中國經(jīng)濟發(fā)展新走向

宗平

2019年12月10日至12日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。由于2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，因此本次會議格外引人關(guān)注。會議總結(jié)了2019年經(jīng)濟工作，分析了當前經(jīng)濟形勢，部署了2020年經(jīng)濟工作，傳遞出中國經(jīng)濟發(fā)展的新走向。

2019年經(jīng)濟亮點

2019年，我國保持定力、站穩(wěn)腳跟，在埋頭苦干中增長實力，在改革創(chuàng)新中挖掘潛能，在積極進取中開拓新局，經(jīng)濟航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

——增速穩(wěn)。2019年前三季度，中國經(jīng)濟在超過90萬億元的高基數(shù)、大總量基礎(chǔ)上實現(xiàn)了6.2%的中高速增長。在全球經(jīng)濟總量1萬億美元以上的經(jīng)濟體中，初步預計速度最快。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)。2019年前三季度，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率保持在60%以上，服務消費的增長速度超過10%，制造業(yè)與服務業(yè)加快融合，強大的國內(nèi)市場正在形成。

——市場活。2019年前10個月，我國日均新登記企業(yè)近2萬戶。不久前發(fā)布的《市場準入負面清單（2019年版）》比2018年版再減少13%的事項，市場準入進一步放寬。

——民生暖。2019年前10個月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人，提前兩個月實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。前三季度，全國居民人均可支配收入實際增長6.1%，與經(jīng)濟增長基本同步，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民。

——后勁足。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2019年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，我國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，成為唯一進入前20名的中等收入經(jīng)濟體。2019年1月份至10月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長14.2%，快于全部投資9.0個百分點，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務業(yè)投資同比分別增長14.5%和13.7%，新動能加快集聚。

專家表示，2019年我國一方面通過“六穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期）政策積極應對，加強宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度；另一方面不斷出臺各類改革舉措提高增長潛力，確保宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。中國宏觀經(jīng)濟保持了超預期穩(wěn)定，經(jīng)受住了過去一年多世界經(jīng)濟低迷和中美貿(mào)易沖突的“擠壓”，充分顯示了中國經(jīng)濟的彈性和韌性。

一年來，三大攻堅戰(zhàn)取得關(guān)鍵進展。

精準脫貧加力顯效。2019年前三季度，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入8163元，實際增長8%。

防范化解重大金融風險穩(wěn)步推進。2019年前三季度，全國處置銀行不良貸款約1.4萬億元。中國人民銀行發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告（2019）》表示，我國金融風險由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋，已經(jīng)暴露的金融風險正得到有序處置，金融市場平穩(wěn)運行，金融監(jiān)管制度進一步完善，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展。截至2019年11月25日，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察已辦結(jié)人民群眾反映突出的環(huán)境問題12091件。2019年1月份至10月份，全國地表水水質(zhì)好于3類斷面同比上升2.3個百分點；劣5類斷面比例同比下降1.9個百分點。全國地級及以上城市PM2.5平均濃度同比持平。

2020年經(jīng)濟工作這樣干

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交會點上，面臨更加復雜的國內(nèi)外環(huán)境，2020年中國經(jīng)濟走勢備受矚目。

“一條主線”就是扭住新發(fā)展理念，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。這是2020年以及未來一段時間發(fā)展的指揮棒和重要導向。全面小康即將收官，“十四五”規(guī)劃就要開啟，未來發(fā)展要更強調(diào)堅持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展，不走“唯GDP論英雄”的老路。

“緊緊扭住新發(fā)展理念推動發(fā)展，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上”“要樹立全面、整體的觀念，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估”“要把堅持貫徹新發(fā)展理念作為檢驗各級領(lǐng)導干部的一個重要尺度”……

專家認為，這是非常有針對性的安排。越是面臨壓力，越要堅持新發(fā)展理念。只有從理念上發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，各級政府才能在經(jīng)濟工作中更科學決策，真正讓人民滿意。

會議強調(diào)，要在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上持續(xù)用力。明確要堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針。

“一個超大市場”就是充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用。會議提出，要充分挖掘超大規(guī)模市場優(yōu)勢，發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。

發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，要重視發(fā)掘服務消費新的增長點。從國內(nèi)消費看，隨著實物消費趨于穩(wěn)定、增速開始下降，醫(yī)療、教育、文化、娛樂、體育、旅游等服務消費的上升填補了空缺。

隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，投資增速下降符合經(jīng)濟規(guī)律。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，尤其要重視補足醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等民生相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口。

會議提出，引導資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。

“兩大宏觀政策”就是積極的財政政策提質(zhì)增效、穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度。

根據(jù)部署，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。

減稅降費的政策效果將在明年持續(xù)釋放，進一步為企業(yè)減負、為經(jīng)濟添活力；同時將確保民生等重點領(lǐng)域財政支出。在收支緊張形勢下，政府“過緊日子”要動真格，壓縮不必要支出，提高花錢效率，為減稅降費和民生需求等托底。

“雙輪驅(qū)動”就是激活蟄伏的發(fā)展?jié)撃?，以?chuàng)新驅(qū)動和改革開放提高經(jīng)濟競爭力。

中國經(jīng)濟正邁入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，迫切需要通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新培育新動能。創(chuàng)新必須有新體制做支撐，而新體制要靠改革開放實現(xiàn)，對內(nèi)不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，對外擴大開放的層次和領(lǐng)域。

從支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，到支持加大設(shè)備更新和技改投入、更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務業(yè)發(fā)展等，會議明確了一系列支持創(chuàng)新的舉措。

“三大攻堅戰(zhàn)”就是打好深度貧困殲滅戰(zhàn)、污染防治攻堅戰(zhàn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。會議提出，要集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點向“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)傾斜；要建立機制，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測和幫扶。

會議提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污。擁有天藍、地綠、水凈的優(yōu)美環(huán)境，是群眾的期盼，也是全面建成小康社會的應有之義。打好污染防治攻堅戰(zhàn)要更講究科學方法，杜絕“一刀切”等問題，切實起到助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的作用。

會議還指出，我國金融體系總體健康，具備化解各類風險的能力。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實各方責任。

專家認為，中國經(jīng)濟韌性強，重要金融機構(gòu)運行穩(wěn)健，宏觀政策工具充足，防范化解風險經(jīng)驗豐富，完全有能力、有信心完成攻堅戰(zhàn)既定任務。

集中精力辦好自己的事

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟繁榮富庶、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革密集活躍程度、不同文明的交流碰撞、國際力量對比的變化等，都是“百年未有”。

我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，經(jīng)濟下行壓力加大。當前世界經(jīng)濟增長持續(xù)放緩，仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，全球動蕩源和風險點顯著增多。

變局之中，固然有國際形勢不穩(wěn)定、不確定、不可測因素增多等逆流，同時仍然有各國相互依存、全球休戚相關(guān)、和平發(fā)展合作共贏的主流，這是判斷“我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期”的外部條件。

“走好自己的路，辦好自己的事！”這是中國的回答。

實踐證明，中國經(jīng)濟是一片大海，禁得起驚濤駭浪、狂風驟雨，無論國際形勢如何風云變幻，中國經(jīng)濟始終展示出巨大的韌性、潛力和回旋余地。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有也不會改變，我們有信心、有能力、有條件實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標。

面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得了新進展。

中國特色社會主義進入新時代。經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過量的積累進入質(zhì)的提升，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新征程已然開啟?？梢哉f，中國自身的大發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為深刻影響國際政治經(jīng)濟戰(zhàn)略格局的重要因素，也是我們贏得更長時期戰(zhàn)略機遇期的最大動力。

把握戰(zhàn)略機遇，化解風險挑戰(zhàn)，其重要立足點在于中國的分量、中國的作為。也就是說，我們能不能集中精力辦好自己的事，將是能不能贏得戰(zhàn)略機遇、用好戰(zhàn)略機遇、進而塑造新的戰(zhàn)略機遇的一個決定性因素。

進取者的腳步，永遠不會停滯于既有的成就與榮光。我們面前，還有一張長長的“問題清單”，經(jīng)濟下行壓力加大，改革進入深水區(qū)，各種矛盾疊加，風險隱患增多。但也正因如此，我們才要更加重視發(fā)展質(zhì)量，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中勇立潮頭。謀劃和做好今后一個時期的經(jīng)濟工作，務必堅持“穩(wěn)”字當頭，堅定不移以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放為動力，在抓重點、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項和制度創(chuàng)新中釋放巨大的潛力活力，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展開辟更加廣闊的空間！