2020年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策解讀

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展處

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2019〕46號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號(hào)）、《關(guān)于做好2020年省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)實(shí)施工作的通知》（蘇農(nóng)計(jì)〔2020〕19號(hào)、蘇財(cái)農(nóng)〔2020〕35號(hào)）等文件精神，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳在廣泛調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省實(shí)際，聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作的通知》（蘇農(nóng)機(jī)〔2020〕14號(hào)），進(jìn)一步完善優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，創(chuàng)新補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)采信，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)，加強(qiáng)補(bǔ)貼資金和風(fēng)險(xiǎn)管理。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

1 保持穩(wěn)定，持續(xù)優(yōu)化

1）2018年以來，江蘇省緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府的決策部署，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的支農(nóng)惠農(nóng)作用，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)任務(wù)，在新增優(yōu)化機(jī)具品目、提升為民服務(wù)水平、加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、創(chuàng)新資質(zhì)采信試點(diǎn)等方面持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策全面落實(shí)到位，服務(wù)引領(lǐng)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，加大政策宣傳和信息公開力度，加強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩約束，保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)范實(shí)施。補(bǔ)貼機(jī)具在江蘇省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了“主力軍”作用。

2）2020年是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策2018－2020年三年實(shí)施周期的最后一年。江蘇省在保持《2018－2020年江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》（蘇農(nóng)機(jī)行〔2018〕6號(hào)）政策框架和操作方式基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，圍繞“六保六穩(wěn)”要求，突出支持糧食和生豬生產(chǎn)兩個(gè)重點(diǎn)，兼顧設(shè)施農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等機(jī)械化，將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等機(jī)具裝備納入江蘇省補(bǔ)貼范圍，對(duì)全省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼品目范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。調(diào)整后，江蘇省補(bǔ)貼機(jī)具為15個(gè)大類37個(gè)小類117個(gè)品目，比2019年方案共增加47個(gè)品目。其中：蘇農(nóng)機(jī)〔2020〕1號(hào)文件增加了31個(gè)品目，本次增加14個(gè)品目，原品目再優(yōu)化分出2個(gè)品目。

2 回應(yīng)需求，持續(xù)試點(diǎn)

1）繼續(xù)做好農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。莖葉類蔬菜收獲機(jī)、自走式升降作業(yè)機(jī)（平臺(tái)）、純電動(dòng)自走式噴桿噴霧機(jī)3個(gè)農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)江蘇省2018－2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（蘇農(nóng)機(jī)行〔2018〕15號(hào)）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)要求開展補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，3個(gè)新產(chǎn)品補(bǔ)貼資金規(guī)?？刂圃? 000萬(wàn)元以內(nèi)。

2）繼續(xù)擴(kuò)大植保無人機(jī)試點(diǎn)。江蘇省2020年對(duì)植保無人機(jī)（亦稱農(nóng)用遙控飛行噴霧機(jī)）試點(diǎn)在原有一個(gè)分檔基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求，優(yōu)化新增20 L及以上電動(dòng)多旋翼植保無人機(jī)分檔，補(bǔ)貼額為2萬(wàn)元/臺(tái)。根據(jù)各地植保無人機(jī)補(bǔ)貼試點(diǎn)調(diào)查摸底情況，2020年江蘇省植保無人機(jī)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到76個(gè)，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照省下達(dá)的計(jì)劃補(bǔ)貼數(shù)量制定公布補(bǔ)貼方案，精心組織實(shí)施。同一個(gè)購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼上限為5臺(tái)，補(bǔ)貼申請(qǐng)截止時(shí)間為2020年12月31日。補(bǔ)貼對(duì)象為從事植保作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，主要包括農(nóng)民（農(nóng)機(jī)）專業(yè)合作社、植保作業(yè)組織、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等，對(duì)個(gè)人購(gòu)置植保無人機(jī)暫不予補(bǔ)貼。植保無人機(jī)試點(diǎn)有關(guān)要求繼續(xù)按照《關(guān)于開展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼引導(dǎo)植保無人機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)工作的通知》（蘇農(nóng)機(jī)行〔2018〕17號(hào)）執(zhí)行，2020年補(bǔ)貼植保無人機(jī)規(guī)?？刂圃? 000臺(tái)左右。

3 服務(wù)三農(nóng)，持續(xù)創(chuàng)新

1）鼓勵(lì)地方加大重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼力度。根據(jù)確保糧食生產(chǎn)安全、促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供等政策精神，江蘇省2020年規(guī)定“各地可選擇重點(diǎn)機(jī)具加大購(gòu)置補(bǔ)貼力度，并按照屬地管理原則對(duì)重點(diǎn)機(jī)具做好核驗(yàn)工作”。各地可以選擇對(duì)省以上補(bǔ)貼品目范圍內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展機(jī)具進(jìn)行累加補(bǔ)貼，或?qū)κ∠逻_(dá)植保無人機(jī)試點(diǎn)補(bǔ)貼計(jì)劃外的新增數(shù)量進(jìn)行補(bǔ)貼，或?qū)Φ胤教厣r(nóng)業(yè)發(fā)展所需和區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)機(jī)具核驗(yàn)要求等由各地自主確定。

2）創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信試點(diǎn)。按照農(nóng)財(cái)兩部有關(guān)試點(diǎn)要求，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)需要，江蘇省本著“積極創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，對(duì)尚無農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定大綱的碾米加工成套設(shè)備、病死畜禽（車載式）收集平臺(tái)、碼垛機(jī)器人、田間（軌道）運(yùn)輸機(jī)、料塔、鋼板筒倉(cāng)等6個(gè)產(chǎn)品，開展補(bǔ)貼產(chǎn)品資質(zhì)采信試點(diǎn)。具體按照《關(guān)于開展新增優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具品目和資質(zhì)采信補(bǔ)貼試點(diǎn)實(shí)施工作的通知》（蘇農(nóng)機(jī)〔2020〕1號(hào)）有關(guān)要求執(zhí)行。

3）開展農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定產(chǎn)品試點(diǎn)。2020年農(nóng)財(cái)兩部文件鼓勵(lì)各地將通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，江蘇省選擇了自動(dòng)直行乘坐式高速插秧機(jī)、油菜毯狀苗移栽機(jī)、畜牧業(yè)洗消設(shè)備、畜禽精準(zhǔn)化飼養(yǎng)設(shè)備、水體凈化設(shè)備、智能投飼機(jī)、水草梳清機(jī)、畜禽尸體冷藏設(shè)備、秸稈剪切機(jī)、常溫糧食干燥機(jī)等10個(gè)通過農(nóng)機(jī)專項(xiàng)鑒定的產(chǎn)品，納入江蘇省補(bǔ)貼范圍，參照農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)方式操作，補(bǔ)貼資金規(guī)模全省控制在1.5億元以內(nèi)。原則上個(gè)人申請(qǐng)同一品目產(chǎn)品限購(gòu)2臺(tái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織申請(qǐng)同一品目產(chǎn)品限購(gòu)5臺(tái)。若出現(xiàn)試點(diǎn)資金規(guī)模缺口等當(dāng)年無法享受補(bǔ)貼的，可在下一年度優(yōu)先補(bǔ)貼。

4 提升績(jī)效，持續(xù)管理

1）加強(qiáng)便民服務(wù)。江蘇省全年受理農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)，推廣使用手機(jī)APP等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼申請(qǐng)、補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)預(yù)約等服務(wù)，方便購(gòu)機(jī)者查詢補(bǔ)貼政策，辦理補(bǔ)貼申請(qǐng)。江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)與農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通對(duì)接，各地要全面確保實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)機(jī)監(jiān)理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理信息互聯(lián)互通，提高便民服務(wù)水平；全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放；全面實(shí)行企業(yè)補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔常年受理；全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開；全面實(shí)行補(bǔ)貼申請(qǐng)受理和資金兌付限時(shí)辦理；切實(shí)提高購(gòu)機(jī)農(nóng)民群眾的滿意度和獲得感。

2）加強(qiáng)限時(shí)辦理。2020年江蘇省對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理實(shí)行3個(gè)“20”，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)發(fā)放給補(bǔ)助對(duì)象。一是補(bǔ)貼受益信息公示時(shí)間縮短至20天。由2019年的30天壓縮至20天，縣、鄉(xiāng)具體公示時(shí)間在縣級(jí)有關(guān)方案中明確。二是形式審核時(shí)間縮短至20個(gè)工作日。縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在受理購(gòu)機(jī)者補(bǔ)貼申請(qǐng)后，應(yīng)于20個(gè)工作日（不含公示時(shí)間，比2019年減少10個(gè)工作日）內(nèi)完成形式審核，并送同級(jí)財(cái)政部門。三是資金兌付時(shí)間縮短至20個(gè)工作日?？h級(jí)及以下財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的材料依據(jù)，對(duì)符合要求的于20個(gè)工作日內(nèi)通過國(guó)庫(kù)集中支付的方式兌付資金。同時(shí)，明確要求各地保證農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施必要的組織管理經(jīng)費(fèi)，確保補(bǔ)貼工作正常開展。

3）加強(qiáng)資金管理。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為約束性任務(wù)，補(bǔ)助資金不得統(tǒng)籌使用，確保按江蘇省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策規(guī)定做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。下半年，省、設(shè)區(qū)市將結(jié)合補(bǔ)貼資金執(zhí)行情況開展縣際余缺調(diào)劑。各地不得以資金用完等理由拒絕農(nóng)戶錄入申請(qǐng)，確保應(yīng)錄盡錄、應(yīng)審盡審。實(shí)施中資金有缺口的，在補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)中可預(yù)錄入經(jīng)縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究的虛擬資金計(jì)劃數(shù)，同時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳書面報(bào)告，待省資金計(jì)劃數(shù)下達(dá)后再進(jìn)行調(diào)整。

4）加強(qiáng)核驗(yàn)監(jiān)管。一是加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)。補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)管理是確保資金安全最為重要的關(guān)口。各地要參照省級(jí)制定的《農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)工作要點(diǎn)（試行）》（蘇農(nóng)機(jī)〔2019〕11號(hào)）要求，進(jìn)一步細(xì)化完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)核驗(yàn)工作規(guī)范，確認(rèn)購(gòu)機(jī)者所購(gòu)機(jī)具與補(bǔ)貼品目規(guī)定機(jī)具的一致性，積極推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具第三方抽查。二是嚴(yán)查違規(guī)行為。重點(diǎn)跟蹤多臺(tái)套、大批量購(gòu)買等異常情形，強(qiáng)化企業(yè)承諾踐諾，嚴(yán)查嚴(yán)處違規(guī)行為，按照《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)違規(guī)行為處理規(guī)定》（蘇農(nóng)規(guī)〔2019〕9號(hào)）對(duì)存在突出違規(guī)問題的企業(yè)實(shí)行全國(guó)聯(lián)動(dòng)查處，有效維護(hù)政策實(shí)施良好秩序。三是加強(qiáng)農(nóng)用挖掘機(jī)監(jiān)管。江蘇省在全國(guó)率先對(duì)農(nóng)用挖掘機(jī)進(jìn)行補(bǔ)貼，為切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，江蘇省要求進(jìn)入補(bǔ)貼品目的農(nóng)用挖掘機(jī)在出廠時(shí)必須安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，生產(chǎn)企業(yè)要積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供農(nóng)用挖掘機(jī)管控信息平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析資料，指導(dǎo)購(gòu)機(jī)者發(fā)揮農(nóng)用挖掘機(jī)在“宜機(jī)化”改造和鄉(xiāng)村環(huán)境治理中的機(jī)械化力量。

5）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各地要加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任。要切實(shí)發(fā)揮縣級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組作用，結(jié)合“放管服”改革梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善“縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作方案制訂、補(bǔ)貼申請(qǐng)受理審核與結(jié)算、補(bǔ)貼監(jiān)管與違規(guī)投訴處理、政策宣傳與信息公開、績(jī)效管理”五個(gè)主要環(huán)節(jié)的基層內(nèi)部控制制度。