金磚國(guó)家完善合作機(jī)制引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

馬春輝

金磚五國(guó)是世界最具有發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)體之一，人口占了全世界的43%，國(guó)土面積占全球的26%，農(nóng)業(yè)用地占全世界的32%，2018年五國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占世界的23.52%，貿(mào)易總額占世界的16.28%。近年來(lái)金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)總體上強(qiáng)于世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，金磚各國(guó)的經(jīng)濟(jì)總體表現(xiàn)出低通脹、低失業(yè)、穩(wěn)增長(zhǎng)的特征。

金磚國(guó)家中的中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的一道亮麗的風(fēng)景。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010—2015年世界經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率為2.5%，發(fā)展中國(guó)家為4.7%，發(fā)達(dá)國(guó)家僅1.5%，而金磚國(guó)家則達(dá)到5.7%，其中，中國(guó)增長(zhǎng)率是7.8%，印度是6.7%。金磚五國(guó)是同期世界上增長(zhǎng)率最高的經(jīng)濟(jì)體。金磚五國(guó)也是世界上最具有經(jīng)濟(jì)活力的經(jīng)濟(jì)體。2016年金磚五國(guó)的產(chǎn)品出口占世界的18.2%，進(jìn)口占14.7%，服務(wù)貿(mào)易出口占9.6%，進(jìn)口占15.4%，金磚國(guó)家對(duì)外貿(mào)易占世界貿(mào)易總額比重比2010年提高了5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

落實(shí)《巴西利亞宣言》

金磚國(guó)家資源、技術(shù)、資金、勞動(dòng)力等要素輻射到全球，逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)新的“增長(zhǎng)源”，也帶動(dòng)了全球政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和金融多極化發(fā)展。但是，由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，單邊主義、霸凌主義逆勢(shì)而行，金磚國(guó)家面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素也有所增加，各自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都受到不同程度的影響。俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到美國(guó)等西方國(guó)家的所謂制裁，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率不到1%，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到增長(zhǎng)3%的預(yù)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，巴西也出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化和不確定性，金磚國(guó)家需要深化合作，拓展合作空間，完善金磚國(guó)家合作發(fā)展的機(jī)制，引領(lǐng)全球未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

要實(shí)現(xiàn)金磚國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，關(guān)鍵是要落實(shí)《巴西利亞宣言》?！栋臀骼麃喰浴分厣杲鸫u國(guó)家要加快開(kāi)放市場(chǎng)，維護(hù)公平、公正、非歧視的營(yíng)商和貿(mào)易環(huán)境，深化結(jié)構(gòu)性改革，有效和公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)投資與創(chuàng)新，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融資發(fā)展的合作機(jī)制和制度安排。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作

金磚國(guó)家合作范圍非常廣泛，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)際關(guān)系、全球治理等等。在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、教育、科技、文化、禁毒、友好城市、旅游、地方政府合作等全方位合作中，金磚國(guó)家合作已經(jīng)取得了巨大成就。在未來(lái)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，金磚國(guó)家需要在已有的合作基礎(chǔ)上深化重點(diǎn)領(lǐng)域的合作。

由于貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，單邊主義、霸凌主義逆勢(shì)而行，金磚國(guó)家面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素也有所增加。

深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作制度安排。金磚國(guó)家之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在較大差別，合作空間較大，特別是中印和中俄之間的基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接關(guān)系到互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)程度。金磚國(guó)家需要開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)，提高金磚國(guó)家之間的參與度，使基礎(chǔ)設(shè)施的增長(zhǎng)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如基礎(chǔ)設(shè)施需求大國(guó)的印度，橋梁、港口、機(jī)場(chǎng)等設(shè)施急需建設(shè)和完善，為金磚國(guó)家投資提供了發(fā)展機(jī)遇。巴西和南非的高速公路、港口、機(jī)場(chǎng)也需要改造，急需大量投入。因此，金磚國(guó)家需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的目標(biāo)。

加強(qiáng)金融領(lǐng)域合作機(jī)制。金融合作是金磚國(guó)家擴(kuò)大貿(mào)易和投資的基礎(chǔ)，金磚國(guó)家應(yīng)加快建設(shè)各種金融平臺(tái)，加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)投資便利化，降低貿(mào)易投資壁壘，為各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供融資支持，開(kāi)啟貿(mào)易和投資經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)開(kāi)行新編寫(xiě)的《金磚國(guó)家可持續(xù)發(fā)展報(bào)告（2017）》，2010—2014年金磚國(guó)家內(nèi)部投資在金磚國(guó)家整體吸引的外商直接投資流量中所占比例的平均數(shù)值僅為0.5%，遠(yuǎn)低于APEC（47%）、G20（42%）、RCEP（30%）等合作組織。盡管金磚國(guó)家正成為主要資本輸出國(guó)，但金磚五國(guó)間的投資聯(lián)系緊密程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

目前金磚各國(guó)金融監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，阻礙金融機(jī)構(gòu)拓展金磚國(guó)家間的業(yè)務(wù)。因此，金磚國(guó)家在金融合作方面，需要加強(qiáng)金磚國(guó)家間監(jiān)管制度對(duì)接和監(jiān)管合作。制定共同監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來(lái)監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)行為;加強(qiáng)金磚國(guó)家金融體系建設(shè)，降低制度差異，為加強(qiáng)金融合作奠定基礎(chǔ)。在防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)金磚國(guó)家的金融工具創(chuàng)新。深化普惠金融合作、綠色金融合作，助力金磚國(guó)家包容性增長(zhǎng)，助力聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮科技金融的作用來(lái)促進(jìn)金融發(fā)展，尤其是讓金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是金磚國(guó)家加強(qiáng)金融合作的重點(diǎn)內(nèi)容和發(fā)展方向。

創(chuàng)新高科技的合作機(jī)制。2012年金磚五國(guó)高科技產(chǎn)品占世界的28.6%，其中中國(guó)就占了23.6%，其他四個(gè)金磚國(guó)家占5%，金磚國(guó)家科技發(fā)展并不平衡。2017年創(chuàng)新指數(shù)排名，金磚國(guó)家中只有中國(guó)排名靠前，位居22位，俄羅斯排位45位，印度、南非都在60位以外。但金磚國(guó)家屬于新興經(jīng)濟(jì)體，科技發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的后勁，科技合作更有助于提升在全球價(jià)值鏈方面的參與度，為各國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。金磚國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境方面的市場(chǎng)空間及發(fā)展?jié)摿薮?在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方面，金磚國(guó)家各有優(yōu)勢(shì)。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力和塑造未來(lái)社會(huì)的關(guān)鍵元素，通過(guò)“創(chuàng)新金磚”網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)創(chuàng)新合作，制定合作行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)互通的數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、讓金磚國(guó)家的人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，為金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新動(dòng)力。

金磚國(guó)家在加強(qiáng)各國(guó)間合作的同時(shí)，更需要加快各國(guó)內(nèi)部的改革步伐，夯實(shí)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。

促進(jìn)貿(mào)易投資便利化合作機(jī)制。在貿(mào)易便利化方面，金磚國(guó)家各有優(yōu)勢(shì)，也存在需要改進(jìn)的地方。南非在口岸效率、海關(guān)環(huán)境、規(guī)章制度上的貿(mào)易便利化比其他金磚國(guó)家規(guī)范一些。巴西電子商務(wù)好于其他金磚國(guó)家。作為金磚國(guó)家，在貿(mào)易便利化方面還需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、電子商務(wù)、貿(mào)易便利化標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際合作等方面深化合作?！督鸫u國(guó)家投資便利化合作綱要》明確提出了投資政策框架透明度，包括及時(shí)公布法律法規(guī)及其修訂情況、建立咨詢(xún)點(diǎn)為企業(yè)提供政策咨詢(xún)、提供對(duì)各國(guó)投資政策進(jìn)行評(píng)論的機(jī)會(huì)等。倡導(dǎo)將審批結(jié)果及時(shí)通知投資者，通過(guò)“一站式”服務(wù)簡(jiǎn)化投資批準(zhǔn)程序，盡可能降低投資相關(guān)的行政成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。金磚國(guó)家主張建立公私對(duì)話機(jī)制，搭建政府傾聽(tīng)企業(yè)意見(jiàn)、解決企業(yè)關(guān)切的平臺(tái);促進(jìn)各國(guó)投資主管部門(mén)交流和政策協(xié)調(diào)等。這些措施將有利于營(yíng)造開(kāi)放、透明、便利的投資政策環(huán)境，為金磚國(guó)家在投資政策方面互相交流借鑒、促進(jìn)彼此協(xié)調(diào)合作、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

完善全球經(jīng)濟(jì)治理的合作機(jī)制。金磚國(guó)家致力于完善全球經(jīng)濟(jì)治理，重點(diǎn)是參與國(guó)際金融體系治理和一些重要的標(biāo)準(zhǔn)體系的治理。如進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的改革，完善新開(kāi)發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備安排，充分發(fā)揮新開(kāi)發(fā)銀行的調(diào)控作用。金磚國(guó)家積極參與影響現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的一些重要標(biāo)準(zhǔn)制定，擴(kuò)展利益范圍和加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和合作，如在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系的制定方面的合作，開(kāi)拓新的合作空間，發(fā)掘新的合作潛力。

金磚國(guó)家在加強(qiáng)各國(guó)間合作的同時(shí)，更需要加快各國(guó)內(nèi)部的改革步伐，夯實(shí)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。中國(guó)存在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，俄羅斯面臨資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的瓶頸，印度二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出，巴西國(guó)內(nèi)的各派系、政黨之間的矛盾加劇了國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的不穩(wěn)定性及石油公司的系統(tǒng)性腐敗頻發(fā)，南非經(jīng)濟(jì)過(guò)度依靠大宗商品的出口。如果金磚國(guó)家各國(guó)國(guó)內(nèi)的矛盾不能及時(shí)化解，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)治理中難以發(fā)揮引領(lǐng)作用。