現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑

賀文卿 賀良光

（湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究總院，湖南長沙 410000）

從整體上來看，我國市場經(jīng)濟(jì)在實(shí)際發(fā)展期間，長期存在著重開發(fā)輕保護(hù)的問題，在很大程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。為了使我國生態(tài)環(huán)境得到改善，國家提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。所以，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，做好林業(yè)規(guī)劃管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。林業(yè)資源能夠在很大程度上使大氣環(huán)境的穩(wěn)定性得到保證，對于氣候調(diào)節(jié)有著重要作用?，F(xiàn)如今，我國林業(yè)規(guī)劃管理中尚存在些許問題，影響了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題

1.1 林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式相對單一化 從林業(yè)產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀來看，我國林地所有權(quán)屬國家或集體所有，林地使用權(quán)分國家、集體、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營、聯(lián)戶合作經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營，但以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為主；林木所有權(quán)和使用權(quán)分國家、集體、個(gè)人、合資、合作、聯(lián)營，但絕大部分屬于個(gè)人。從整體上來說，這種林地使用權(quán)以農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營為主、林木所有權(quán)和使用權(quán)絕大部分屬于個(gè)人的形式，造成林業(yè)產(chǎn)權(quán)模式相對較為單一，在很大程度上造成林業(yè)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)困難，在一定程度上影響并制約了林業(yè)的規(guī)劃管理甚至是發(fā)展，致使我國林業(yè)資源難以得到有效整合，對于集約經(jīng)營產(chǎn)生了極為不利的影響。

1.2 開發(fā)與利用率較低 從分布上來看，我國林業(yè)資源的分布具有廣泛性，相對比較充足。但是，從當(dāng)前形勢來看，我國林業(yè)管理與開發(fā)及林業(yè)資源的整體利用方面，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，開發(fā)手段與管理方式存在不合理之處，對我國林業(yè)資源的利用效率產(chǎn)生了不利影響?，F(xiàn)階段，在林業(yè)資源的規(guī)劃與管理上，管理手段與方式滯后，在很大程度上使林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展要求得不到切實(shí)滿足，對林業(yè)資源的更替產(chǎn)生不利影響。許多地區(qū)林業(yè)造林成活率偏低，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果可知，每年我國整體林業(yè)的采伐量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過植樹造林的效率，森林覆蓋率呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。此外，我國林業(yè)資源的整體利用效率不高，大多對于優(yōu)質(zhì)木材的利用比較重視，對一般木材存在較為嚴(yán)重的浪費(fèi)問題，這也對林業(yè)資源的利用與開發(fā)產(chǎn)生了較大的影響。

1.3 資金支持力度不足，缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施 隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，人們的林業(yè)保護(hù)意識不斷提升，政府部門在林業(yè)發(fā)展方面也加大了管理力度，并給予了一定的資金支持。但是，我國林業(yè)規(guī)模大，在管理上具有一定的復(fù)雜性，所提供的資金難以滿足當(dāng)前實(shí)際需要，相當(dāng)一部分的基礎(chǔ)設(shè)施未完善，由此極大地影響到了林業(yè)規(guī)劃管理工作的正常開展，而且對于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展也產(chǎn)生了極大阻礙。

1.4 林業(yè)規(guī)劃管理有待完善 在林業(yè)實(shí)際發(fā)展及規(guī)劃期間，需要重視其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是也不能忽略生態(tài)價(jià)值。假如一味地追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而忽略了生態(tài)價(jià)值，則會對林業(yè)的持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響?，F(xiàn)階段，在林業(yè)規(guī)劃管理工作開展期間，部分基層林業(yè)部門沒有專業(yè)的林業(yè)規(guī)劃管理人員，對林業(yè)良好發(fā)展環(huán)境的維持產(chǎn)生了不利影響。在不同地區(qū)中，應(yīng)該與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況及地理?xiàng)l件相結(jié)合來對種苗進(jìn)行合理安排，否則將會對造林成活率產(chǎn)生影響，并且還會造成資源浪費(fèi)問題。

2 現(xiàn)代林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展的路徑

2.1 加強(qiáng)林業(yè)規(guī)劃的科學(xué)管理，并嚴(yán)格落實(shí) 在林業(yè)經(jīng)營發(fā)展期間，林業(yè)規(guī)劃管理工作是十分重要的環(huán)節(jié)?？茖W(xué)合理的林業(yè)規(guī)劃能夠在很大程度上保證林業(yè)資源合理開發(fā)，而且對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也有著重要作用。一方面，需要對林業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)行建立健全，同時(shí)將市場、科技、林業(yè)等進(jìn)行有機(jī)整合，從而實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展，使林業(yè)工作的開展能夠做到有據(jù)可依，促使林業(yè)規(guī)劃管理水平得以切實(shí)提高，通過更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)手段規(guī)范林業(yè)規(guī)劃管理工作。另一方面，對監(jiān)管制度進(jìn)行完善，對區(qū)域責(zé)任管理制度進(jìn)行全面落實(shí)。這就需要健全管理機(jī)制，對相關(guān)工作人員的職責(zé)進(jìn)行明確。健全完善的管理制度對于林業(yè)規(guī)劃管理工作的順利開展有著重要的保障作用。因此，為了能夠使林業(yè)規(guī)劃管理工作得到嚴(yán)格落實(shí)，必須要完善相應(yīng)的管理機(jī)制，再由管理機(jī)制對職工人員的職責(zé)進(jìn)行明確[1-2]。

2.2 正確樹立發(fā)展觀念 在過去，受到粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，人們片面重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對林業(yè)資源的保護(hù)有所忽略，對林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大影響。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家已經(jīng)逐漸意識到生態(tài)建設(shè)的重要性，并與實(shí)際相結(jié)合制定了一系列政策，以此促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展。在實(shí)際工作中，地方需要對國家政策進(jìn)行積極宣傳貫徹，切實(shí)改變過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，樹立現(xiàn)代化林業(yè)管理思維。同時(shí)，做好宣傳與推廣工作，促使廣大民眾正確認(rèn)識林業(yè)資源保護(hù)工作。應(yīng)通過全面落實(shí)可持續(xù)發(fā)展觀念，對資源利用與生態(tài)保護(hù)二者之間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃管理，從根本上控制好林業(yè)資源的開采。此外，需要通過宣傳，使人們重視環(huán)境保護(hù)問題，鼓勵人們積極參與到林業(yè)資源的建設(shè)中，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

2.3 建設(shè)生態(tài)性林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng) 對林業(yè)資源的生產(chǎn)管理進(jìn)行強(qiáng)化，使我國的社會經(jīng)濟(jì)效益得以提高，促使人們生活質(zhì)量得以改善。同時(shí)，對林業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理利用能夠使生態(tài)系統(tǒng)平衡得以維持。因此，在實(shí)際工作開展期間，有關(guān)林業(yè)部門在實(shí)行林業(yè)規(guī)劃與管理時(shí)，需要對相應(yīng)的生態(tài)林區(qū)進(jìn)行建設(shè)，促使林業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的作用得以充分發(fā)揮，從而使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得到保證。林業(yè)部門在進(jìn)行日常管理期間，需要重視生態(tài)性林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)，對林區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，并引進(jìn)新的林業(yè)經(jīng)營觀念，改變過去單一的手段，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展，切實(shí)提高林木資源的附加價(jià)值。在林業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)之中，將林區(qū)環(huán)境開發(fā)成旅游資源，提高林業(yè)資源的觀賞價(jià)值，將旅游與林區(qū)環(huán)境二者結(jié)合在一起，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的知名度得以切實(shí)提高，同時(shí)也能夠使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合力得以提升。

2.4 轉(zhuǎn)變林區(qū)的經(jīng)營模式 對于地方政府部門來說，應(yīng)該對當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的保護(hù)給予足夠的重視并加大保護(hù)力度，對傳統(tǒng)的經(jīng)營管理方式進(jìn)行改變。從某種意義上來說，市場經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)地方資源利用方面存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但是，實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的合理應(yīng)用就能夠取得較為良好的效果。因此，地方政府部門可以嘗試在林區(qū)經(jīng)營中引入市場機(jī)制，通過市場競爭來鼓勵企業(yè)參與，切實(shí)改變林業(yè)資源的管理模式。同時(shí)，在實(shí)際工作開展期間，還可以在林業(yè)發(fā)展中引入個(gè)體資源，加快林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼而推動林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3 結(jié)語

現(xiàn)如今，從整體上來看，我國林業(yè)資源存在儲備量下降、種植效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不符的問題，如何采取有效措施完善林業(yè)規(guī)劃管理，促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以切實(shí)實(shí)現(xiàn)顯得十分重要。因此，相關(guān)部門應(yīng)該對林業(yè)規(guī)劃管理中存在的問題進(jìn)行分析，并對相關(guān)的措施進(jìn)行積極研究，多措并舉，實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)劃管理及可持續(xù)發(fā)展能力的提升。