江西省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的問題與對策
——以南豐縣南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為例

李鵬飛 邱清望 喻登科 傅 春 徐 兵

（1.南豐縣生態(tài)辦，江西南豐 344500；2.南豐縣發(fā)改委，江西南豐 344500；3.南昌大學管理學院，江西南昌 330031）

2016年，江西省被確定為第一批國家生態(tài)文明試驗區(qū)；2017年，江西省開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，探索將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山的機制。江西省在生態(tài)文明建設方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，是國家層面的開拓者、踐行者與示范者。在首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)中，江西省連續(xù)6年（2012-2017年）凈資產(chǎn)價值最高，且遠高于福建省和貴州省[1]。然而，江西省與福建省相比在地區(qū)生產(chǎn)總值上的差距在拉大，在地區(qū)生產(chǎn)總值增速上則持續(xù)落后于貴州省。在2020年4月自然資源部推薦的11個生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例中，江西省僅入圍1個案例[2]。因此，江西省在探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面，任重而道遠。

撫州市是江西省第一個全市域開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設的設區(qū)市。南豐縣是國家重點生態(tài)功能區(qū)、江西省生態(tài)文明示范縣、全省全域旅游示范區(qū)和首批全省美麗宜居示范縣創(chuàng)建單位，綠色生態(tài)是南豐縣的最大財富、最大優(yōu)勢和最大品牌。南豐縣擁有豐富的生態(tài)與綠色文化資源，包括南豐蜜桔、龜鱉等特色農(nóng)產(chǎn)品，古城、古窯等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及曾鞏、儺舞等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。其中，以南豐蜜桔和龜鱉養(yǎng)殖為核心產(chǎn)業(yè)帶動綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，已成為南豐縣貫徹落實“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的實施模式。

作為全域推廣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的先行探索者，南豐縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面遇到的問題、良好的做法以及未來的發(fā)展思路，都是寶貴的經(jīng)驗財富，能夠為江西省其他市縣推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供借鑒。在此，以南豐縣的特色與品牌產(chǎn)品南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，講述南豐縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的故事，并由此延伸思考，提出通過生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權化與證券化來促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的建議。

1 南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境

南豐蜜桔具有悠久的栽培史。目前，南豐蜜桔是國家地理標志產(chǎn)品、中國馳名商標、中國名牌農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品。2018年，其品牌價值達209.7億元，位列全國農(nóng)產(chǎn)品地理標志品牌價值排行榜第2位。2019年，南豐縣蜜桔的種植面積達4.7萬hm2，年均總產(chǎn)量達13億kg，鮮果暢銷全國并遠銷東南亞、中東、北美、歐盟、“一帶一路”沿線等40多個國家和地區(qū)，出口量和出口國家數(shù)全國第一。南豐蜜桔年綜合產(chǎn)值突破120億元，成為撫州市第一個產(chǎn)值超“百億”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。然而，近年來市場上同質(zhì)或替代產(chǎn)品的競爭加劇以及南豐縣蜜桔種植面積的擴大，南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐漸暴露出諸多問題，該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展開始走入困境。

1.1 規(guī)?；c精品化能力弱 南豐蜜桔的種植過程中，散戶居多，農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)的參與度低，老桔園多而精品桔園少。在同類產(chǎn)品和新品種蜜桔的沖擊下，本地蜜桔大多賤賣。

1.2 經(jīng)營個體管理能力弱 桔農(nóng)跟風高接換種現(xiàn)象普遍，引進品種不規(guī)范，單個品種的種植規(guī)模小，管理不便。散戶桔農(nóng)對柑桔木虱統(tǒng)防統(tǒng)治的難度大，較多桔農(nóng)生產(chǎn)管理放松，噴藥次數(shù)減少，失管園增多。

1.3 技術研發(fā)與推廣能力弱 在專業(yè)技術人員稀缺的情況下，南豐縣難以為眾多的散戶桔農(nóng)提供充分的技術指導與支持，桔農(nóng)在新品種與新技術研發(fā)方面的能力弱，即便有桔農(nóng)總結出好的經(jīng)驗與做法，也得不到重視與推廣。

1.4 品牌保護意識和能力弱 蜜桔收購商家逐利，搶購未成熟蜜桔并用化學藥品催熟，做壞了南豐蜜桔的品質(zhì)與品牌，極大損害了南豐蜜桔這個共用品牌的價值。在蜜桔價格走低的情況下，桔農(nóng)選用劣質(zhì)肥料，破壞土壤質(zhì)量，又間接影響了蜜桔的品質(zhì)。

1.5 市場營銷能力與風險應對能力弱 撫州市的南豐蜜桔面積達8萬hm2，年總產(chǎn)近200萬t，主要集中在11月至次年1月銷售，鮮銷壓力大。蜜桔產(chǎn)品主要依靠經(jīng)銷商銷往全國各地與東南亞國家，電商參與度低，銷售成本高，收購價格低。近年來，產(chǎn)地收購價格基本低于2元/kg，2019年因疫情影響價格更是創(chuàng)出新低。

1.6 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力弱 南豐蜜桔的精深加工量小，加工蜜桔不到總產(chǎn)量的2%。桔園游點多，面廣但個體規(guī)模小，旅游項目單一。蜜桔產(chǎn)業(yè)對綠色工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的帶動力陷入瓶頸。

2 現(xiàn)行政策、做法以及存在的問題

綜合考慮南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的諸多問題，歸根結底，是農(nóng)業(yè)公司參與度低而導致的經(jīng)營層面規(guī)?；降?、技術層面現(xiàn)代化能力弱以及管理層面規(guī)范化不足。讓農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全面進駐南豐蜜桔的生產(chǎn)與加工行業(yè)，加強蜜桔產(chǎn)品的品種與技術研發(fā)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、精品營銷與品牌保護，是南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效途徑。

引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步，就是要加快桔園、桔樹的確權與流轉(zhuǎn)。事實上，通過生態(tài)資源、生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權（或經(jīng)營權）確定，讓產(chǎn)權能夠在抵押貸款、折資入股等現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮作用，從而引入金融資本與社會資本，盤活生態(tài)產(chǎn)業(yè)的要素市場與產(chǎn)品市場，已然成為中國大多數(shù)省、市、縣在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制建設方面的核心內(nèi)容。南豐縣要推行南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)權治理與改革，有多個政策支持：2019年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關于開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點的指導意見》，鼓勵農(nóng)民以自家承包地的經(jīng)營權作為股份，入股合作社或農(nóng)企，并由此參與利潤分紅；2019年9月，江西省出臺《開展土地經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點工作方案的通知》，明確各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可探索“優(yōu)先股”“先租后股”等多種土地經(jīng)營權入股形式，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體與承包農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動普通農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營收益；2020年1月，《撫州市“信用+多種經(jīng)營權抵押貸款”推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)實施方案》正式發(fā)布，提出要立足撫州市多種經(jīng)營權抵押貸款資源稟賦，進一步發(fā)揮信用機制在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中的作用，協(xié)力打造多種經(jīng)營權生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

在桔園產(chǎn)權確定和流轉(zhuǎn)經(jīng)營方面，南豐縣已經(jīng)有了一些好的做法，也取得了一些成效。例如，傅坊鄉(xiāng)積極引進江西七天果辰實業(yè)有限公司，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)桔園133 hm2，對傳統(tǒng)蜜桔產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型升級，打造“千畝蜜桔產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整示范基地”；東坪鄉(xiāng)統(tǒng)一部署推廣蜜桔集約化、精品化種植模式，引進重慶奔象果業(yè)有限公司推動近21 000余個桔園流轉(zhuǎn)，通過托管流轉(zhuǎn)集中連片桔園進行高接換種，打造精品柑橘示范果園。

當然，在桔園確權與流轉(zhuǎn)的過程中，也確實遭遇了很多工作上的困難：第一，受桔園分散以及歷史遺留因素等多種問題的影響，桔園與桔樹確權時矛盾多、糾紛多、工作量大與技術難度大；第二，桔園帶來的未來收益存在很大的不確定性，桔園經(jīng)營權在金融系統(tǒng)的認可度低，銀行在為桔農(nóng)辦理“信用+經(jīng)營權抵押貸款”時顧慮多；第三，較多桔農(nóng)的桔園流轉(zhuǎn)意愿弱，流轉(zhuǎn)過程中價格確定與利益分配機制復雜；第四，桔園經(jīng)營權管理的基礎數(shù)據(jù)庫以及統(tǒng)一的經(jīng)營權交易平臺尚未建立健全，農(nóng)企與桔農(nóng)在經(jīng)營權交易時缺乏有效的市場信息與平臺支持；第五，目前的桔園流轉(zhuǎn)幾乎都是由鄉(xiāng)、村政府在主導和介入，尚未建立桔園經(jīng)營權自由交易的市場體系與相關制度。

3 未來的發(fā)展思路及對策

解決南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問題的邏輯起點，在于做好桔園產(chǎn)權、經(jīng)營權的確權登記工作，建立經(jīng)營權管理的數(shù)據(jù)庫平臺以及經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的交易平臺，通過經(jīng)營權抵押貸款與入股等多種方式，達到融通資金并激活生態(tài)資產(chǎn)的目的。即，未來的蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，需要建立在桔樹這種根本性生產(chǎn)要素的資產(chǎn)產(chǎn)權化與產(chǎn)權證券化基礎之上。

產(chǎn)權是社會認同的經(jīng)濟權利。桔園的產(chǎn)權，包括所有權以及在此基礎上派生形成的其他權利，如經(jīng)營權等。生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權化，就是通過確權頒證，在法律上確定生態(tài)資產(chǎn)的歸屬或行使權利，在經(jīng)濟上賦予生態(tài)資產(chǎn)可分割的價值性和流動性，讓資產(chǎn)有了市場化交易和運營的基礎。生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權的證券化，是指以生態(tài)資產(chǎn)未來所產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持，通過結構化設計進行信用增級，在此基礎上發(fā)行資產(chǎn)支持證券的過程[3]。

生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權證券化有兩種基本模式：債券發(fā)行模式和股票發(fā)行模式[4]。以南豐蜜桔桔園為例，債券發(fā)行模式可以有兩種具體形式：第一，桔農(nóng)散戶或者大型桔企都可以將自身所持有的桔園經(jīng)營權證作為抵押物，向銀行等金融機構申請債務融資；第二，大型桔企或者地方政府將經(jīng)過項目化包裝的桔園作為基礎資產(chǎn)，公開向社會發(fā)行企業(yè)債券或政府債券。股票發(fā)行模式，也可以有兩種具體形式：第一，桔農(nóng)散戶以自身所持有的桔園經(jīng)營權作價入股，參與大型桔企經(jīng)營或者聯(lián)合成立企業(yè)，以契約形式維護股權收益；第二，將優(yōu)質(zhì)的桔園資產(chǎn)或再整合其他的生態(tài)資產(chǎn)包裝成上市公司，通過公開上市來交易股權和募集資金。

通過桔園的產(chǎn)權化與證券化，能為南豐蜜桔產(chǎn)業(yè)化發(fā)展至少帶來以下3個好處：第一，通過證券交易實現(xiàn)資源整合，從而集中桔樹資源并實現(xiàn)桔園的公司化管理，提高南豐蜜桔的產(chǎn)出效益與品牌價值；第二，通過證券交易達到融資目的，解決桔農(nóng)散戶和大型桔企的融資難問題；第三，通過桔園經(jīng)營權證券市場的機制倒逼，建立健全桔園這種生產(chǎn)要素的價格發(fā)現(xiàn)機制，增強蜜桔產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。

為加速實現(xiàn)桔園經(jīng)營權的產(chǎn)權化與證券化，在此提出5點對策。

（1）切實做好桔園、桔樹的確權頒證工作。在尊重歷史、尊重桔農(nóng)意愿的基礎上，依照相關法律法規(guī)，采取科學方法和工作手段，聯(lián)合自然資源局、林業(yè)局等多部門統(tǒng)籌推進桔園的邊界確定、權利歸屬權益確定、利益分割以及證書發(fā)放，保證桔園產(chǎn)權或經(jīng)營權證全部發(fā)放到位。

（2）建立桔園等生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權登記與交易的數(shù)據(jù)庫平臺。在自然資源局下設專業(yè)機構和選任專業(yè)人才，對生態(tài)資產(chǎn)的產(chǎn)權登記與動態(tài)交易加強數(shù)字化管理。并且，建立生態(tài)資產(chǎn)產(chǎn)權登記與交易制度，嚴格要求桔農(nóng)和桔企配合做好產(chǎn)權登記工作。

（3）成立經(jīng)營權價值的第三方評估機構，建立經(jīng)營權在銀行等金融機構的認同機制。通過引入第三方評估機構，輔助推動桔園的產(chǎn)權確定工作以及準確、動態(tài)評估桔園的未來收益。在此基礎上，推動第三方評估機構與金融機構間的相互數(shù)據(jù)共享與支持，讓經(jīng)營權價值評估結果為銀行發(fā)放抵押貸款提供依據(jù)。

（4）建立桔園經(jīng)營權的統(tǒng)一交易平臺和入股經(jīng)營體系。建立縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營權交易服務平臺，履行桔園經(jīng)營權交易中的信息發(fā)布、保證金管理、交易系統(tǒng)和交易場地管理、交易結果公示以及出具交易鑒證書等職能。通過引入大型農(nóng)企、自建合作社或企業(yè)等多種方式，推動桔園經(jīng)營權的股權改革；打造精品桔園參股經(jīng)營、股權合作經(jīng)營等公司化運作模式，保障桔農(nóng)在股權改革中的合法權益和正常利益。

（5）增強優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)整合的意識，通過農(nóng)業(yè)上市公司打造南豐縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的樣板。通過項目化形式整合桔園資源，通過公司化形式運作蜜桔產(chǎn)業(yè)，然后以項目整合與公司兼并的方式，培育出達到上市標準的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，打造南豐縣在生態(tài)立縣和生態(tài)資產(chǎn)股權改革方面的名片，達到宣傳蜜桔品牌和南豐文化的目的，并且讓大多數(shù)桔農(nóng)都能在大型農(nóng)業(yè)上市公司的發(fā)展中受益，包括股權分紅、就業(yè)收入以及拉動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的紅利等。