積極作為主動擔當推動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級

呂夫康

新沂市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植大縣，小麥種植面積約5.47萬hm2，水稻種植面積約2.71萬hm2，玉米種植面積約1.92萬hm2。2014年以來，該市圍

繞推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高站位，主動作為，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)機械化工作力度，推動農(nóng)機裝備提檔升級，夯實農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎。截至2019年10月底，該市農(nóng)機總動力為124萬kW，農(nóng)業(yè)耕種收機械化水平已達91.57%。

1 農(nóng)業(yè)機械化工作成效

1.1 新型農(nóng)機裝備數(shù)量不斷增長，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2014年以來，全市新增拖拉機1 532臺，其中80馬力以上的占85%，100馬力以上的占50%以上。新增插秧機1 225臺，全部為乘坐式。新增玉米聯(lián)合收獲機284臺，全部為自走式。新增糧食烘干機168臺，全部為低溫循環(huán)式。配套農(nóng)具也同步實現(xiàn)了大型化和多功能化。小型機具、高耗低效型機具加速淘汰，農(nóng)機更新?lián)Q代步伐明顯加快?，F(xiàn)有農(nóng)機裝備技術含量顯著增加，配置結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)機作業(yè)信息平臺得到初步應用，無人駕駛技術的應用，拉開了農(nóng)機5G作業(yè)的序幕。

1.2 農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升，作業(yè)領域逐步拓展

從2014年至目前，秸稈綜合利用水平由60%提高到90%，植保機械化水平由88%提高到92%（其中高效機植保水平提高到44.5%），糧食生產(chǎn)全程機械化水平由60%提高到77.57%。截至2018年底，該市畜牧、林果、農(nóng)產(chǎn)品初加工、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率分別達到50.1%、49.91%、51.2%、52.66%、47.1%，分別比 2014年提高 4.55、5.81、3.81、5.59和5.57個百分點。

1.3 農(nóng)機化新技術應用步伐加快，科技引領和支撐作用進一步彰顯

以高質(zhì)高效為目標，以糧食作物生產(chǎn)為重點，以項目化運作為抓手，本著農(nóng)機農(nóng)藝融合、良種良法良機配套的原則，大力推廣應用麥秸稈還田集成水稻機插秧技術、稻秸稈還田+土地深松+小麥機播+測深施肥集成技術、玉米板茬機直播+側(cè)深施肥技術、無人植保+精準噴藥技術、糧食低溫循環(huán)烘干機械化技術，進一步規(guī)范作業(yè)標準和操作流程，完善技術路線，增強技術集成應用效果，提升農(nóng)機化新技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。2014年以來，該市糧食連續(xù)多年保持增產(chǎn)，生產(chǎn)周期縮短3 d以上，糧食安全生產(chǎn)機制不斷完善，特色經(jīng)濟作物、畜牧、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)機械化技術不斷創(chuàng)新，應用覆蓋面逐年擴大。

1.4 農(nóng)機服務主體不斷壯大，社會化服務能力顯著增強

一是以打造集農(nóng)資供應、農(nóng)機展銷、生產(chǎn)服務、飛防統(tǒng)治、糧食供銷于一體的一站式、全領域服務平臺為目的，組建了新沂新天地農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和江蘇天之潤農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司。該公司流轉(zhuǎn)農(nóng)田2 000畝（133.33 hm2），添置各類機具150余臺（套），招聘機手60余人，周年服務能力達1萬畝（666.67 hm2），引領了農(nóng)業(yè)集約化、社會化、專業(yè)化發(fā)展。二是精心培育以農(nóng)機合作社為代表的新型農(nóng)機服務組織，通過政策扶持和制度化管理，促進農(nóng)機服務組織發(fā)展上規(guī)模、上檔次、上水平。2014年以來，全市新增服務組織24個，總數(shù)達到110個；新增農(nóng)機原值50萬元以上的農(nóng)機大戶26個，總數(shù)達到252個。農(nóng)機服務組織和農(nóng)機大戶擁有大型農(nóng)業(yè)機械4 500余臺，年訂單作業(yè)、全程(或環(huán)節(jié))托管、聯(lián)耕聯(lián)種等社會化服務面積超過20萬hm2，占全市農(nóng)機作業(yè)總面積的60%以上。

1.5 新型職業(yè)農(nóng)民培育不斷加強，農(nóng)民的機械化生產(chǎn)水平快速提升

2014年以來，該市累計舉辦培訓班30余期，培訓新型職業(yè)農(nóng)民2 000余人次。種田農(nóng)民科學素養(yǎng)逐年提高，生產(chǎn)技能穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

2 主要創(chuàng)新點和經(jīng)驗

2.1 堅持因地制宜、農(nóng)藝為先的原則

由于農(nóng)業(yè)機械只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體，本身不具備增產(chǎn)增收的機理，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收主要靠農(nóng)藝。為此，該市在農(nóng)業(yè)機械推廣中，始終堅持因地制宜、農(nóng)藝為先的原則，切合農(nóng)藝要求選擇合適的農(nóng)業(yè)機械，組織農(nóng)機農(nóng)藝人員結(jié)合實際，開展本地適應性、實用性試驗示范，分析技術要點和技術指標，整理形成具有地方特色的技術標準和應用規(guī)范，促進先進農(nóng)業(yè)機械化技術的本地熟化。2014年以來，先后編制了《水稻機插秧技術規(guī)范》《麥秸稈還田集成機插秧技術規(guī)范》《稻秸稈還田集成小麥機條播技術規(guī)范》等8項技術規(guī)范，用以指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，取得了較好的成效。

2.2 堅持行政推動和市場主導相結(jié)合

一方面，將農(nóng)業(yè)機械化工作列入市政府對各鎮(zhèn)考核指標，層層分解目標任務，壓實主體責任；另一方面，通過加強財政引導，塑造發(fā)展典型，創(chuàng)建功能示范區(qū)，進一步放大和凸顯農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)優(yōu)勢和增收效果，增強對農(nóng)民的影響力和感召力，激活農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的內(nèi)生動力，加快工作落實進度。5年來，通過項目化運作，累計投入財政資金2 500多萬元，培育典型示范戶3 000個，建立各類示范基地、示范片和示范方35個，帶動社會資金投入6.5億元，新增各類農(nóng)業(yè)機械1.5萬臺以上。

2.3 堅持靠前服務、積極作為、主動擔當

一是緊跟農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形勢，提高思想認識，激活內(nèi)部活力，積極作為，主動擔當，創(chuàng)新服務形式和服務措施，深入基層，將農(nóng)機化實用技術、實用知識送到農(nóng)民身邊，免除農(nóng)民奔波之苦，減輕農(nóng)民負擔，贏得農(nóng)民的信任和支持；二是高度重視農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶在機具推廣、技術傳遞、生產(chǎn)組織方面的作用，加強互動交流，密切合作關系，為開展農(nóng)機化工作營造良好的內(nèi)部環(huán)境。

3 農(nóng)機化發(fā)展面臨的問題和困難

3.1 農(nóng)機用地受限，影響農(nóng)機化工作開展

農(nóng)民機庫及烘干場所建設用地申請得不到及時落實。即便審批過關，安置地塊也相對偏僻，制約了機械效能的發(fā)揮。

3.2 農(nóng)機化發(fā)展不均衡，短板問題突出

農(nóng)機裝備過多地集中在糧食耕、種、收及秸稈還田環(huán)節(jié)，上述環(huán)節(jié)的作業(yè)機具保有量占該市農(nóng)機總保有量的80%以上。農(nóng)機低水平重復投入現(xiàn)象突出，致使農(nóng)機作業(yè)效益逐年下降，農(nóng)機銷售市場連續(xù)三年遇冷，機插秧市場萎縮嚴重。無人植保機性能不穩(wěn)定，技術服務水平有待提升。糧食烘干機缺口巨大，成為糧食生產(chǎn)全程機械化最大的短板。漁業(yè)、設施蔬菜生產(chǎn)可選擇的機械數(shù)量不多，性能不盡如人意。

3.3 農(nóng)機管理服務人員緊缺，服務保障能力不強

機構(gòu)改革后，市級農(nóng)業(yè)機械管理機構(gòu)由原先的管理局變成一個科，人員由15人縮減到4人，下屬農(nóng)機學校、推廣站及監(jiān)理所人員合計只有12人。鎮(zhèn)級農(nóng)機服務人員僅有8人，平均年齡超過45歲。農(nóng)機管理服務人員緊缺，應對日益復雜多樣的農(nóng)機化發(fā)展任務力不從心。

3.4 農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營程度不高，束縛了農(nóng)業(yè)機械效能的發(fā)揮

農(nóng)民對土地依賴程度較高，土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管和聯(lián)耕聯(lián)種比重低于50%，且發(fā)展難度逐年加大。小農(nóng)戶經(jīng)營和大農(nóng)機服務之間的矛盾短期內(nèi)無法有效化解。

4 推動農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的對策與建議

4.1 完善頂層設計，消除農(nóng)機化發(fā)展障礙

隨著農(nóng)業(yè)機械數(shù)量的增多及轉(zhuǎn)型升級，衍生出來的問題和矛盾也越來越多。此類問題涉及部門多、解決難度大，單靠基層部門無法妥善解決。建議省農(nóng)機化主管部門能加強與環(huán)保、財政、供電等部門的協(xié)作聯(lián)動，從省級層面落實好農(nóng)機信貸、建設用地審批、油料供應、機耕道路鋪設、農(nóng)用柴油優(yōu)惠等方面的扶持政策，切實解決農(nóng)民在購置、安裝、使用、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)機械方面的現(xiàn)實問題，保障農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展。

4.2 堅持政策引領，推動農(nóng)機化高質(zhì)量發(fā)展

調(diào)整農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄，嚴格準入標準，加大對性能優(yōu)良、技術先進、節(jié)能環(huán)保新型農(nóng)業(yè)機械的補貼力度，推動高性能農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)應用，反推農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力；加大對漁業(yè)、畜牧業(yè)機械化發(fā)展的扶持力度，推動農(nóng)機廠家生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品，不斷滿足市場多樣化發(fā)展需要。

4.3 加大扶持力度，為農(nóng)業(yè)服務公司發(fā)展注入新動能

以農(nóng)機作業(yè)服務為主導業(yè)務的農(nóng)業(yè)服務公司有別于農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶，他們的資金雄厚，技術人員眾多，機械配置更先進高端，服務功能更全面，發(fā)展眼光更具前瞻性，示范引領和帶動農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級作用更強，代表著未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。而目前農(nóng)業(yè)服務公司無法享受到購機、機庫建設及財政支農(nóng)項目等方面的優(yōu)惠政策，在一定程度上增加了公司運作成本和負擔。建議將農(nóng)業(yè)服務公司納入政策扶持范圍，在機具購置、項目建設等方面一視同仁，推動農(nóng)業(yè)服務公司乘勢而上，加快發(fā)展，帶動智能化農(nóng)機技術的推廣應用，從根本上解決“誰來種地”和“如何種地”的問題。