創(chuàng)新開展疫情常態(tài)化防控下能源執(zhí)法監(jiān)察工作

文_刁立璋 代兵 辛升

1. 山東省能源局執(zhí)法監(jiān)察局 2. 國家節(jié)能中心

2020年突如其來的新冠疫情，使能源行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察工作，與其他行業(yè)一樣，面臨著新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。山東能源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)按照統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求，積極統(tǒng)籌各項(xiàng)工作，扎實(shí)推動執(zhí)法監(jiān)察工作有力有效實(shí)施。

1 創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)形式，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)要求、確保公正執(zhí)法的基礎(chǔ)保障性工作。多年來，山東能源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)一直堅(jiān)持業(yè)務(wù)培訓(xùn)先行的原則，每年初結(jié)合總體工作部署組織召開全省業(yè)務(wù)培訓(xùn)會議，全面部署年度工作、深入解析工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，努力為全年執(zhí)法監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

針對今年疫情期間無法集中組織現(xiàn)場培訓(xùn)的實(shí)際，山東省能源局執(zhí)法監(jiān)察局主動探索業(yè)務(wù)培訓(xùn)新形式、創(chuàng)新業(yè)務(wù)培訓(xùn)新方法。圍繞國家和省部署的重點(diǎn)工作任務(wù)，組織業(yè)務(wù)骨干錄制視頻培訓(xùn)課件，講解有關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、能耗限額核算等知識，解讀行政執(zhí)法有關(guān)制度文件，并對今年節(jié)能監(jiān)察工作進(jìn)行全面動員部署。視頻課件下發(fā)后，各市分別組織執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位1000余人次觀看視頻，收到良好效果。大家普遍反映培訓(xùn)形式新穎，學(xué)習(xí)方式靈活，內(nèi)容針對性強(qiáng)。

2 探索信息化執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)察模式

“十一五”以來，全國節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)積極作為、努力探索，逐步建立起書面監(jiān)察與現(xiàn)場監(jiān)察相結(jié)合、日常監(jiān)察與專項(xiàng)監(jiān)察相補(bǔ)充、執(zhí)法監(jiān)察與技術(shù)服務(wù)相統(tǒng)籌的長效工作機(jī)制，為全社會節(jié)能工作做出了突出貢獻(xiàn)。面對新職能、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)山東能源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)一步解放思想，積極探索能源行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察新思路、新模式。

2.1 試點(diǎn)開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)察”

在借鑒其他部門執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)察”試點(diǎn)工作。

（1）認(rèn)真梳理執(zhí)法監(jiān)察流程

組織骨干力量確定工作方案，細(xì)化梳理執(zhí)法監(jiān)察流程，并評估各執(zhí)法環(huán)節(jié)在實(shí)施互聯(lián)+執(zhí)法監(jiān)察會時容易出現(xiàn)的問題紕漏等，提出針對性預(yù)防措施和明確的工作目標(biāo)要求。

（2）審慎選擇執(zhí)法監(jiān)察對象

在充分研究論證基礎(chǔ)上，選擇技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、具備開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)察”條件的華能山東發(fā)電公司所屬5家電力企業(yè)作為試點(diǎn)單位，開展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法監(jiān)察”試點(diǎn)工作

（3）穩(wěn)妥推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作

進(jìn)一步細(xì)分執(zhí)法監(jiān)察全流程為不同步驟，明確各步驟工作標(biāo)準(zhǔn)，按步驟推進(jìn)工作。實(shí)施主審負(fù)責(zé)制，注重資料收集、遠(yuǎn)程審核與交流溝通，確保執(zhí)法監(jiān)察工作質(zhì)量。

(4)嚴(yán)格開展網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)察

實(shí)施網(wǎng)上執(zhí)法時，嚴(yán)格執(zhí)行亮證、表明身份、告知等流程根據(jù)審核情況，開展針對性交流夠溝通，并對重要事項(xiàng)、關(guān)鍵問題進(jìn)行確認(rèn)；根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察情況，制作《現(xiàn)場監(jiān)察筆錄》，并經(jīng)被監(jiān)察單位確認(rèn)簽字。

(5)全面評價執(zhí)法監(jiān)察效果

執(zhí)法監(jiān)察工作結(jié)束后，組織有關(guān)人員開展全過程效果評價，積極改善不足、提升質(zhì)量，嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建調(diào)查、分析、監(jiān)督、服務(wù)于一體的新型執(zhí)法監(jiān)督管理模式。

2.2 持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察模式

能源執(zhí)法監(jiān)察由于其本身的特殊性和技術(shù)需求，主要采取現(xiàn)場監(jiān)察的形式實(shí)施。面對今年特殊形勢，山東省能源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)堅(jiān)持底線思維，積極應(yīng)對，堅(jiān)持在常態(tài)化疫情防控中優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)察模式，高質(zhì)量推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察工作。在組織對煤炭生產(chǎn)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)察時，采取了書面監(jiān)察的方式。

（1）確立書面為主、現(xiàn)場為輔的思路

組織各煤炭生產(chǎn)企業(yè)按要求提報有關(guān)材料，實(shí)施書面監(jiān)察。對書面監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的存在違法違規(guī)或不合理用能行為的企業(yè)，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察。

（2）建立執(zhí)法人員審核登記制度

實(shí)施書面審核的執(zhí)法人員按要求填表登記，確保執(zhí)法監(jiān)察全過程可追溯。

（3）實(shí)施結(jié)果評價

通過抽查案卷、評判監(jiān)察結(jié)果等方式，對各地書面監(jiān)察結(jié)果進(jìn)行評價，確保監(jiān)察質(zhì)量和效果。

3 強(qiáng)化技術(shù)幫促，提高執(zhí)法監(jiān)察成效

3.1 借助“微”勢開展技術(shù)幫促

一是開辟微課堂。組織業(yè)務(wù)骨干就能源法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行講解宣貫，確保全省執(zhí)法監(jiān)察工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、程序規(guī)范、結(jié)果公正。二是建立微信群。面向全省能源行業(yè)用能單位和執(zhí)法人員建群，通過網(wǎng)絡(luò)答疑、標(biāo)準(zhǔn)推送、法律法規(guī)解讀等針對性開展技術(shù)幫促活動，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與幫促“兩結(jié)合、雙促進(jìn)”，為營造和諧有序的社會生產(chǎn)環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

3.2 發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢做好三送三進(jìn)

在開展能源行業(yè)執(zhí)法監(jiān)察的同時，注重發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，大力開展“三送三進(jìn)”活動。一是送法律進(jìn)基層。按照“誰執(zhí)法誰普法”有關(guān)規(guī)定，組織編印能源行業(yè)法律法規(guī)匯編，發(fā)放到能源行業(yè)企業(yè)和基層單位，增強(qiáng)用能單位尊法守法意識。二是送知識進(jìn)基層。通過到企業(yè)開辦知識講堂、專題培訓(xùn)等活動，強(qiáng)化用能知識宣傳和培訓(xùn)，提高能源管理人員能力和水平。三是送技術(shù)進(jìn)基層。主動幫助企業(yè)分析節(jié)能潛力，制定節(jié)能挖潛措施，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。今年以來，在對電力、煤炭等家企業(yè)開展執(zhí)法監(jiān)察過程中，已累計幫助100余家企業(yè)挖掘節(jié)能潛力60余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

4 統(tǒng)籌兼顧，高質(zhì)量完成工作任務(wù)

受疫情影響，有效工作時間被嚴(yán)重壓縮。面對這一現(xiàn)狀，山東能源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)不降、工作質(zhì)量不減，統(tǒng)籌兼顧開展工作。

4.1 合理規(guī)劃

及時組織對全年工作任務(wù)進(jìn)行梳理分析，整合執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容，要求各地做好執(zhí)法監(jiān)察信息共享、結(jié)果共用，避免對同一行業(yè)的同一內(nèi)容多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，既減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又提高執(zhí)法效能。

4.2 加強(qiáng)調(diào)度

建立周調(diào)度制度，安排專人負(fù)責(zé)調(diào)度情況匯總分析。對調(diào)度中發(fā)現(xiàn)的工作推進(jìn)較慢等問題，及時跟進(jìn)了解，定期督促，確保各地按期完成工作任務(wù)。

4.3 強(qiáng)化督導(dǎo)

制定完善的督導(dǎo)方案，派出督導(dǎo)組對各地工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)。通過召開座談會、調(diào)閱案卷、現(xiàn)場跟蹤等方式，全面掌握各地執(zhí)法監(jiān)察工作開展情況，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正，確保全省執(zhí)法監(jiān)察工作統(tǒng)一規(guī)范。

4.4 實(shí)施有溫度的執(zhí)法

及時調(diào)度并認(rèn)真分析疫情對工作帶來的負(fù)面影響，制訂切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。比如，山東省能源局于去年對部分電力生產(chǎn)企業(yè)使用國家明令淘汰用能設(shè)備等行為下達(dá)了《限期整改通知書》，當(dāng)時正值企業(yè)整改關(guān)鍵時期。雖然這些企業(yè)都與供貨方簽定了訂購合同，因受疫情影響，供貨方普遍不能按期提供設(shè)備，因此這些企業(yè)無法按期完成整改，提出延期申請。省能源局執(zhí)法監(jiān)察局立即啟動案審會，研究確定合理的延長期限，既依法積極推進(jìn)整改，又設(shè)身處地考慮疫情形勢下企業(yè)面臨的實(shí)際困難，讓企業(yè)切實(shí)感受到了有溫度的執(zhí)法。

5 結(jié)語

目前，山東省已完成對800家用能單位的執(zhí)法監(jiān)察工作，占比超過全年工作任務(wù)量的90%，對監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題全部依法依規(guī)做出處理，為完成全年工作任務(wù)，助推全省圓滿完成“十三五”能耗雙控目標(biāo)任務(wù)做出了積極貢獻(xiàn)。

下一步，我們也將繼續(xù)以能源和節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法為手段，把服務(wù)寓于執(zhí)法中，為廣大用能企業(yè)提供政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，幫助解決企業(yè)在用能過程中出現(xiàn)的問題，推動企業(yè)合理用能、降本增效。