公眾參與機(jī)制在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

文_陳瑩 鹽城市大豐生態(tài)環(huán)境局

環(huán)境評(píng)價(jià)是一項(xiàng)能具備特殊效果的評(píng)價(jià)活動(dòng)，其主要目的是調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，將環(huán)境評(píng)價(jià)的效果盡數(shù)發(fā)揮出來(lái)。公眾參與可以將有關(guān)部門和大眾的關(guān)系拉近，進(jìn)行更好的交流，其主旨就是帶動(dòng)社會(huì)不斷發(fā)展，最大程度提升我國(guó)科學(xué)式環(huán)境治理的水平，落實(shí)好公民權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一的工作。想要公眾積極參與環(huán)境評(píng)價(jià)這項(xiàng)活動(dòng)，就要讓公眾能更好地了解有關(guān)部門的信息。

1 公共參與現(xiàn)狀

1.1 沒(méi)有代表性，廣泛性不足

在環(huán)境評(píng)價(jià)方面，公眾大多不會(huì)主動(dòng)參與，只是一些本行業(yè)的工作人員以及一些公益性組織。并且有很多的評(píng)價(jià)對(duì)象并不是主動(dòng)選擇的，因此這些人的評(píng)價(jià)并不具備準(zhǔn)確性以及代表性。要選擇最能代表公眾利益的人員，并盡量避免那些與它方會(huì)產(chǎn)生利益相沖突的人員，環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告要隨機(jī)進(jìn)行選取，只有堅(jiān)持公平公正公開的原則，環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)的工作質(zhì)量才能具有意義。而環(huán)境評(píng)價(jià)目前存在的問(wèn)題，就是沒(méi)有最大程度地聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題不能及時(shí)了解。

1.2 自身素養(yǎng)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)這項(xiàng)環(huán)活動(dòng)的進(jìn)行，首先需要公眾的專業(yè)素養(yǎng)與道德修養(yǎng)能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，并且要達(dá)到科學(xué)評(píng)判的基準(zhǔn)線進(jìn)行衡量。為此，人們需要不斷地提升個(gè)人素養(yǎng)，加強(qiáng)其環(huán)保意識(shí)。要讓公眾能充分了解到，當(dāng)前的環(huán)境不容樂(lè)觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)迫在眉睫，同時(shí)應(yīng)制定相關(guān)規(guī)范，尤其在細(xì)節(jié)方面，讓環(huán)保工作能夠得到落實(shí)，深入環(huán)境保護(hù)的發(fā)展中。環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于環(huán)保未來(lái)的發(fā)展將會(huì)發(fā)揮巨大的作用。

1.3 信息公開制度不完善

當(dāng)今社會(huì)存在一個(gè)普遍的現(xiàn)象，就是公眾的知情權(quán)不能得到充分保護(hù)，其中原因牽涉到的方面較多，，某些項(xiàng)目的信息不會(huì)真正公開透明，所以公眾在實(shí)際工作中的權(quán)利以及義務(wù)并不成正比，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾不能積極參與進(jìn)來(lái)。如果對(duì)于公眾參與的熱情不積極回應(yīng)，增進(jìn)與公眾的關(guān)系，那么就整體而言，會(huì)影響完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，使得公眾缺乏參與的興趣，所以要及時(shí)改正。公眾想要獲取環(huán)境信息，一是政府以及相關(guān)門直接公告；二是群眾在閑暇時(shí)的交流，但信息的真實(shí)性存在問(wèn)題。

1.4 公眾參與形式太單一

公眾參與環(huán)境評(píng)價(jià)的方式很多，如問(wèn)卷調(diào)查、專家座談、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等，但是公眾年齡層次的不同，以及所處圈子不同所采用的方式也要有所區(qū)別。例如，如大學(xué)生以及白領(lǐng)，這兩群體最好運(yùn)用專家座談的方式，而我國(guó)在這方面主要采取問(wèn)卷調(diào)查的方法。此種方法的優(yōu)勢(shì)就是上手的難度不大，成本不高，但是這種方法內(nèi)容較為單一。

2 公眾參與在環(huán)境評(píng)價(jià)影響中的問(wèn)題

2.1 公眾知情權(quán)問(wèn)題

公眾知情權(quán)是公眾參與到環(huán)境保護(hù)中的基礎(chǔ)，目前環(huán)境影響的信息發(fā)布的方式主要是媒介傳播和網(wǎng)絡(luò)傳播，但是其效果卻不盡人意。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，征得公眾意見(jiàn)最長(zhǎng)的時(shí)間是10 個(gè)工作日，在公示進(jìn)行時(shí)間內(nèi)，如果建設(shè)單位不能達(dá)到公示期限的最低目標(biāo)，公眾缺少充足的時(shí)間，就不能準(zhǔn)確做出對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)。

2.2 公眾參與權(quán)問(wèn)題

在當(dāng)前時(shí)代的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中，公眾參與權(quán)是一個(gè)極其重要的問(wèn)題，在我國(guó)以往的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾參與的方法一般都是采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，但是問(wèn)卷調(diào)查不能將調(diào)查問(wèn)卷準(zhǔn)確地發(fā)給每一位相關(guān)的人員。另外，調(diào)查問(wèn)卷中的問(wèn)題大多都是由建設(shè)單位與環(huán)評(píng)單位以及環(huán)評(píng)單位所設(shè)出，存在缺陷，問(wèn)題本身缺乏技巧性，關(guān)于項(xiàng)目本身的特性沒(méi)有展現(xiàn)出來(lái)。所以公眾經(jīng)常處于被動(dòng)，致使公眾參與只是空有形式，其應(yīng)用的效果不能充分展現(xiàn)出來(lái)。

2.3 公眾環(huán)保意識(shí)問(wèn)題

目前很多公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)以及社會(huì)責(zé)任感不是很強(qiáng)，雖然有一部分公民的環(huán)保意識(shí)逐漸提高，但是對(duì)整體而言還是較少。例如在建設(shè)項(xiàng)目中，多數(shù)人只是關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)度問(wèn)題，然而對(duì)于項(xiàng)目完成后對(duì)于環(huán)境的影響卻鮮有人考慮。

2.4 明確聽(tīng)證會(huì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與范圍

我國(guó)法律一直保持著公開、公正、透明的原則，其主要在“聽(tīng)證會(huì)上”體現(xiàn)出來(lái)。聽(tīng)證會(huì)是我國(guó)法律程序中最能體現(xiàn)民主化的形式之一，例如：在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批的時(shí)候，公眾可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的形式來(lái)聽(tīng)取信息，建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行是否會(huì)對(duì)周圍的環(huán)境造成污染，公眾可以對(duì)其進(jìn)行分析，如果存在嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，公眾就可以對(duì)其進(jìn)行投票、表決和反駁。

3 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公共參與措施

3.1 提升環(huán)評(píng)中公眾參與制定的規(guī)范性與有效性

在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，首先要明確公眾參與的權(quán)利與義務(wù)。對(duì)于環(huán)評(píng)的公眾參與構(gòu)建一套完整并且科學(xué)性較強(qiáng)的訴訟體制。并且要成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的司法保障小組，對(duì)于公眾參與的全部進(jìn)程起到監(jiān)督作用，使得公共參與的安全以及權(quán)益能得到保證。

3.2 不斷豐富環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與方式

相關(guān)單位要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目特征為中心，要將項(xiàng)目可能造成的影響考慮在內(nèi)，科學(xué)地選擇項(xiàng)目的公眾參與方式，使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與能夠有效、規(guī)范的進(jìn)行。

與此同時(shí)，相關(guān)單位也要對(duì)傳統(tǒng)思想不斷進(jìn)行改進(jìn)、完善，并且持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)宣傳方式，例如可以加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體以及廣播的利用，不斷擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。對(duì)于公眾的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查工作時(shí)，要保證調(diào)查的全面性的同時(shí)盡可能地詳細(xì)，在環(huán)境評(píng)價(jià)公眾參與中，要保證其端正的態(tài)度，不能進(jìn)行應(yīng)付、隱瞞，否則會(huì)導(dǎo)致工作效率的降低。

3.3 增強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響的主動(dòng)意識(shí)

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的調(diào)查報(bào)告顯示，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，公眾高度參與相應(yīng)活動(dòng)的比例數(shù)據(jù)只有8.3%，而低度參與的人數(shù)卻非常多，高達(dá)65.9%，這個(gè)數(shù)據(jù)可以說(shuō)明，我國(guó)能真正積極參與環(huán)保相關(guān)活動(dòng)的公眾人數(shù)還是較低。為了增加公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的數(shù)量，首先必須要做的就是提升公眾參與的環(huán)保意識(shí)，并且要擴(kuò)大公眾參與的受眾范圍，要想做到這一點(diǎn)，就要將公眾參與的主動(dòng)積極性性調(diào)動(dòng)起來(lái)。在如今科技飛速發(fā)展的時(shí)代，要利用各種平臺(tái)，如同微博、微信以及SNS 等多個(gè)社區(qū)平臺(tái)，只要是能利用的資源，就可以利用官方公眾號(hào)對(duì)于環(huán)保消息進(jìn)行推廣，將公眾參與的范圍擴(kuò)展到最大；其次，對(duì)于拓展公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容要仔細(xì)斟酌，內(nèi)容不能太長(zhǎng)，要將想表達(dá)的內(nèi)容言簡(jiǎn)意賅地表達(dá)出來(lái)。

3.4 加強(qiáng)公眾參與程序的規(guī)范

首先，對(duì)于公眾參與的時(shí)間，要進(jìn)行規(guī)范，為了保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾實(shí)時(shí)了解該規(guī)劃規(guī)劃詳情，要建造一個(gè)高效便利的環(huán)評(píng)公眾參與的信息發(fā)布反饋平臺(tái)，然后規(guī)范公眾參與的范圍。盡量控制其在產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)影響分析等方面的參與范圍，要多針對(duì)項(xiàng)目分析以及環(huán)境規(guī)劃影響、環(huán)境保護(hù)措施，以及預(yù)防措施等方面多進(jìn)行參與。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程度并不深，還存在著很多的問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要政府相關(guān)部門以及公眾參與的共同努力，要利用一切能利用的資源，將環(huán)境保護(hù)影響評(píng)價(jià)吸引更多的普通公眾參與進(jìn)來(lái)。要采用先進(jìn)的公眾參與模式，為環(huán)境保護(hù)工作更好地進(jìn)行做好鋪墊。