水利工程管理體制模式的研究
——以聊城市位山灌區(qū)管理處為例

張之濤

（聊城市位山灌區(qū)管理處，山東聊城 252000）

隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)代水利工程建設(shè)發(fā)展情況良好，社會各界對現(xiàn)代水利工程管理質(zhì)量越來越關(guān)注。本文針對山東省聊城市位山灌區(qū)管理現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前管理體制仍然不完善，存在很多問題。為了保障水利工程促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須深刻反思管理體制方面的問題，對癥下藥，提出具體的改善意見。

1 聊城市位山灌區(qū)基本概況

聊城市位山灌區(qū)控制8個縣（市、區(qū)）和3個市屬開發(fā)區(qū)，90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部或者大部分耕地，屬于黃河下游最大的引黃灌區(qū)，在全國特大型灌區(qū)中排行第五。位山灌區(qū)地處暖濕帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水時空分布并不均勻，人均水資源的占有率也不高，被列為水資源貧乏區(qū)。位山灌區(qū)設(shè)計引水流量240 m3/s，滿足了灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉需要，補充了地下水源，同時改良了鹽堿地，為聊城市工業(yè)發(fā)展以及城鎮(zhèn)生活用水提供了優(yōu)質(zhì)水源。

2 位山灌區(qū)管理處水利工程管理體制現(xiàn)狀

2.1 規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容以及具體投資無法滿足現(xiàn)實需要 位山灌區(qū)管理處水利工程管理體制不健全，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不高，管理內(nèi)容欠缺。同時，沒有將管理設(shè)施、現(xiàn)代測水量水設(shè)施以及信息化建設(shè)等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，剩余投資缺口無法滿足實際運行需要。此外，結(jié)合已完成的原規(guī)劃投資的灌區(qū)調(diào)研情況分析發(fā)現(xiàn)，順利完成的節(jié)水改造任務(wù)不到原計劃的50%，規(guī)劃目標(biāo)沒有順利實現(xiàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)水價改革難度大，水價管理機制不科學(xué) 農(nóng)業(yè)灌溉水價改革工作實施難度大，水價的整體管理機制缺乏科學(xué)性。同時，農(nóng)業(yè)終端水價并沒有全方位推開。當(dāng)前，灌區(qū)執(zhí)行的水價比成本價低很多，所以灌區(qū)整體經(jīng)營處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)。此外，水資源管理單位開展的一系列社會公益任務(wù)，例如環(huán)境供水、防洪抗?jié)车纫矝]有對應(yīng)補償。水價管理機制缺乏合理性，導(dǎo)致位山灌區(qū)水資源管理處呈現(xiàn)明顯虧損狀態(tài)，灌區(qū)的整體效益得不到保障。

2.3 農(nóng)民用水者協(xié)會效能不佳 農(nóng)民用水者協(xié)會的整體效能不理想。位山灌區(qū)的運轉(zhuǎn)經(jīng)費得不到切實保障，廣大農(nóng)民的用水合作意識淡薄，同時還存在很多利益方面的沖突。農(nóng)民用水合作組織目前仍然發(fā)展不成熟，還處于探索環(huán)節(jié)，而且建設(shè)完成投入實際運行的相關(guān)組織專業(yè)水準(zhǔn)參差不齊，市場整體的發(fā)展情況不理想。

2.4 灌區(qū)專業(yè)人才缺乏 灌區(qū)專業(yè)人才缺乏是導(dǎo)致管理質(zhì)量較低的又一主因。人才是發(fā)展的保障，位山灌區(qū)管理工作也不例外，同樣需要人才的有效支撐。部分灌區(qū)開展水利管理體制改革工作時，改革不深入，單位內(nèi)部的競爭機制缺乏健全性，甚至有一些灌區(qū)的“兩費”問題沒有切實落實到位，職工收入不理想，相較山東省水利行業(yè)的人均收入水平差距較大，廣大員工的工作積極性不高。此外，位山灌區(qū)位于基層，工作條件不理想，收入水平較低，難以吸引高素質(zhì)人才，即便有人才加入也難以留住人才，整體工作隊伍的綜合素養(yǎng)有待提升。

2.5 灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展落后 位山灌區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展程度不理想。首先，灌區(qū)水資源嚴(yán)重匱乏，無法滿足實際需要。其次，位山灌區(qū)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，工程改造工作任務(wù)重，復(fù)雜程度高，改善位山灌區(qū)的整體條件難度較大，必須加大相關(guān)投入，促進工程條件的有效改善。位山灌區(qū)的整體管理模式單一落后，同時發(fā)展模式也比較單一，而信息化建設(shè)工作更新?lián)Q代快，位山灌區(qū)的管理機制難以跟上時代發(fā)展的步伐，現(xiàn)代化管理手段嚴(yán)重匱乏，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際發(fā)展需要不相匹配。

3 提升位山灌區(qū)管理質(zhì)量的有效舉措

3.1 穩(wěn)步提升項目的建設(shè)管理水平 從當(dāng)前情況來看，聊城市位山灌區(qū)的整體管理質(zhì)量不理想，管理體制模式存在很多問題。應(yīng)加大灌區(qū)節(jié)水改造工程資金的投入力度，完善投資的具體規(guī)劃，最大限度滿足灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展需要[1]。

3.2 促進灌區(qū)管理改革工作高效展開 保障灌區(qū)管理改革工作有序進行。要深化內(nèi)部改革工作，提升對“兩費”的關(guān)注力度，建設(shè)穩(wěn)定可靠的財政投資渠道。促進用水合作組織積極參與灌溉管理，提升灌區(qū)管理水平，借助基層水利服務(wù)建設(shè)體系，成立農(nóng)民用人合作組織，調(diào)動農(nóng)民參與管理維護的積極性。

3.3 提升人才素養(yǎng)，加強灌區(qū)建設(shè)水平 人才是發(fā)展的第一要義，促進聊城市位山灌區(qū)管理水平提升，優(yōu)化管理模式，一定要強調(diào)人才素養(yǎng)的提升。位山灌區(qū)管理處應(yīng)按照事業(yè)單位改革相關(guān)規(guī)定，推行人才聘用制度，多吸引社會資金，完善經(jīng)營體制，保障工程呈現(xiàn)良性運行狀態(tài)。此外，還應(yīng)定期培訓(xùn)人才，提升人才的綜合素養(yǎng)，建立完善健全的考核制度，科學(xué)規(guī)劃用水，提升灌區(qū)管理質(zhì)量，提升管理服務(wù)水平。

3.4 積極構(gòu)建信息化、生態(tài)化灌區(qū) 利用水位監(jiān)測采集、水閘自動控制等系統(tǒng)，進一步降低辦公成本以及灌溉成本，促進現(xiàn)代化管理、服務(wù)水平提升，為灌區(qū)管理決策提供有效依據(jù)。

4 位山灌區(qū)水利工程管理的建議

4.1 增加位山灌區(qū)節(jié)水改造的投入成本 當(dāng)前，聊城市位山灌區(qū)節(jié)水改造工作仍在有序開展，投資數(shù)額巨大。為了保障各項建設(shè)工作穩(wěn)步推進，需要加大節(jié)水改造工程資金投入，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，進一步完善灌區(qū)發(fā)展計劃，切實保障灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展。此外，提升對中型及以上灌區(qū)項目的補助額度，提升灌區(qū)節(jié)水能力，完善相關(guān)的配套設(shè)施，可促進位山灌區(qū)可持續(xù)健康發(fā)展[2]。

4.2 促進管理體制改革工作持續(xù)深入 當(dāng)前，山東省大部分灌區(qū)以及對應(yīng)的管理組織通過了體制改革要求，但是通過門檻不高，水管體制改革工作不深入，位山灌區(qū)維修養(yǎng)護經(jīng)費仍欠缺，建筑物損壞后并沒有得到及時維修等，工程綜合運行效益低。為此，國家應(yīng)該督促內(nèi)部改革工作深入展開，強調(diào)管理與養(yǎng)護分離，切實完善社會保障制度，提升對“兩費”的關(guān)注程度，建立穩(wěn)定完善的財政投資渠道，將相關(guān)政策切實落到實處[3]。

4.3 保障水價改革工作的高效落實 進一步推進水價改革工作，提升灌區(qū)設(shè)施建設(shè)，加大投資，同時保障對應(yīng)的計量設(shè)施更加完善先進，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，投入與支出相對應(yīng)，提升位山灌區(qū)水費實收率，增加收入。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程管理體制模式直接影響工程管理水平。通過對聊城市位山灌區(qū)管理處的管理工作進行分析發(fā)現(xiàn)，其中仍然存在很多不足。為此，政府以及相關(guān)管理者必須明確不足之處，結(jié)合建設(shè)發(fā)展實際，完善管理制度，強調(diào)先進管理對策的應(yīng)用，全方位完善水利工程管理體制模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，保障人們正常生活用水。