農(nóng)村食品安全監(jiān)管問題探究

◎ 朱星曄

（喀喇沁旗食品藥品稽查大隊(duì)，內(nèi)蒙古　赤峰　024400）

改革開放以來，商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面，但市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也存在著嚴(yán)重的食品安全問題，在農(nóng)村食品領(lǐng)域的食品安全問題尤其嚴(yán)重，駭人驚聞的毒大米、毒大豆、地溝油等不合格食品不斷出現(xiàn)在社會公眾視野里，這些有毒農(nóng)村食品的出現(xiàn)無疑是令人痛心的，它的出現(xiàn)不僅意味著社會道德誠信的下降也意味著中國的各方面監(jiān)管尚不到位，所以日益嚴(yán)重的農(nóng)村食品安全問題需要社會各方面的重視。

1　食品安全監(jiān)管的概念

食品安全監(jiān)管是指國家相關(guān)職能部門對食品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行監(jiān)督和管理，使食品符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠流通到社會，并排除那些對人體有害的食品。在監(jiān)管的過程中，最早可以追溯到食品原材料的安全[1]，凡是國家定義中的食品都要經(jīng)過層層監(jiān)督才能流入社會。安全食品是指人體食用后不會對人體產(chǎn)生中毒、亞中毒、慢性中毒等危害后果的食品。食品安全涉及一個國家的綜合國力，正所謂民以食為天，食以安為先，只有在安全的環(huán)境下，民眾吃上無毒無害的食品，才能保障穩(wěn)定的國家秩序，保障國家長治久安，因此食品安全事關(guān)國家的繁榮穩(wěn)定，要認(rèn)真對待食品安全，從食品安全監(jiān)管開始注重，做好安全食品的第一道保障線。

2　農(nóng)村食品市場的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1　農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識差

在農(nóng)村，農(nóng)民的自我保護(hù)意識較低，當(dāng)其利益受到侵害時(shí)，由于法律觀念不強(qiáng)，有的選擇忍氣吞聲，有的想通過法律渠道解決，但由于距離執(zhí)法部門距離較遠(yuǎn)且鑒定費(fèi)用較高，經(jīng)過衡量還是對此不予理睬。與此同時(shí)，中國人追求和睦相處，但當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)還是如此對待的話，便是大錯特錯了，一件件消費(fèi)者侵權(quán)累加在一起所引起的損失是巨大的，沒有從自己受到的侵害獲得深思和覺醒，將導(dǎo)致經(jīng)營者對消費(fèi)者小的利益不放在心上，逐漸導(dǎo)致經(jīng)營者去侵害更大的權(quán)益，甚至引起惡性循壞[2]。

2.2　農(nóng)民缺乏正規(guī)安全的購物渠道

中國的商品經(jīng)濟(jì)主要集中在城市，農(nóng)村的地理位置和消費(fèi)購買能力限制了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)民購買的主要渠道集中在小型無營業(yè)執(zhí)照的商店和零散的集會。農(nóng)村這樣不正規(guī)的購物渠道給了許多不良商販和別有用心的人機(jī)會，也間接導(dǎo)致了農(nóng)村食品安全問題的不斷出現(xiàn)。農(nóng)村食品安全問題成為重災(zāi)區(qū)，正是因?yàn)槲覈r(nóng)村當(dāng)前出現(xiàn)的現(xiàn)狀無法得到根本改變，這也警示相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對農(nóng)村購物渠道的重視，不斷規(guī)范農(nóng)村購物渠道。

2.3　經(jīng)營主體的素質(zhì)較低

在中國改革開放的大浪潮影響下，中國各行各業(yè)都在崛起，從事食品行業(yè)的人員不斷增加，越來越多的人看重食品行業(yè)的發(fā)展。這樣的現(xiàn)狀在帶來了食品行業(yè)的繁榮促進(jìn)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也造成了大量無證經(jīng)營的小作坊、黑作坊的產(chǎn)生，一些不良商販在經(jīng)濟(jì)利益的促使下，違法生產(chǎn)有毒有害不合格的食品。在中國當(dāng)下的食品行業(yè)中，大量農(nóng)村食品生產(chǎn)商綜合素質(zhì)低，道德誠信下降，為了牟取經(jīng)濟(jì)利益不擇手段。農(nóng)村食品銷售商也被眼前的利益蒙蔽，勾結(jié)黑心生產(chǎn)商銷售不合格食品，使得農(nóng)村食品問題日益嚴(yán)重[3]。經(jīng)營主體的素質(zhì)低下是造成農(nóng)村食品安全問題的首要原因，國家相關(guān)職能部門一定要加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲不良商販，遏制這種現(xiàn)狀。

2.4　農(nóng)村市場缺乏有效的安全監(jiān)管

①相對于城市的食品生產(chǎn)者經(jīng)營者來說，農(nóng)村食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者比較分散隱蔽，因此在相關(guān)部門的市場監(jiān)管中具有不小的難度。②我國當(dāng)下的食品監(jiān)管體制存在不少問題，如存在監(jiān)管主體多、責(zé)任劃分不明確，因此造成大量農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營商鉆空子。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的監(jiān)管人員不充足。我國食品安全法規(guī)定，縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本區(qū)域的食品安全工作，顯然縣政府是食品安全監(jiān)管的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村食品安全的監(jiān)管，加上監(jiān)管范圍廣、分布散，一定程度上人員不充足，都對農(nóng)村食品安全監(jiān)管帶來了不少的難度。

3　加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管的建議

3.1　建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)

政府在農(nóng)村食品安全監(jiān)管中發(fā)揮著無可替代的作用，在我國現(xiàn)在食品安全監(jiān)管的體制中，重中之重是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)監(jiān)管分布，配套完善的硬件和軟件設(shè)施，分配好相應(yīng)的監(jiān)管職能，做好基礎(chǔ)的監(jiān)管。農(nóng)村食品安全問題應(yīng)以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮宏觀作用，統(tǒng)籌兼顧其他社會組織，共同打造良好的農(nóng)村食品環(huán)境。

3.2　嚴(yán)格食品準(zhǔn)入制度

國家制定有嚴(yán)格的食品準(zhǔn)入制度，任何企業(yè)都需要遵守相關(guān)法律法規(guī)安全生產(chǎn)食品，對于農(nóng)村食品這塊尚未建立完善的食品準(zhǔn)入制度，大量的無證經(jīng)營者鉆了這個漏洞，生產(chǎn)的有毒有害不合格食品大量流通到社會[4]。因此需要從法律法規(guī)著手，嚴(yán)格農(nóng)村食品準(zhǔn)入制度，規(guī)范經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊各種違法生產(chǎn)銷售的行為，在食品流通環(huán)節(jié)層層把關(guān)，堅(jiān)守農(nóng)村食品安全的最后一道防線。

3.3　加強(qiáng)農(nóng)村食品安全問題的宣傳

在農(nóng)村，許多人對農(nóng)村食品安全不重視，抱著購買廉價(jià)的心態(tài)去購買不合格食品，這種心態(tài)無疑大大地縱容了農(nóng)村食品安全問題的發(fā)生。追根到底還是村民接受教育程度較低，接觸的宣傳教育不夠，因此應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村食品安全問題的宣傳。首先，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)宣傳隊(duì)下鄉(xiāng)，通過現(xiàn)場宣傳、廣播、張貼字報(bào)等形式，讓村民重視食品安全問題，其次，以學(xué)校為主，通過對學(xué)生的食品安全教育，普及到學(xué)生家長，引起全民重視。

3.4　加大懲罰力度

近年來食品安全問題不斷被媒體曝光引起了社會的重視，但農(nóng)村食品安全領(lǐng)域仍然發(fā)生著駭人聽聞的消息，追根結(jié)底還是處罰力度不夠，不法分子依舊頑固不靈。加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子是當(dāng)前食品安全監(jiān)管的重要任務(wù)，應(yīng)在原有的罰金基礎(chǔ)上提高，甚至加以刑事強(qiáng)制措施處罰，只有嚴(yán)厲打擊，才能營造安全的農(nóng)村食品環(huán)境。

4　結(jié)語

食品安全與人們的生活息息相關(guān)，食品安全問題關(guān)乎社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。然而隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活的不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者的糾紛已成為社會生活中不可小覷的矛盾。因此，緩和消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營者之間的糾紛，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，這同時(shí)對政府工作也提出了許多要求，政府應(yīng)采取相應(yīng)措施加強(qiáng)監(jiān)管，對制假造假的生產(chǎn)者給予嚴(yán)厲的打擊，對故意銷售摻假商品的經(jīng)營者予以警告和罰款，作為購買者，在提高自我辨別的能力的同時(shí)，也要對不法者予以舉報(bào)和打擊，只有這樣，才有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，有利于實(shí)現(xiàn)兩個百年目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏美雪.論我國食品安全監(jiān)管制度的完善[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2016.

[2]馬利國.農(nóng)村食品安全監(jiān)管研究——以臨安地區(qū)為例[D].杭州：浙江農(nóng)林大學(xué)，2016.

[3]周 游.論我國食品安全公眾參與的法律制度構(gòu)建[D].北京：中國政法大學(xué)，2017.

[4]倪 楠.農(nóng)村食品安全監(jiān)管主體研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2017.