新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用及建議

黃 毅

（重慶市涪陵區(qū)增福鄉(xiāng)人民政府，重慶 408117）

退耕還林工程是我國生態(tài)建設、農村產業(yè)結構調整的重要戰(zhàn)略舉措[1]。在新一輪退耕還林背景下，重慶市涪陵區(qū)增福鄉(xiāng)分別在2014年退耕還林112 hm2，2017年退耕還林353 hm2，并在增加貧困戶收入、解決農村勞動力老齡化問題、促進林業(yè)經濟發(fā)展等方面取得了一定的成績，充分發(fā)揮出退耕還林在助力增福鄉(xiāng)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的重要作用。

1 新一輪退耕還林工程在助推脫貧攻堅中的作用

1.1 增加貧困戶收入 根據國家有關規(guī)定，新一輪退耕還林工程需要向退耕還林農戶發(fā)放現(xiàn)金補助，每667 m2補助1 200元，在5 a內分3次下發(fā)，第1年、第3年、第5年分別下發(fā)500元、300元和400元。在新一輪退耕還林政策背景下，增福鄉(xiāng)共計退耕還林約400 hm2，預計可獲得720萬元現(xiàn)金補助，使退耕還林貧困戶能夠得到一定的收入補償，在提高貧困戶收入水平上起到了重要作用，能夠有效緩解貧困戶的經濟壓力。

1.2 解決農村勞動力老齡化問題 增福鄉(xiāng)是一個典型的農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)總人口19 357人，其中老人、兒童人數約為5 000人左右，占總人口的1/4，而這部分人口基本都為無勞動能力或弱勞動力，不適合繁重的農業(yè)生產，導致家庭中的人均收入水平較低。而在新一輪退耕還林工程中，可促使增福鄉(xiāng)剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，獲取比農作物種植更高的外出務工收入，從而有效解決農村勞動力的老齡化問題，提高增福鄉(xiāng)的人均收入水平。

1.3 促進林業(yè)經濟發(fā)展 增福鄉(xiāng)實施新一輪退耕還林之后，2014-2017年共增加森林面積472 hm2，主要種植樹種為油茶、花椒和杉木，林木生長達到成熟林齡后，可批準采伐，使農戶獲得一定的經濟收入，以林業(yè)產業(yè)發(fā)展帶領增福鄉(xiāng)快速“脫貧摘帽”，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

2014年，增福鄉(xiāng)實施退耕112 hm2，其中油茶約53 hm2，公司向農戶支付土地流轉費250元/667 m2。農戶向公司提供勞務，按天獲取勞務費，每天100元。油茶投產后，農戶每年可按油茶總產值的40%獲得分紅，此時公司不再向農戶支付土地流轉費。另外，公司鼓勵農戶套種榨菜等矮狀作物，所種作物收入歸農戶所有。

2014年，增福鄉(xiāng)實施退耕的53 hm2用于種花椒，由村委會成立專業(yè)合作社，農戶自愿加入，由合作社統(tǒng)一采購苗木，統(tǒng)一進行培訓和技術指導。在花椒銷售階段，合作社聯(lián)系收購商上門收購，也可由農戶自行銷售。目前，每667 m2花椒毛收入6 000元左右，這與玉米等傳統(tǒng)農作物種植相比，提高了5倍以上的經濟收入。

2017年，增福鄉(xiāng)實施退耕的360 hm2用于種植杉木，以“公司+農戶”的合作方式進行經營。農戶以撂荒地等不宜耕種或不愿耕種的土地入股，公司負責苗木采購、種植、管護，農戶參與種植和管護，公司按人均每天100元的標準向農戶支付勞務費。當杉木成才采伐后，將每次采伐后銷售收入的50%作為農戶的入股分紅。

從林業(yè)經營模式上來看，增福鄉(xiāng)新一輪退耕還林工程深入落實了“三變”改革，鼓勵農戶將承包經營的耕地通過流轉、入股的方式參與林業(yè)經營，實現(xiàn)了農村資源變資產、資產變股金、農民變股東的轉變，穩(wěn)固了農戶與專業(yè)合作社、公司的合作關系，有助于農戶獲取長期穩(wěn)定的經營性收入。

1.4 改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境 增福鄉(xiāng)的部分耕地存在質量差、產量低、坡度大的問題，在長期閑置中造成了嚴重的農業(yè)資源浪費。而開展新一輪退耕還林工程，將這部分耕地歸入林業(yè)經營管理中，可通過開展植樹造林活動提高土地資源的利用率，增加了增福鄉(xiāng)的森林面積，豐富了當地植被和生物的多樣性，有效改善了增福鄉(xiāng)的生活環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境不斷改善的情況下，增福鄉(xiāng)的農戶生活水平有所提升，規(guī)避了環(huán)境脆弱致貧的風險，提高了脫貧致富的后續(xù)發(fā)展能力。

2 新一輪退耕還林工程助推脫貧攻堅的實施建議

2.1 加大宣傳力度 增福鄉(xiāng)要做好新一輪退耕還林的宣傳工作，擴大退耕還林的覆蓋范圍，使廣大農戶認識到退耕還林對脫貧致富的重要性。一是政府相關職能部門要組建退耕還林領導小組，明確小組成員責任，組織和協(xié)調開展增福鄉(xiāng)貧困戶調研工作，掌握貧困戶的基礎情況，從而在推進退耕還林工程中兼顧貧困戶的利益訴求[2]。二是相關部門要組建專業(yè)的宣傳隊伍，由宣傳人員深入各家各戶進行宣傳講解，幫助農戶正確解讀退耕還林政策，使農戶支持并參與退耕還林工作。在宣傳工作中，宣傳人員要綜合采用、廣播、張貼條幅、發(fā)送短信息等方式提高宣傳效果。三是相關部門要加強對退耕還林宣傳人員的培訓，使宣傳人員全面掌握新一輪退耕還林的政策內容、合同文本、實施對象、管理方法、資金下發(fā)等方面的具體規(guī)定，進一步增加宣傳人員的知識儲備。

2.2 做好勞動力轉移就業(yè)工作 在新一輪退耕還林工程中，增福鄉(xiāng)的大部分勞動力得以從傳統(tǒng)的農業(yè)生產中解放出來，其中多數勞動力外出打工，致使本地勞動力不足。為了從根本上提高本地的經濟水平，實質性地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，增福鄉(xiāng)應做好退耕還林的后續(xù)工作，著力解決勞動力轉移就業(yè)問題。具體建議如下：一是增福鄉(xiāng)要建設林業(yè)產業(yè)園區(qū)，為退耕的貧困戶提供就業(yè)崗位，使貧困戶可以實現(xiàn)就地就業(yè)；二是增福鄉(xiāng)要在農民退耕還林后，由林業(yè)部門組織農民技術培訓，分派專業(yè)的林業(yè)技術人員向農民傳授樹種育苗技術、栽培技術、造林技術、撫育技術以及病蟲害防治技術等，幫助貧困戶掌握一定的知識和技能，為企業(yè)和合作社輸送勞動力。

2.3 引導發(fā)展林下經濟 新一輪退耕還林充分兼顧了貧困地區(qū)脫貧致富的需求，取消了生態(tài)林與經濟林的比例限制，這為發(fā)展林下經濟帶來了良好的政策環(huán)境。增福鄉(xiāng)可借助這一機遇，大力發(fā)展林下產業(yè)，調整當前的產業(yè)結構，以林業(yè)產業(yè)發(fā)展帶動貧困戶脫貧增收。在林下經濟中，增福鄉(xiāng)要堅持生態(tài)性、經濟性和產業(yè)化的原則，優(yōu)選市場前景好、適合本地種植環(huán)境的經濟樹種，促進特色經濟林發(fā)展，積極打造高質量的退耕還林基地。在基地中，鼓勵貧困戶在林下種植糧食作物、藥材、菌類、蔬菜等，實現(xiàn)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，增加貧困戶收入，從而以穩(wěn)定收入帶動貧困戶快速致富。

2.4 建立長效脫貧機制 隨著扶貧工作的深入開展，扶貧工作實踐經驗不斷積累。扶貧工作由原來的“輸血式”扶貧轉變?yōu)椤霸煅健狈鲐氁殉蔀楝F(xiàn)階段脫貧攻堅工作的共識[3]。退耕還林工程是一項重大的生態(tài)工程，需要長期努力，這就要求新一輪退耕還林工程長效化，構建長效化機制，具體可從以下幾方面做起：一是在退耕還林工程中，需要根據地區(qū)的氣候條件、人文環(huán)境等因素，因地制宜選擇適合本地區(qū)生長的樹木；二是根據實際情況構建多元化的林業(yè)投融資機制，建立完善的農林產品產業(yè)鏈，通過重視創(chuàng)新工作、落實管護責任等手段，在保證新一輪退耕還林工程順利實施的同時，增加農民收入，以此實現(xiàn)生態(tài)修復與提高貧困群眾收入的雙贏。

3 結語

在新一輪退耕還林工程中，增福鄉(xiāng)要鞏固已有的退耕還林成果，持續(xù)關注貧困戶在退耕還林中的脫貧情況，重點解決退耕貧困戶的就業(yè)問題，提高貧困戶的經濟收入，帶領貧困戶脫貧致富。同時，增福鄉(xiāng)要做好退耕還林的后續(xù)工作，鼓勵發(fā)展林下經濟，進一步優(yōu)化本地區(qū)的產業(yè)結構，提高產業(yè)經濟水平，從而快速實現(xiàn)脫貧目標。