構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理體系的探索與實(shí)踐

張瑞宏王金淦 胡慶九

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)的創(chuàng)新舉措，有利于緩解基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管任務(wù)重與監(jiān)管力量弱的矛盾，有利于推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，有利于提升農(nóng)機(jī)本質(zhì)安全水平。為深化推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”，進(jìn)一步推進(jìn)“平安農(nóng)機(jī)”建設(shè)，2020年6月23日，中共寶應(yīng)縣委政法委、寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合出臺(tái)《寶應(yīng)縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，依托基層業(yè)已形成的社會(huì)治理綜合網(wǎng)格，實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，打通農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管“最后一公里”。通過(guò)推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)治理綜合網(wǎng)格資源的融合對(duì)接，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，提升基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管精細(xì)化、信息化和長(zhǎng)效化水平。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

目前，寶應(yīng)縣納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)有4 400多臺(tái)（持證駕駛?cè)藛T3 200多人)，其它非牌證管理的無(wú)掛車(chē)手扶拖拉機(jī)、插秧機(jī)、植保機(jī)、烘干機(jī)等各類(lèi)機(jī)械12 200多臺(tái)，各類(lèi)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織228家。自2019年全面推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“柳堡模式”以來(lái)，寶應(yīng)縣成立了258名村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員組成的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍，建立了“管理在鎮(zhèn)區(qū)、延伸至村居”的農(nóng)機(jī)安全管理體制，提升了農(nóng)機(jī)基層管理服務(wù)水平。

2 存在的問(wèn)題

1）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員緊缺。縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)共有10人，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)機(jī)工作人員共有21人（平均每鎮(zhèn)不足2人），人均監(jiān)管機(jī)具超過(guò)500臺(tái)。

2）聯(lián)動(dòng)協(xié)作不夠順，預(yù)警預(yù)防能力不夠強(qiáng)，隱患排查難以常態(tài)化。

3）村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員多為兼職人員，人手不足，監(jiān)管范圍難以覆蓋到每個(gè)監(jiān)管對(duì)象，農(nóng)機(jī)監(jiān)管基礎(chǔ)工作不扎實(shí)、難到位。

3 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化治理體系的探索與實(shí)踐

3.1 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格體系

3.1.1功能定位

按照行業(yè)管理與屬地管理結(jié)合的原則，依托全縣現(xiàn)有的1 248個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格，形成“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格，把網(wǎng)格化監(jiān)管涵蓋到每個(gè)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)手和每臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械，建成運(yùn)行高效、覆蓋所有鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）和監(jiān)督管理對(duì)象的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

3.1.2人員配備

建立以“專(zhuān)職網(wǎng)格員為主體，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格信息員為輔助，網(wǎng)格管理員為紐帶”的網(wǎng)格工作隊(duì)伍。村（居）黨組織書(shū)記擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)；村（居）干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，可以一人兼多個(gè)網(wǎng)格長(zhǎng)；每個(gè)網(wǎng)格配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，由村干部或村后備干部擔(dān)任，報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）政府備案；村（居）退休老黨員、老干部，村（居）黨員和群眾代表?yè)?dān)任網(wǎng)格信息員，每個(gè)網(wǎng)格配備1～2個(gè)網(wǎng)格信息員；縣、鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)工作人員擔(dān)任網(wǎng)格管理員。

3.2 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)體系

通過(guò)實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任和工作內(nèi)容，壓實(shí)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)戶(hù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容納入《網(wǎng)格巡查走訪(fǎng)事項(xiàng)清單》。根據(jù)農(nóng)機(jī)安全違法違規(guī)行為特點(diǎn)，網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)任務(wù)分成兩大類(lèi)：

3.2.1使用操作類(lèi)

監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)下列違法違規(guī)行為：納入牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)未依法辦理牌證投入使用；未按規(guī)定參加定期檢驗(yàn)；未持有合法有效證件駕駛拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)；偽造、變?cè)焱侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證；拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)載人；等等。

3.2.2經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)

監(jiān)管網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、產(chǎn)地糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)、報(bào)廢農(nóng)機(jī)回收企業(yè)等農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體下列違法違規(guī)行為：違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機(jī)械；未建立安全管理制度；無(wú)安全防護(hù)設(shè)施；存在用油用氣用電隱患；生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品；等等。

對(duì)上述違法違規(guī)行為，由網(wǎng)格員通過(guò)系統(tǒng)反饋信息，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行甄別，及時(shí)制止并查處，以保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)各類(lèi)安全隱患排查的針對(duì)性、準(zhǔn)確性。

3.3 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管制度體系

根據(jù)《網(wǎng)格巡查走訪(fǎng)工作規(guī)范》《網(wǎng)格事件處理工作規(guī)范》《網(wǎng)格員培訓(xùn)制度》，各鎮(zhèn)（區(qū)）制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案、工作計(jì)劃，編制本責(zé)任區(qū)《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖》，以村（居）為單位，標(biāo)明每個(gè)責(zé)任區(qū)的位置、責(zé)任人、監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管的農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，制定農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格事件處置流程，與責(zé)任人簽署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任書(shū)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管高效推進(jìn)。明確網(wǎng)格員定期開(kāi)展視頻巡查，及時(shí)上報(bào)發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。網(wǎng)格員對(duì)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋的查處結(jié)果進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，核驗(yàn)通過(guò)后，形成評(píng)估閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患隨時(shí)、隨地、隨機(jī)處置的快速反應(yīng)。

3.4 構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管保障體系

為確保及時(shí)聯(lián)動(dòng)處置各類(lèi)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)信息、隱患事件，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管日常工作統(tǒng)一按照《寶應(yīng)縣網(wǎng)格化精細(xì)化社會(huì)治理工作規(guī)范》要求開(kāi)展，把“農(nóng)機(jī)監(jiān)管”按照“公共安全”類(lèi)別列入寶應(yīng)縣網(wǎng)格化社會(huì)治理部門(mén)事件責(zé)任清單。依據(jù)《網(wǎng)格規(guī)范達(dá)標(biāo)率監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》《網(wǎng)格巡查走訪(fǎng)事項(xiàng)清單》，按照工作實(shí)效、服務(wù)情況等考評(píng)專(zhuān)職網(wǎng)格員?？h委政法委和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專(zhuān)門(mén)建立網(wǎng)格員管理獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)上報(bào)違法違規(guī)行為、重大事故隱患避免造成損失的專(zhuān)職網(wǎng)格員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)專(zhuān)職網(wǎng)格員開(kāi)展農(nóng)機(jī)巡查的積極性，強(qiáng)化網(wǎng)格員在責(zé)任網(wǎng)格開(kāi)展隱患整改的力度，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管高效實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治向?qū)嵗镒摺⑾蛏罾镒?，全力保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

網(wǎng)格化監(jiān)管基于精細(xì)化精準(zhǔn)化落實(shí)，重在制度化常態(tài)化推進(jìn)。寶應(yīng)縣委政法委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管各責(zé)任單位、責(zé)任人安全監(jiān)管工作職責(zé)，編制本責(zé)任區(qū)《農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任圖》，開(kāi)展專(zhuān)職網(wǎng)格員農(nóng)機(jī)巡查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，與責(zé)任人簽署農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，對(duì)每一個(gè)網(wǎng)格員實(shí)行定崗定責(zé)管理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組建一支配合網(wǎng)格化監(jiān)管的快速處置執(zhí)法隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)基層網(wǎng)格推送各類(lèi)問(wèn)題事件的處置能力，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管取得實(shí)效。