小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈的困境與路徑研究

范云峰 朱 撟

（長江師范學院，重慶 408100）

中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》強調(diào)“促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的融合共贏，出路在于將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的軌道上來，引導小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型成長，探索小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的發(fā)展路徑。

重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，“三農(nóng)”問題既是突出短板，又是發(fā)展重點。根據(jù)《重慶市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，重慶市有農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶582.62萬戶，其中小農(nóng)戶579.77萬戶，小農(nóng)戶經(jīng)營仍是絕對主體。小農(nóng)戶具有經(jīng)營規(guī)模小、市場化程度低、抵御風險能力弱等特征。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推進新時代“三農(nóng)”工作的根本戰(zhàn)略，而產(chǎn)業(yè)興旺的重點就是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，難點是改變小農(nóng)戶規(guī)模小、市場化水平低、生產(chǎn)效率不高的狀況。走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，引導小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。重慶市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要實現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接，促進小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈[1]。

1 小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的必要性

1.1 有利于小農(nóng)戶摒棄落后的生產(chǎn)方式，向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，耕地零碎，科技文化素質(zhì)不高，運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段能力不強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低，無法適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。以合作社為代表的各類新型經(jīng)營主體把分散的小農(nóng)戶組織起來，以產(chǎn)業(yè)為指引，按產(chǎn)業(yè)鏈的標準組織生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸和橫向整合，引導小農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有助于降低生產(chǎn)成本，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.2 有利于提升小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)體系中的地位 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必須要帶動小農(nóng)戶發(fā)展，讓小農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。傳統(tǒng)小農(nóng)戶大多從事種養(yǎng)殖業(yè)，粗放經(jīng)營，為市場提供初級產(chǎn)品。因此，支持農(nóng)村立足資源優(yōu)勢打造特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，組織和引導小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制，有利于提升小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)體系中的地位，使勞動價值得以更好體現(xiàn)。

1.3 有利于推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系是當前我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。一方面，引導小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于促使小農(nóng)戶整合資源要素，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能力，實現(xiàn)農(nóng)民增收和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進；另一方面，培育新型經(jīng)營主體，鼓勵社會資本投向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可形成相對完備、具有特色的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，吸引小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高小農(nóng)戶組織化程度，增強農(nóng)業(yè)抗風險能力。

1.4 有利于推進土地適度規(guī)模經(jīng)營 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)是小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前提和基礎(chǔ)條件。首先，通過實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。其次，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，有利于有條件的小農(nóng)戶借助現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械的輔助，開展適度規(guī)模經(jīng)營，組織或參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)，從而融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。最后，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)民工進城務(wù)工，造成部分土地閑置，也需要實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，以利于土地規(guī)模化經(jīng)營，進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2 重慶市小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的困境

重慶市小農(nóng)戶在融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，同樣具有旺盛的生命力，但大部分小農(nóng)文化素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)和技能，經(jīng)營規(guī)模過小，市場化程度低，抵御風險能力弱，小農(nóng)戶在融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的過程中面臨諸多現(xiàn)實困境。

2.1 小農(nóng)戶耕地規(guī)模小且細碎化 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴耕地等資源稟賦，資源貧乏是發(fā)展農(nóng)業(yè)的主要制約因素。重慶市小農(nóng)戶經(jīng)營耕地規(guī)模小且細碎化，是小農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要制約因素。根據(jù)《重慶市第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，重慶小農(nóng)戶均耕地0.41 hm2。在涪陵、豐都等地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，150戶農(nóng)戶樣本中，地塊數(shù)4～5塊以上的農(nóng)戶占45.1%，6塊以上的農(nóng)戶占38.11%。耕地稀少且地塊零散，限制了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，阻礙了小農(nóng)戶使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

2.2 素質(zhì)能力不足制約小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 年齡較大、觀念保守、文化素質(zhì)不高、內(nèi)生動力不足是制約小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵因素。在涪陵、豐都、長壽、渝北、梁平等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，60歲以上的居民占46.3%，50～59歲的居民占28.7%，40～49歲的居民占8.7%；具有初中文化的居民占47.6%，高中文化的居民占28.7%，具有大專及以上學歷的居民僅占7.5%。由于農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分都是年齡較大、文化素質(zhì)不高的農(nóng)民。他們不懂市場，不懂經(jīng)營管理，膽量小，怕風險，不敢擴大規(guī)模，也很難從事電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和銷售等工作，難以發(fā)展以“信息化”“機械化”“市場化”為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2.3 資金短缺影響小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展 融資難、貸款難是小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要制約因素。小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需大量投入資金，但是小農(nóng)戶家庭自有資金有限，可質(zhì)押貸款的固定資產(chǎn)也有限，加之農(nóng)業(yè)風險大，導致金融機構(gòu)不愿向小農(nóng)戶提供貸款。小農(nóng)戶生產(chǎn)需要資金時，大多是向親友借款，但往往數(shù)量有限，無法完全滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營資金的需求，而且銀行和信用社等金融機構(gòu)的貸款手續(xù)復雜、審批時間長，一定程度加大了小農(nóng)戶借貸成本[2]。

2.4 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動能力有限 當前，新型經(jīng)營主體在采用新技術(shù)、使用新機具、對接市場需求、抵御市場風險和確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面，都比小農(nóng)戶有更多的優(yōu)勢。要引導小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，必須發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用，提升小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，拓展小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營空間[3]。但是，重慶市的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍處于成長階段，存在風險保障不足、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)滯后、融資供需對接不暢等問題，自身發(fā)展存在困難，帶動能力不足。當然，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，也有一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體注重自身發(fā)展，不太重視帶動小農(nóng)戶發(fā)展；有的管理不規(guī)范，與小農(nóng)戶合作的利益聯(lián)結(jié)機制不健全、不完善。

2.5 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后是制約小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要因素。在重慶涪陵、豐都、忠縣等區(qū)縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面臨3個主要問題。一是服務(wù)體系不健全。目前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)供給為主，農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流、營銷以及信息傳播等產(chǎn)后服務(wù)環(huán)節(jié)存在不足。二是供給主體服務(wù)意識不強。許多農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給主體比較重視自身的經(jīng)濟利益，服務(wù)小農(nóng)戶的意識不強。三是服務(wù)操作不規(guī)范。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織對小農(nóng)戶服務(wù)大多以口頭協(xié)議為主，未簽訂規(guī)范的服務(wù)合同，服務(wù)質(zhì)量不高、服務(wù)不及時，一定程度上制約了小農(nóng)戶的轉(zhuǎn)型發(fā)展[2]。

3 小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的路徑

在未來相當長的一段時間內(nèi)，小農(nóng)戶還會占大多數(shù)，是保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給的基礎(chǔ)，這是我國的國情決定的[1]。將小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營活動嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程，引導小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈是必然的選擇，必須深化改革，開辟新路徑。

3.1 鼓勵小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)?；?jīng)營 農(nóng)地流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的前提條件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地具有生活保障功能，很多農(nóng)戶寧愿土地荒蕪或者粗放經(jīng)營也不愿意流轉(zhuǎn)。以涪陵區(qū)為例，據(jù)統(tǒng)計，2017年糧食、蔬菜、水果、茶葉、中藥材等種植總面積為15萬hm2（包括復種面積），土地利用率為1.00∶1.45，遠沒達到全國1.0∶1.6的平均水平，耕地被閑置或撂荒達5%。因此，地方政府鼓勵小農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)。首先，應(yīng)該健全農(nóng)村社會保障制度，提高農(nóng)村社會保障水平，降低農(nóng)戶對土地的依賴程度。其次，支持和鼓勵農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)戶成為股東定期獲取固定分紅，讓無暇耕種的農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)。再次，監(jiān)督企業(yè)繳納進城務(wù)工農(nóng)民的失業(yè)、養(yǎng)老等保險，讓農(nóng)民工打消對失業(yè)和養(yǎng)老的顧慮。最后，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)交易平臺，讓土地流轉(zhuǎn)更加透明、更加市場化，確保農(nóng)民獲得應(yīng)有收益。

3.2 培育小農(nóng)戶的內(nèi)生動力，提升小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的能力 小農(nóng)戶大多老齡化，文化素質(zhì)不高，思想觀念傳統(tǒng)，市場意識不強，自我發(fā)展的內(nèi)生動力不足。首先必須加強培訓，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)思想觀念，增強其市場意識，促使其明確發(fā)展方向，提升小農(nóng)戶自我發(fā)展動力和能力。其次，充分發(fā)揮大學生村官和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生的帶頭作用。他們文化程度高，市場意識強，有素質(zhì)能力，可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商，對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和銷售，形成示范帶動效應(yīng)。最后，政府必須制定和完善相關(guān)引導優(yōu)惠政策。應(yīng)大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓與指導，提供職業(yè)技能免費學習培訓，為有需要的農(nóng)戶解決資金貸款問題等，切實支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展，讓小農(nóng)戶們感受到有政府政策引導，對未來發(fā)展充滿希望，從而自覺學習，提升自身的素質(zhì)和技能，自覺轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.3 加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培養(yǎng)力度，將小農(nóng)戶帶入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 既要加快培育新型經(jīng)營主體，又要扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇[2]。2020年中央一號文件提出，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要注重考核新型經(jīng)營主體培育對小農(nóng)戶的帶動作用和利益聯(lián)結(jié)機制；要支持和鼓勵把政府扶持的資金折股量化到小農(nóng)戶和貧困農(nóng)戶，讓資金變股金；要大力發(fā)展直接面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；要認真實施信貸支農(nóng)行動；要不斷擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，規(guī)范農(nóng)業(yè)保險理賠程序和賠付標準，切實降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險；要引導小農(nóng)戶積極參與專業(yè)合作或者以土地入股形式參與股份合作社和龍頭企業(yè)等等，實現(xiàn)風險共擔、利益共享[3]。

3.4 加大農(nóng)村金融供給，支持小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 采取切實有效措施完善農(nóng)村金融體系和農(nóng)戶貸款擔保體系，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村，解決小農(nóng)戶融資難、貸款難問題；要逐步實現(xiàn)金融機構(gòu)網(wǎng)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，不斷提升農(nóng)村普惠金融服務(wù)水平；要推動信貸支農(nóng)行動，切實降低小農(nóng)戶生產(chǎn)成本和經(jīng)營風險；要鼓勵信用社和村鎮(zhèn)銀行適度增加小農(nóng)戶小額信用貸款額度。在土地確權(quán)頒證后，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，也可以大膽創(chuàng)新“兩權(quán)抵押+擔保/保險/其他產(chǎn)權(quán)共同抵押”等多種形式的貸款模式，真正解決小農(nóng)戶轉(zhuǎn)型發(fā)展資金不足的問題。

3.5 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促使小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，健全社會化服務(wù)體系，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需求提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后精準服務(wù)。在生產(chǎn)方面，通過大數(shù)據(jù)，掌握市場信息，指導農(nóng)戶合理計劃生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，解決小農(nóng)戶“種什么”的問題，優(yōu)化種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料供給。通過農(nóng)業(yè)科技員現(xiàn)場指導、網(wǎng)絡(luò)指導等多種渠道為小農(nóng)戶發(fā)展提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，幫助其提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，解決小農(nóng)戶“怎么種”的問題。在經(jīng)營方面，重點搭建互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，大力發(fā)展電子商務(wù)，利用現(xiàn)代化的銷售平臺將特色農(nóng)產(chǎn)品、手工制品推向全國甚至推向海外，解決小農(nóng)戶“怎么賣”的問題。通過構(gòu)建多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，讓廣大小農(nóng)戶共享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果[4]。