2 開展“生態(tài)大糧倉、鹽城好大米”行動，增強優(yōu)質(zhì)糧食供給能力

2.1 以功能區(qū)和保護區(qū)建設(shè)為重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)47.56萬hm2。沿海地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)遲熟中粳稻、優(yōu)質(zhì)弱筋麥，積極引導(dǎo)改種籽粒玉米為青貯玉米，示范推廣稻漁、稻鴨共作等高效模式；里下河地區(qū)主攻發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用紅皮麥，重點打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈和稻田綜合種養(yǎng)示范基地，積極推進“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)；淮北地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中熟中粳稻、優(yōu)質(zhì)強筋麥，適當發(fā)展鮮食玉米，發(fā)展“四青”等特糧特經(jīng)作物。

2.2 以糧食園區(qū)建設(shè)為重點，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

全市在糧食主產(chǎn)區(qū)打造了射陽海河、東臺五烈、大豐華豐、鹽都七星農(nóng)場、阜寧郭墅等8個糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在建湖縣建成了上海光明米業(yè)（集團）有限公司萬畝產(chǎn)銷一體優(yōu)質(zhì)水稻示范基地96個，總規(guī)模達12萬hm2；打造了“濱?？h五汛鎮(zhèn)”“響水縣大有鎮(zhèn)”和“阜寧縣郭墅鎮(zhèn)”3個“味稻小鎮(zhèn)”。目前全市共擁有20畝（1.33 hm2）以上水稻規(guī)模經(jīng)營者2.5萬多戶，總面積達18萬hm2。

2.3 以龍頭企業(yè)培育為重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈

引進培育中糧集團、光明食品集團等一批資金雄厚、銷售渠道暢通、帶動能力強的糧食龍頭企業(yè)，通過“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”的形式，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展。全市擁有稻米類規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)479個、稻米類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6個。2019年，全市新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110個，其中與糧食相關(guān)的25個。

2.4 加強與上海等長三角地區(qū)大市場對接，提升優(yōu)質(zhì)糧食的競爭力和影響力

建立綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳發(fā)布機制，對接展示展銷信息平臺，充分發(fā)揮在上海建成的13家綜合性農(nóng)產(chǎn)品配送中心作用，加大“生態(tài)大糧倉·鹽城好糧油”產(chǎn)銷推介力度，切實提升鹽城市優(yōu)質(zhì)糧食在上海等市場的競爭力和影響力。以“鹽之有味”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，做強做大現(xiàn)有知名品牌。全市6個區(qū)域大米獲得地理標志商標，“射陽大米”“阜寧大米”“建湖大米”為中國馳名商標?！吧潢柎竺住逼放苾r值超185億元，年銷售總額60多億元。

3 開展“藏糧于技”行動，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

3.1 堅持綠色發(fā)展

以全面推進糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建為抓手，強化技術(shù)與裝備集成、推廣和應(yīng)用，切實提高科技貢獻率。扎實開展綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式示范推廣，普及良種良機良法，努力挖掘糧食產(chǎn)能。支持市內(nèi)骨干農(nóng)機企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代。江蘇悅達智能農(nóng)裝有限公司實現(xiàn)14.7～191.1 kW拖拉機系列化，江蘇云馬農(nóng)機制造有限公司自主研發(fā)的水稻育秧播種機填補國內(nèi)空白。協(xié)同建立稻麥周年高效全程機械化生產(chǎn)模式，集成示范推廣水稻集中育秧、水稻精量穴直播、稻茬麥少免耕等一批綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)機化新技術(shù)。加快推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達99%，建成國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地，完善10個糧食作物新品種安全性測試基地建設(shè)。持續(xù)開展病蟲草害綠色綜合防控、化肥農(nóng)藥減量增效行動。全市農(nóng)機綜合水平達86%，小麥、水稻耕種收三大環(huán)節(jié)綜合機械化率分別達95.67%、94.52%。水稻精確定量栽培技術(shù)應(yīng)用面積22.57萬hm2，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達60%，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達90%，建設(shè)34個省級綠色防控示范區(qū)。農(nóng)業(yè)機械總動力達723.8萬kW，各類農(nóng)機具總量達到97.8萬多臺。

3.2 加強服務(wù)指導(dǎo)

整合市、縣、鎮(zhèn)三級技術(shù)、人才資源，組織開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活動。緊緊圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出水稻機插、糧食烘干、高效植保三大短板環(huán)節(jié)發(fā)展重點。抓好重要農(nóng)時、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機化技術(shù)和裝備應(yīng)用。大力推廣土壤深松、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、保護性耕作、水稻機插秧、秸稈粉碎還田、高效機械化植保等新技術(shù)新機具，著力推廣鎮(zhèn)麥168、揚麥23號、寧麥13號等專用麥和南粳9108、寧粳7號等食味稻米優(yōu)質(zhì)良種。在濱海、響水、射陽、大豐等地安裝智能監(jiān)測設(shè)備568臺，實現(xiàn)深松智能監(jiān)測全覆蓋。積極爭取植保無人機試點支持，推廣無人飛防作業(yè)服務(wù)，累計飛防作業(yè)面積7.8萬hm2。悅達智能農(nóng)業(yè)裝備有限公司聯(lián)合上海農(nóng)場建設(shè)2萬畝（0.13萬hm2）智慧農(nóng)場，探索實行智能化管理、無人駕駛操作農(nóng)機試驗示范。

3.3 聚焦規(guī)模經(jīng)營

加強與全市九大百億元級產(chǎn)業(yè)、十大精品產(chǎn)業(yè)、50個萬畝特色基地以及183個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的跟進配套，重點創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技合作，推進農(nóng)業(yè)園區(qū)科技提升，服務(wù)經(jīng)濟薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化專業(yè)服務(wù)，全面推進聯(lián)耕聯(lián)種，加快稻麥產(chǎn)區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營步伐，大力發(fā)展商品化集中育秧、農(nóng)機收種作業(yè)、高效植保統(tǒng)防統(tǒng)治等各類專業(yè)化服務(wù)。

4 開展“藏糧于地”行動，夯實糧食規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)

4.1 守住基本農(nóng)田底線，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，確保全市永久基本農(nóng)田面積不少于72.09萬hm2，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)47.56萬hm2。強化“土地整治+”理念，有序推進耕地占補平衡項目建設(shè)，2020年將增加耕地面積0.4萬hm2。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動土地等要素資源向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，推動“小田”變“大田”，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平。組織實施農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項目，提高耕地質(zhì)量。

4.2 堅持高質(zhì)量建設(shè)，夯實“藏糧于地”基礎(chǔ)

全面推行工程招標制和項目監(jiān)理制，在全省率先開展高標準農(nóng)田建設(shè)項目一體化智能泵站應(yīng)用試點，實施第三方質(zhì)量檢測制度，大力開展土地平整、村莊河塘整治和田間基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)，項目投資總量和建設(shè)規(guī)模在全省處于領(lǐng)先位置，項目資金增速高于全省平均水平。截至2019年底，已建成高標準農(nóng)田面積58.94萬hm2，占全市耕地總面積的71.55%。2020年全市計劃建設(shè)高標準農(nóng)田4.15萬hm2，投資11.3億元，高標準農(nóng)田占比將達到76.6%。

4.3 堅持高效率統(tǒng)籌，發(fā)揮資金最大效能

充分發(fā)揮財政資金主渠道和杠桿作用，按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”原則，積極引導(dǎo)社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。在建湖縣實施高標準農(nóng)田建設(shè)整縣推進模式，共組織40個項目建設(shè)高標準農(nóng)田2.27萬hm2，財政投資4.94億元。市屬江蘇銀寶控股集團有限公司通過銀行貸款融資9.96億元，從2019年起通過3年時間，在全市范圍內(nèi)每年建設(shè)現(xiàn)代化連鎖農(nóng)場10個、高標準農(nóng)田50萬畝（3.33萬hm2）。

5 推進糧食物流體系建設(shè)，提高糧食流通應(yīng)急能力

5.1 發(fā)揮國家一類口岸優(yōu)勢，推進糧食物流園區(qū)建設(shè)

江蘇黃海（大豐港）糧食物流產(chǎn)業(yè)園倉儲容量達130.3萬t，規(guī)劃投資30億元，已完成投資21.9億元。射陽大米產(chǎn)業(yè)園總倉儲規(guī)模達20.15萬t，初步形成了集育秧、種植、倉儲、加工、銷售、物流、農(nóng)資服務(wù)、科研等科研為一體的一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

5.2 落實糧油應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供

結(jié)合鹽城市實際，科學(xué)規(guī)劃、合理布局應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點。全市確定建設(shè)糧食應(yīng)急配送中心11家、糧油應(yīng)急加工企業(yè)28家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點157家。

5.3 健全糧食質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警體系，增強應(yīng)急處置能力

監(jiān)測范圍覆蓋全市9個縣（市、區(qū)）、61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個自然村。注重加強與應(yīng)急保障企業(yè)溝通，進一步完善糧食應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，及時準確掌握糧油企業(yè)加工產(chǎn)能、庫存數(shù)量、市場消費量以及價格變化等情況，保證疫情防控期間糧油供貨充足、價格平穩(wěn)、市場有序。