中國(guó)共產(chǎn)黨民族區(qū)域自治理論形成發(fā)展過程探究

雷 弈

（西藏民族大學(xué)，陜西 咸陽(yáng) 712000）

中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“國(guó)家統(tǒng)一”的理念、戰(zhàn)略和政策探索，經(jīng)歷了一個(gè)仿照“蘇聯(lián)模式”（主張民族自決和聯(lián)邦制共和國(guó)），逐步向更加符合馬克思主義中國(guó)化、更加符合中國(guó)民族實(shí)際和歷史傳統(tǒng)的“民族區(qū)域自治”和“單一制共和國(guó)”道路嬗變的“歷史性轉(zhuǎn)折”。并最終正式明確新中國(guó)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)“國(guó)家統(tǒng)一”的國(guó)家結(jié)構(gòu)和國(guó)家形式，是具有中國(guó)特色的、以民主集中制為原則的，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“單一制共和國(guó)”——“中華人民共和國(guó)”。

一、以“民族自決”為基礎(chǔ)建立“中華聯(lián)邦共和國(guó)”理論的初步探索構(gòu)想

列寧在《社會(huì)主義革命和民族自決權(quán)》講到，所謂民族自決，實(shí)際就是一種在政治上從壓迫民族自由分離的權(quán)利。第一次世界大戰(zhàn)中，民族又被馬克思主義者賦予新的內(nèi)涵，全世界的民族被劃分為被壓迫民族和壓迫民族，被壓迫民族有權(quán)力進(jìn)行“民族自決”運(yùn)動(dòng)，建立新的獨(dú)立的民族國(guó)家。因此十月革命后，列寧采取了能夠充分體現(xiàn)“民族自決權(quán)”的自由聯(lián)邦制，在各民族自愿的基礎(chǔ)上，建立了蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，以“在野黨”的身份和地位，提出“國(guó)家統(tǒng)一”的目標(biāo)和模式，就是承認(rèn)國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族“自決權(quán)”、謀求漢族聯(lián)合其他少數(shù)民族的“自治邦”來共同建立一個(gè)“中華聯(lián)邦共和國(guó)”。1922 年中共二大主張蒙古、西藏、回疆等少數(shù)民族“民族自決”，建立“自治邦”，和漢族一起組成中華蘇維埃聯(lián)邦政府。

應(yīng)該說，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有實(shí)際接觸到中國(guó)少數(shù)民族的具體情況，“民族自決”僅僅停留于口號(hào)，只是一個(gè)處理一般民族問題的理論而已。這個(gè)理論主要是針對(duì)中華民族被壓迫被奴役的現(xiàn)狀，完全是為了擺脫帝國(guó)主義的控制以求得中華民族的真正獨(dú)立，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)新民主主義革命進(jìn)程中動(dòng)員社會(huì)力量的一個(gè)政治口號(hào)，是號(hào)召中國(guó)境內(nèi)各民族起來反抗帝國(guó)主義壓迫的一面旗幟，有著重大意義。

隨后國(guó)共第一次合作，進(jìn)行了轟轟烈烈的北伐，進(jìn)一步宣傳了民族平等和“民族自決”的思想。1931 年，中共在蘇區(qū)瑞金建立紅色政權(quán)中華蘇維埃共和國(guó),并頒布《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，實(shí)行聯(lián)邦制，主張承認(rèn)少數(shù)民族自決權(quán)，允許少數(shù)民族建立自己獨(dú)立的自治區(qū)。中共以“民族自決”為基礎(chǔ)的國(guó)家模式，由理論探索演進(jìn)到了實(shí)踐層面。

長(zhǎng)征時(shí)期，中國(guó)工農(nóng)紅軍途經(jīng)民族地區(qū)，中國(guó)共產(chǎn)黨開始依據(jù)初期的民族理論和當(dāng)時(shí)的斗爭(zhēng)形勢(shì)，主張苗、瑤等實(shí)行民族自決，甚至主張康藏地區(qū)，可以擺脫英國(guó)和中國(guó)而獨(dú)立。

由于中華蘇維埃聯(lián)邦共和國(guó)，僅僅是一個(gè)局部政權(quán)，存在時(shí)間短，且長(zhǎng)期處于戰(zhàn)亂狀態(tài)，所以，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，中共二大上提出的以“民族自決”和“聯(lián)邦制”為基礎(chǔ)的“國(guó)家統(tǒng)一”模式，始終都停留在政治主張，或者停留在憲法的“一紙空文”，并沒有能夠真正得到實(shí)踐和推行。

需要指出的是中共早期主張的“民族自決權(quán)”，根本目的在于號(hào)召各民族起來反抗帝國(guó)主義的壓迫，求得民族解放與民族平等。這些積極的思想因素，推動(dòng)了馬克思主義民族理論中國(guó)化。

二、以“民族區(qū)域自治”為基礎(chǔ)建立“統(tǒng)一的三民主義新共和國(guó)”的理論構(gòu)想

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨并沒有放棄“民族自決”和“地方自治”基礎(chǔ)上建立“中華聯(lián)邦共和國(guó)”的統(tǒng)一模式,但在實(shí)踐中逐步認(rèn)識(shí)到仿照蘇聯(lián)統(tǒng)一模式與中國(guó)的歷史傳統(tǒng)和基本國(guó)情并不相符，因此開始逐步揚(yáng)棄客觀上存在導(dǎo)致中國(guó)分裂和民族分離隱患的“民族自決”思想，開始提出以“民族區(qū)域自治”為基礎(chǔ)，建立“統(tǒng)一的三民主義新共和國(guó)”的理念和模式。

1938 年11 月，中國(guó)共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)召開。毛澤東在會(huì)上作了報(bào)告。中共第一次不再?gòu)?qiáng)調(diào)“民族自決”，而是主張“民族平等”，主張少數(shù)民族有管理自己事務(wù)的權(quán)利；沒有提少數(shù)民族可以脫離漢族建立獨(dú)立的國(guó)家這個(gè)口號(hào)，而是支持讓少數(shù)民族與漢族聯(lián)合起來建立一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。這是中共在民族理論上克服教條主義、左傾主義，從幼稚走向成熟的表現(xiàn)。

六屆六中全會(huì)以后，中共的文件、政策、宣傳、口號(hào)、著作等只要與民族問題相關(guān)時(shí)，主要使用“民族區(qū)域自治”這個(gè)術(shù)語。這是因?yàn)閷?shí)行“民族區(qū)域自治，對(duì)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和陜甘寧邊區(qū)有直接影響”。為了在回蒙地區(qū)實(shí)行“民族區(qū)域自治”，中央根據(jù)六屆六中全會(huì)的決議和毛澤東的《論新階段》的基本原則提出：回漢蒙維各民族在平等原則之下共同抗日，建立“統(tǒng)一的三民主義的新共和國(guó)”。隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨在蒙回等民族地區(qū)建立了少數(shù)民族自治政權(quán)。這是以“民族區(qū)域自治”為基礎(chǔ)、建立“統(tǒng)一的三民主義的新共和國(guó)”理念的初步實(shí)踐。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨“民族區(qū)域自治”理論的發(fā)展與完善

第二次世界大戰(zhàn)沉重地打擊了帝國(guó)主義的殖民體系，民族民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)在五六十年代達(dá)到高潮，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治理論也進(jìn)一步發(fā)展。

1954 年一屆人大通過新中國(guó)第一部社會(huì)主義類型的憲法，用國(guó)家根本大法的形式把中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治理論正式加以確定。依據(jù)憲法，連同1947 年成立的內(nèi)蒙古自治區(qū)，國(guó)家先后成立了五大省級(jí)自治區(qū)。

新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人李維漢還在不同場(chǎng)合對(duì)實(shí)行“民族區(qū)域自治”采取“單一制共和國(guó)”的國(guó)家結(jié)構(gòu)進(jìn)行了具體的說明和闡釋。1961 年9 月，李維漢在新疆維吾爾族自治區(qū)干部會(huì)議作了《關(guān)于民族工作中的幾個(gè)問題》講話，強(qiáng)調(diào)，中國(guó)決不能走民族分離的道路，只能走民族平等聯(lián)合團(tuán)結(jié)的道路，必須在同一民族大家庭即中華人民共和國(guó)內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治。1962 年，李維漢在《中國(guó)共產(chǎn)黨解決國(guó)內(nèi)民族問題的基本政策》一文中再次指出，中國(guó)和俄國(guó)具體條件不同。中國(guó)必須依據(jù)自己的條件走自己的路，不宜仿照蘇聯(lián)采取聯(lián)邦制，而應(yīng)把馬克思列寧主義的普遍真理和中國(guó)當(dāng)代的具體條件相結(jié)合，在平等的基礎(chǔ)上，實(shí)行民族區(qū)域自治。

1984 年頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，至此，民族區(qū)域自治制度正式成為我國(guó)基本的政治制度。

二十世紀(jì)八九十年代，國(guó)際風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)一些所謂民族問題。中國(guó)共產(chǎn)黨以各族人民的利益為重，汲取蘇東劇變的慘痛教訓(xùn)，堅(jiān)持民族區(qū)域自治的理論與制度自信，堅(jiān)決反對(duì)聯(lián)邦制；依靠人民群眾，尤其是依靠民族群眾，依托上海合作組織，堅(jiān)決打擊“三股勢(shì)力”，有力地維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。

新時(shí)期，隨著國(guó)家“一帶一路”倡議的提出，民族地區(qū)以其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，和整個(gè)國(guó)家一起，走上了發(fā)展的快車道，中國(guó)共產(chǎn)黨的民族區(qū)域自治理論必將更加豐富與發(fā)展。

總之，建立民族區(qū)域自治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史實(shí)踐才確定的適合中國(guó)具體實(shí)際的解決民族問題的不二法門。既維護(hù)了國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一，也尊重少數(shù)民族，使他們享受充分管理自己本民族事務(wù)的權(quán)力，又為少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了制度保障。探究中國(guó)共產(chǎn)黨民族自治理論形成發(fā)展過程，對(duì)理解中共民族理論與政策很有裨益。