張傳奇
(禹城市自然資源局,山東禹城 251200)
林業(yè)生產(chǎn)通常是指林木栽培、苗木產(chǎn)品采集以及竹木采伐等生產(chǎn)活動(dòng)。在廣義的理解中,將松、柏、杉、毛竹等植物的特定部位用于產(chǎn)品加工,也屬于林業(yè)生產(chǎn)范疇?,F(xiàn)代環(huán)保理論已經(jīng)充分證實(shí)了林業(yè)發(fā)展與人類活動(dòng)的辯證關(guān)系,故分析林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃之間的關(guān)聯(lián)性,能系統(tǒng)性提高人們對(duì)林業(yè)未來發(fā)展的認(rèn)知水平。
1.1 林權(quán)核心利益、林業(yè)生產(chǎn)方式與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,是林業(yè)生產(chǎn)的前提,是全面評(píng)估林業(yè)資源現(xiàn)狀的核心內(nèi)容。通過開展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查,工作人員能夠了解整個(gè)森林的情況,并在此基礎(chǔ)上開展林業(yè)保護(hù)管理工作,保證林權(quán)核心利益。目前,林業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)發(fā)生了變化,已經(jīng)由傳統(tǒng)工作模式向多種經(jīng)營方式相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變。為了更好地維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)各方利益,需要進(jìn)一步明確林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容,在發(fā)揮規(guī)劃與設(shè)計(jì)作用的基礎(chǔ)上開展調(diào)查,記錄不同時(shí)間段的林業(yè)資源變化,解決林業(yè)生產(chǎn)中的糾紛,保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。除此之外,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃也能滿足森林監(jiān)督管理要求,使林權(quán)的劃分更加科學(xué)合理,對(duì)于維持林業(yè)根本利益具有重要意義。最后,林業(yè)的監(jiān)督管理工作也需要林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的支持,通過了解林權(quán)、掌握林業(yè)資源的使用情況、保證各種數(shù)據(jù)的真實(shí)性,可使林業(yè)的管理、開發(fā)工作順利完成。
1.2 日益增加的林業(yè)資源與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性 林業(yè)資源與其他資源明顯不同,林業(yè)資源的成材需要較長時(shí)間,并且樹木的生長需要長時(shí)間投入人力與物力資源。在這種情況下,開展林業(yè)規(guī)劃調(diào)查能夠?yàn)槲磥砹謽I(yè)發(fā)展提供必要的發(fā)展思路,避免相關(guān)單位盲目建設(shè),發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。考慮到林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)的時(shí)間較長,所以對(duì)規(guī)劃質(zhì)量也提出了較高要求。通過開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃,能夠結(jié)合林區(qū)的具體情況,根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果,確定未來發(fā)展方向,根據(jù)樹木生長情況等主動(dòng)與市場(chǎng)相結(jié)合,評(píng)估林業(yè)資源進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī),避免出現(xiàn)濫砍濫伐的問題,維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定,對(duì)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也具有重要意義。從長遠(yuǎn)角度看,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的關(guān)鍵,通過調(diào)查規(guī)劃能夠保障相關(guān)生產(chǎn)計(jì)劃順利落實(shí),并監(jiān)督林業(yè)生產(chǎn)過程,保證森林資源穩(wěn)步生產(chǎn)[1]。
1.3 林業(yè)管理水平與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的關(guān)聯(lián)性 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該兼具實(shí)用性、科學(xué)性,這是因?yàn)榱謽I(yè)調(diào)查規(guī)劃是針對(duì)林業(yè)資源現(xiàn)狀以及未來發(fā)展,在現(xiàn)代化技術(shù)支持下開展的一項(xiàng)調(diào)查管理工作,對(duì)于提高林業(yè)管理水平的意義重大,能夠促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)集約化。林業(yè)規(guī)劃調(diào)查與林業(yè)管理水平之間的關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)為:我國高度重視林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)問題,而針對(duì)目前林業(yè)生產(chǎn)水平滯后的現(xiàn)狀,需要通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃分析問題發(fā)生原因并尋找解決方法,提高林業(yè)管理水平,實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)科學(xué)規(guī)劃。同時(shí),高水平的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃能夠發(fā)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)中的潛在問題,如存在病蟲害風(fēng)險(xiǎn)、樹木整體長勢(shì)不理想、分布不均勻等,根據(jù)這些問題調(diào)整工作側(cè)重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)針對(duì)性管理,能有效提高林業(yè)管理水平。
2.1 社會(huì)整體意識(shí)薄弱 我國是一個(gè)森林覆蓋率低、“綠色”少的國家,且發(fā)展過程中出現(xiàn)的以破壞環(huán)境為代價(jià)的諸多不合理行為導(dǎo)致水土流失情況極其嚴(yán)重。故提到林業(yè)生產(chǎn)時(shí),社會(huì)大眾往往將思維局限在果樹種植、木材加工等少數(shù)產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)。但實(shí)質(zhì)上,自20世紀(jì)80年代,以“三北防護(hù)林”為代表的諸多大型林業(yè)工程經(jīng)過幾代人數(shù)十年的不懈努力,已經(jīng)呈現(xiàn)出令人震撼的效果。如毛烏素大沙漠,當(dāng)前綠化面積已達(dá)90%,陜西北部多地成為名副其實(shí)的“塞上江南”。樹木種植盡管在短期內(nèi)無法直接獲得經(jīng)濟(jì)效益,但功在當(dāng)代、利在千秋,能夠?yàn)樽訉O后代留下真正的“綠水青山”。但在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中發(fā)現(xiàn),人們對(duì)保護(hù)林業(yè)的整體意識(shí)普遍不高,對(duì)新的林業(yè)生產(chǎn)、規(guī)劃形式不甚了解。因此,在林業(yè)人“埋頭苦干”的同時(shí),文化宣傳部門需要加大力度,使人們感受到林業(yè)生產(chǎn)的喜人形勢(shì),進(jìn)而在社會(huì)整體范圍內(nèi)營造出一種共同助力林業(yè)發(fā)展的和諧氛圍[2]。
2.2 從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人力資源管理問題 傳統(tǒng)的林業(yè)生產(chǎn)盡管經(jīng)濟(jì)利益較為客觀,但無論是果園,還是木材生產(chǎn)基地、苗圃養(yǎng)護(hù)基地,均遠(yuǎn)離城市,故愿意從事林業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)學(xué)院高材生人數(shù)較少。此外,短期內(nèi)并不具備高昂經(jīng)濟(jì)價(jià)值的“種樹產(chǎn)業(yè)”,也無法吸引高學(xué)歷人才。從事林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的人力資源管理問題已經(jīng)成為制約林業(yè)發(fā)展的最大問題。目前來看,解決方案需要從以下角度切入。其一,政府部門應(yīng)該牽頭,在社會(huì)中制造出一種“尊重林業(yè)人才、保護(hù)來之不易勝利成果”的理念,將數(shù)十年前黃土高原漫天黃沙的景象與現(xiàn)代的“漫山遍野郁郁蔥蔥”清晰呈現(xiàn)在社會(huì)大眾面前,以視覺沖擊力,震撼有理想、有抱負(fù)的年輕學(xué)子,增強(qiáng)其為林業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量的意愿。其二,加大國家扶持力度,調(diào)高林業(yè)生產(chǎn)及研究人員的福利待遇,使相關(guān)崗位更具吸引力,進(jìn)而解決人力資源管理面臨的“無人可用”問題[3]。
2.3 可供林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的資金投入問題 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃具備長期性和持續(xù)性,工作內(nèi)容極其煩瑣、復(fù)雜,從業(yè)人員需要長期扎根于戶外,從事高強(qiáng)度工作。與服務(wù)業(yè)或其他資金回流速度較快的行業(yè)相比,地方政府部門對(duì)于林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重視程度相對(duì)不足,資金投入比例較低,工作人員補(bǔ)助較少,野外作業(yè)防護(hù)設(shè)備缺失。若要徹底解決這一問題,只靠民間組織提供的援助和少數(shù)人的努力完全無法達(dá)到目的。因此,必須由政府部門牽頭,組織與林業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè),共同提升認(rèn)知,通過財(cái)政撥款、社會(huì)機(jī)構(gòu)合作等方式,解決資金的來源問題。
2.4 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與林業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)法律問題 林業(yè)生產(chǎn)與林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)并非新事物,但與我國人口基數(shù)相比,對(duì)其擁有深入認(rèn)知的人口數(shù)量較少。在此種局面下,相關(guān)法律法規(guī)的建立健全問題急需解決。當(dāng)前,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)期間,出現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí),目前的法律缺乏有效的懲罰措施。故相關(guān)部門必須開展深入調(diào)查,保證林業(yè)工作正常開展。首先,全面梳理與林業(yè)有關(guān)的法律法規(guī),核實(shí)有關(guān)條款是否適用于現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求,適當(dāng)進(jìn)行修改及完善。其次,明確各級(jí)監(jiān)管部門的職責(zé),設(shè)立責(zé)任人制度,全面接管林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)與生產(chǎn)活動(dòng)中的一切事務(wù)。最后,基于實(shí)際情況,科學(xué)制定工作流程,促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。
基于調(diào)查規(guī)劃完善生產(chǎn)方案已經(jīng)成為現(xiàn)代林業(yè)的共識(shí)??傮w而言,林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)組成形式較為復(fù)雜,具備多個(gè)分項(xiàng)。因此,在從事林業(yè)生產(chǎn)之前,有關(guān)人員必須圍繞生產(chǎn)目標(biāo)、生產(chǎn)計(jì)劃、方案的可行性等內(nèi)容,做好調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在此過程中,與林業(yè)生產(chǎn)管理、林權(quán)核心利益有關(guān)的所有事項(xiàng),均需受到反復(fù)論證,最終目的在于促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。