整合資源“一點五試”糧食生產(chǎn)全程機械化步入快車道

嵇勇

（作者單位：淮安市淮安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

2017年以來，在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、淮安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，淮安區(qū)堅持將糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建融入到全區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中謀發(fā)展、抓推進(jìn)，探索實施了“黨建引領(lǐng)、一點五試”農(nóng)村集成改革，改革經(jīng)驗被中央政策研究室主辦的《學(xué)習(xí)與研究》以及《新華日報》《江蘇改革簡報》《江蘇農(nóng)村要情》等媒體刊載推介。三年來，全區(qū)新增高速插秧機465臺，新增高效植保機械271臺，新增單批次糧食烘干能力60 t以上糧食烘干中心42家，發(fā)放購機補貼資金4 950萬元，各項工作快速有序推進(jìn)。

1 整合資源，強化資金保障

認(rèn)真分析創(chuàng)建工作基礎(chǔ)條件，在“資金怎么來、怎么用”等關(guān)鍵問題上，突破慣性思維，研究破解路徑，探索實施以“黨建引領(lǐng)、一點五試”為特色的糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建模式。將扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)富民、社區(qū)股份制改革等涉農(nóng)項目與糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建項目有機整合，推動多個項目在同一個點上布局、資金在同一個點上使用、示范典型在同一個點上打造。兩年中，共整合使用省級以上財政資金3 990萬元，地方財政配套資金610萬元，鎮(zhèn)村集體、村干部和其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入資金600萬元，一改以往布局散、項目小、效益低的現(xiàn)象，實現(xiàn)了項目共建共享、綜合打造、多方共贏，放大了資金使用的富民效應(yīng)，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入雙增長、基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力雙增強。

2 集中力量，強化示范帶動

按照“以點帶面、系統(tǒng)集成，補齊短板、整體提升”的思路，兩年來淮安區(qū)共建設(shè)15個糧食生產(chǎn)全程機械化示范村，有力推動了創(chuàng)建工作水平的整體提升。

2.1 搭建平臺促示范

堅持資金資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的運作理念，指導(dǎo)各試點村集體領(lǐng)辦土地股份合作社和農(nóng)機專業(yè)合作社，以此為核心組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心。通過搭建服務(wù)平臺實現(xiàn)村土地集中流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營、全程機械化作業(yè)，有力推動了糧食生產(chǎn)全程機械化示范村建設(shè)。

2.2 裝備支撐補短板

各示范村對投入的資金進(jìn)行整合，根據(jù)各自糧食生產(chǎn)六大環(huán)節(jié)薄弱短板，主要用于購建生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)所必需的固定資產(chǎn)和農(nóng)機裝備，提升了“耕、種、防、收、烘和秸稈還田”全程機械化服務(wù)能力，增強了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，也降低了財政資金及項目資產(chǎn)管理風(fēng)險。兩年來，15個示范村共建設(shè)單批次糧食烘干能力60 t以上烘干中心12家（其中1家200 t）、標(biāo)準(zhǔn)化機庫15家、工廠化育秧中心15個，新增單批次糧食烘干能力1 000 t，新增大型農(nóng)機具240臺（套），新增育秧機插服務(wù)面積2 333 hm2，新增其他農(nóng)機全程服務(wù)輻射面積約3 333 hm2。

2.3 帶動農(nóng)戶共發(fā)展

有效整合家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶和其他農(nóng)機服務(wù)組織的資源，通過訂單服務(wù)、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，為小農(nóng)戶提供生產(chǎn)服務(wù)，推動全區(qū)糧食生產(chǎn)全程機械化水平提升。發(fā)揮村集體社會化服務(wù)中心的平臺優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股，其他經(jīng)營主體和個人以資金或資產(chǎn)入股，實現(xiàn)土地規(guī)?；⑸a(chǎn)集約化、全程機械化。

3 完善機制，強化系統(tǒng)推進(jìn)

3.1 狠抓組織保障

區(qū)、鎮(zhèn)、村分別成立“黨建引領(lǐng)、一點五試”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立三級工作協(xié)同機制，合力推進(jìn)集成改革試點。

3.2 部門協(xié)調(diào)推進(jìn)

實行改革推進(jìn)周例會、問題會辦等制度，建立部門聯(lián)動指導(dǎo)機制，農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等部門各司其責(zé)，共同抓好各項指導(dǎo)服務(wù)，適時組織現(xiàn)場會、培訓(xùn)會，保障各項工作環(huán)環(huán)相扣。

3.3 狠抓監(jiān)督檢查

將改革試點納入全區(qū)目標(biāo)考核體系，與各鎮(zhèn)簽訂創(chuàng)建責(zé)任狀，定期開展工作督查并通報督查結(jié)果。每季度召開工作推進(jìn)會，推動工作有序開展。

3.4 強化政策激勵

制定糧食生產(chǎn)全程機械化示范創(chuàng)建獎補政策，按標(biāo)準(zhǔn)對不同作業(yè)環(huán)節(jié)和創(chuàng)建主體給予資金獎補激勵，對成績突出的鎮(zhèn)給予考核加分。

2020年是淮安區(qū)創(chuàng)建糧食生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)的決勝之年，也是開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程的啟航之年?；窗矃^(qū)將認(rèn)真貫徹落實全省農(nóng)機化工作會議精神，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，聚合各方優(yōu)勢，彈好“協(xié)奏曲”，打好“組合拳”，確保決戰(zhàn)決勝。一是加快以點擴(kuò)面。新建15家“黨建引領(lǐng)、一點五試”糧食生產(chǎn)全程機械化示范村，放大示范帶動效應(yīng)，提升示范創(chuàng)建整體水平。二是加快提檔升級。在示范創(chuàng)建通過省級驗收的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機械化提檔升級，發(fā)展智慧農(nóng)機，努力減少用工、降低成本、提質(zhì)增效。三是探索模式創(chuàng)新。以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，通過機械化鏈接引領(lǐng)，積極探索種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。