宜良縣農產品質量安全發(fā)展調研報告

張雪梅

摘 要：農產品質量安全監(jiān)管工作，事關老百姓的身體健康和生命安全，是關系到社會公共安全極其重要的民生工程。多年來，縣委政府高度重視，各級主管部門努力工作，各職能部門充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現代農業(yè)，在促進農業(yè)生產、保障農產品供給、穩(wěn)定和繁榮市場的同時，切實履行工作職責，狠抓農產品質量安全監(jiān)管，為實現農產品安全供給，付出了很大努力。但現實工作中也還存在一些必須引起行業(yè)管理者注意的問題，為此筆者深入到農業(yè)部門對我縣近年的農產品質量安全發(fā)展開展調研。

關鍵詞：農產品 質量安全發(fā)展 問題 對策建議

中圖分類號：F322文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2020）02-00-01

一、宜良縣農產品質量安全工作的做法

1.強化隊伍打造，提升安全意識

一是成立宜良縣農產品質量安全監(jiān)管科。監(jiān)管科負責全縣農產品質安全監(jiān)管工作的協(xié)調、指導、管理。二是建成宜良縣農產品質量安全檢測站，實現農產品質量安全檢測規(guī)范化。三是成立宜良縣農業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊。執(zhí)法大隊按照職能整合政策法規(guī)科、宜良縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所、宜良縣植保植檢站等單位人員開展農業(yè)綜合執(zhí)法，打擊農業(yè)生產、經營違法行為。四是一套人馬、兩塊牌子，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）農科站掛牌成立農產品質量安全監(jiān)管站。五是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）在村（社區(qū)）已建立村級質量安全監(jiān)管員隊伍，使農產品質量安全監(jiān)管延伸到村、到戶，形成橫向到邊，縱向到底的工作機制。

2.加大品牌培育，打響“宜字號”農產品

持續(xù)開展品牌培育認證工作，強化無公害農產品、綠色食品的引領示范帶動作用，大力宣揚品牌效應。截止2018年，全縣共有11家企業(yè)31個產品獲綠色食品和無公害農產品證書，16家通過ISO9000、HACCP（食品安全管理體系）、GMP等質量體系認證、1家農業(yè)企業(yè)獲GAP（歐盟全球良好農業(yè)規(guī)范）認證，培育了烤鴨軟包裝系列、鴨絨制品系列、昆糧牌大米、滇王甘栗、曉林牌蜜棗、李子園鮮奶、寶洪茶等品牌。打造中國馳名商標1個，云南著名商標7個，云南省名牌農產品7個，昆明名牌產品1個。“宜字號”農產品的知名度不斷擴大，市場認可度和占有率顯著提高，農產品的附加值進一步顯現，有效推進了農產品的增收增值。

3.推進創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級農產品質量安全示范縣

為打破固有工作模式，使此項創(chuàng)建工作不局限于舊有常規(guī)模式，形成層層抓監(jiān)管、部門團結協(xié)作的聯動機制，將工作抓細、抓好、抓牢，我縣于2017年8月申報創(chuàng)建農產品質量安全縣項目，2018年4月經過省農業(yè)廳批準，列入2018年省級創(chuàng)建縣，力爭2019年通過省級驗收，圓滿完成創(chuàng)建目標。

二、存在問題

1.點多面廣、監(jiān)管難度大

我縣種養(yǎng)面積大、范圍廣、農戶多，農產品質量安全監(jiān)管隊伍人員少、力量薄弱，人少事多的局面更加突出，給監(jiān)管工作帶來一定難度，造成監(jiān)管不全面、不徹底。

2.設備陳舊、經費保障不足

由于縣財政保障面多，省、市項目資金爭取困難，造成經費保障不足，僅農產品質量安全檢測、監(jiān)管工作每年正常運行需50萬元以上的耗材費用，檢測運行經費嚴重不足。同時，沒有經費來源和建設投入，導致必要的檢測設備陳舊匱乏，給檢測工作造成了很大難度。

3.人員不足、監(jiān)管薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農產品質量安全監(jiān)管站人員不足、業(yè)務技能參差不齊，村級農產品質量監(jiān)管員文化水平低，存在在職不在崗現象，業(yè)務生產一線農產品質量安全監(jiān)管薄弱。

4.年齡偏大、人員老化

全縣農業(yè)系統(tǒng)大部份專業(yè)技術人員都是40歲以上，有的部門都是在50歲以上，人員老年齡化形勢嚴峻，青黃不接局面突出。

5.“上熱下冷”，“上緊下松”的現象比較突出

多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的農產品質量安全監(jiān)管站的工作主要依托農科站開展，人員和工作經費不足，嚴重制約了監(jiān)管工作的正常開展。

6.農業(yè)生產經營主體科學文化素質普遍不高，技術水平還較落后

我縣農業(yè)生產經營主體多為分散經營、小規(guī)模粗放生產方式依然存在較大比例，多數農產品還沒有實施標準化生產，加之部分先進實用的標準和操作規(guī)程還未被農戶完全接受和運用，給農產品先進生產技術和標準化生產的推廣帶來困難。

7.安全監(jiān)管隱患依然存在

監(jiān)管檢測基礎依然薄弱，農戶經營分散，從田間到餐桌，監(jiān)管戰(zhàn)線過長，難度系數大。

三、對策和建議

1.抓好隊伍建設

要把農產品質量安全執(zhí)法隊伍建設工作長期不懈抓好，大力開展農業(yè)執(zhí)法活動，組織學習相關農業(yè)、食品安全法律法規(guī)，加強培訓力度，內強素質，外樹形象，選派人員到高校“充電”，更新知識，不斷提高執(zhí)法人員的整體執(zhí)法水平。

2.強化宣傳引導

深入基層農村開展相關農業(yè)法律法規(guī)和農資使用知識的宣傳，運用廣播、微信、“三下鄉(xiāng)”活動、農村趕集天發(fā)放宣傳資料、節(jié)日期間群眾喜聞樂見的文化節(jié)目等途徑加大宣傳，不斷強化防范意識、維權意識和監(jiān)督意識，鞏固“全民參與、社會共治”的良好局面，共同攜手打造農產品質量安全縣。

3.強化監(jiān)管防控

開展食用農產品生產企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖屠宰場、產地倉儲等環(huán)節(jié)監(jiān)測抽檢力度，開展農獸藥減量，嚴把農獸藥準入管理，嚴格執(zhí)行農產品安全標準和行業(yè)標準，嚴格農業(yè)投入品生產和使用管理，在農產品生產企業(yè)決不使用國家禁用農藥、獸藥、化肥和飼料，嚴格執(zhí)行病死畜禽無害化處理制度，做好對病蟲害綠色防控，從源頭上綜合治理，嚴格防控。

4.強化農資監(jiān)管

各農資經營主體、農產品生產經營主體是農產品質量安全的第一責任人，要牢固樹立守法立身、誠信經營的理念，市場監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，對違反法律法規(guī)的行為堅決查處。

5.強化專項整治

一是定期不定期對農產品、農藥、獸藥進行抽檢監(jiān)測;二是開展農貿市場快速檢測，保障市場銷售農產品質量安全;三是組織開展農獸藥殘留、禽蛋違規(guī)用藥 、牛羊肉“瘦肉精”、生豬屠宰注水、水產養(yǎng)殖非法添加、農藥隱性添加、生鮮乳中添加違禁物質等專項整治行動，嚴厲打擊農產品質量安全領域違法犯罪行為。

6.強化體系建設

加快農產品安全追溯信息體系建設，完善原產地追溯制度，完善肉類蔬菜流通追溯體系常態(tài)化運行運行維護機制，提升追溯體系運行成效，推動建立農產品產地準出與市場準入銜接機制。

7.暢通投訴渠道

做好投訴舉報的處置和分析，公開設立舉報投訴電話，完善有獎舉報制度，強化首接和督查督辦責任制，按時限和要求回復，高效處置投訴和舉報。