當(dāng)前國際石油價(jià)格波動(dòng)對(duì)節(jié)能環(huán)保的影響及對(duì)策建議

文_冉霞 北京節(jié)能環(huán)保中心

2020年，新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)，導(dǎo)致國際油價(jià)大幅下跌，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)及生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了極大影響，也給節(jié)能環(huán)保工作帶來巨大挑戰(zhàn)。

1 國際油價(jià)波動(dòng)及未來走勢(shì)

1.1 國際油價(jià)波動(dòng)情況

自從石油被大規(guī)模商業(yè)開發(fā)以來，國際油價(jià)波動(dòng)已成為常態(tài)。20世紀(jì)美國、英國等國家的迅速崛起導(dǎo)致兩次石油危機(jī)爆發(fā)，2008年漲到每桶147.25美元。隨后全球金融危機(jī)爆發(fā)，2009年1月油價(jià)跌至每桶33.2美元，后來全球經(jīng)濟(jì)逐步回暖，油價(jià)才再次走高且在2011～2013年間穩(wěn)定在每桶100美元左右。2014年底，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，加上沙特堅(jiān)決不減產(chǎn)，導(dǎo)致油價(jià)再次下跌，每桶跌至50美元左右。

2020年，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，多國相繼采取“封城”“封國”措施，對(duì)石油需求造成巨大沖擊。根據(jù)能源專家的預(yù)測(cè)，全球石油需求每天減少約2000萬桶，相當(dāng)于新冠疫情前全球石油消費(fèi)的20%。3月6日，歐佩克組織與俄羅斯等非歐佩克產(chǎn)油國就石油減產(chǎn)展開談判，但最終談崩，隨后國際油價(jià)開始暴跌。4月9日，歐佩克組織初步達(dá)成未來減產(chǎn)協(xié)議，但減產(chǎn)規(guī)模不足以彌補(bǔ)疫情造成的全球石油需求下降，油價(jià)不升反降。當(dāng)日紐交所5月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格收于每桶22.76美元，較前一交易日下跌9.29%；6月交貨的倫敦布倫特原油期貨價(jià)格收于每桶31.48美元，較前一交易日下跌4.14%。4月20日，紐交所5月交貨的輕質(zhì)原油期貨合約價(jià)格更是跌入負(fù)值，收于每桶-37.63美元，較前一交易日下跌305.97%。

1.2 國際油價(jià)波動(dòng)原因分析

國際油價(jià) “過山車式”的暴漲暴跌已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的供需關(guān)系。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這次油價(jià)暴跌是沙特與俄羅斯合謀對(duì)美國頁巖油發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)大戰(zhàn)，試圖將美國頁巖油趕出市場(chǎng)。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，此次油價(jià)暴跌是美國與沙特聯(lián)合做局，目的是讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)“崩盤”，以鞏固沙美在中東的利益。

目前美國是全球最大產(chǎn)油國，2019年日均產(chǎn)油1787萬桶，占全球產(chǎn)量的18%；沙特是全球第二大產(chǎn)油國，2019年日均產(chǎn)油1242萬桶，占全球產(chǎn)量的12%；俄羅斯是全球第三大產(chǎn)油國，2019年日均產(chǎn)油1140萬桶，占全球產(chǎn)量的11%。沙特、俄羅斯和美國每年的石油產(chǎn)量總和約占全球產(chǎn)量的40%。三者之間的任何合謀和博弈，都會(huì)導(dǎo)致全球石油市場(chǎng)的變化。

這次國際油價(jià)暴跌的直接導(dǎo)火索是俄羅斯退出歐佩克與非歐佩克減產(chǎn)協(xié)議，沙特率先挑起原油價(jià)格戰(zhàn)。但事實(shí)上，國際原油市場(chǎng)不健康的供求關(guān)系是這次國際油價(jià)暴跌的根本原因。長(zhǎng)期以來國際油價(jià)主要靠歐佩克和非歐佩克產(chǎn)油國的限產(chǎn)協(xié)議才得以維持，并沒有真實(shí)反映出實(shí)際上供過于求的市場(chǎng)情況。2019年世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體下行壓力本來就在加大，2020年新冠肺炎疫情在全球范圍的蔓延進(jìn)一步抑制了世界生產(chǎn)，國際石油消費(fèi)能力下降。在這種不平衡不健康的供求關(guān)系下，沙特的原油擴(kuò)產(chǎn)促銷舉動(dòng)使得情況進(jìn)一步惡化。此外，疊加金融市場(chǎng)的恐慌情緒，進(jìn)一步放大了國際油價(jià)的跌幅，導(dǎo)致國際油價(jià)的斷崖式下跌。

1.3 國際油價(jià)未來走勢(shì)預(yù)測(cè)

1.3.1 國際油價(jià)短期內(nèi)難以有顯著恢復(fù)

如果疫情在短時(shí)間內(nèi)不能好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)將持續(xù)蕭條，類似于5月期油的負(fù)油價(jià)震蕩還會(huì)出現(xiàn)。此外國際石油市場(chǎng)的動(dòng)蕩，將會(huì)與疫情沖擊下的經(jīng)濟(jì)危機(jī)相互影響，形成疊加效應(yīng)，加劇全球經(jīng)濟(jì)蕭條的殺傷力。油價(jià)大跌是經(jīng)濟(jì)危機(jī)的結(jié)果，但是油價(jià)大跌、石油全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)上升等交織在一起，就會(huì)反過來加劇全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的深度和破壞力度，加劇蕭條之下的世界經(jīng)濟(jì)下滑。

1.3.2 國際油價(jià)中長(zhǎng)期將逐步上升并趨于穩(wěn)定

目前來看，原油價(jià)格已顯著低于各國的盈虧平衡價(jià)格，油價(jià)的繼續(xù)下降必將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)衰退尤其是石油出口國的經(jīng)濟(jì)衰退。因此，美國、沙特及俄羅斯等產(chǎn)油大國會(huì)對(duì)減產(chǎn)事宜做出進(jìn)一步商定；同時(shí)世界各國都不希望看到經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，必將采取更加有效的措施來控制疫情，必將使疫情影響下的經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，這將增加對(duì)石油的需求。從中長(zhǎng)期看，國際油價(jià)將上升到盈虧平衡價(jià)格以上。國際能源署預(yù)測(cè)2025年后全球石油需求增長(zhǎng)將明顯放緩，2030～2040年將趨于平穩(wěn)，屆時(shí)石油價(jià)格將趨于穩(wěn)定。

2 國際油價(jià)下跌對(duì)節(jié)能環(huán)保的影響

2.1 對(duì)新能源汽車發(fā)展的影響

汽車產(chǎn)業(yè)被列為對(duì)原油價(jià)格最敏感的產(chǎn)業(yè)之一，過去油價(jià)高企和環(huán)保理念引發(fā)了汽車能源變革，新能源汽車在政府的鼓勵(lì)扶持政策下發(fā)展迅速。而今國際油價(jià)下跌，國內(nèi)的油價(jià)也開始重返5元時(shí)代，用車成本大幅下降，消費(fèi)者尤其是中長(zhǎng)途行駛需求的消費(fèi)者會(huì)轉(zhuǎn)向選擇燃油汽車，新能源汽車的需求將減少；此外現(xiàn)階段大多數(shù)車企生產(chǎn)的新能源汽車仍處于虧損與收支平衡的階段，補(bǔ)貼減少、造車成本仍然較高將影響企業(yè)對(duì)新能源汽車的投入和新能源汽車的發(fā)展壯大。

2.2 對(duì)能源結(jié)構(gòu)清潔化進(jìn)程的影響

清潔能源是能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，近年來我國清潔能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2019年，我國天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的23.4%，同比上升1.3%。國際油價(jià)下跌必然會(huì)導(dǎo)致石油與替代能源之間的競(jìng)爭(zhēng)，影響清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國已經(jīng)是全球最大的原油進(jìn)口國，2019年我國原油凈進(jìn)口量為5億t，石油占能源消費(fèi)的比重為19.3%。隨著國際油價(jià)的持續(xù)走低，我國已經(jīng)開始大量?jī)?chǔ)存原油。2020年1季度，我國石油進(jìn)口為1.3億t，同比增長(zhǎng)5%。分析顯示，在新冠肺炎疫情結(jié)束后，隨著全球市場(chǎng)和投資者對(duì)中國復(fù)產(chǎn)復(fù)蘇的樂觀態(tài)度，未來我國對(duì)原油進(jìn)口會(huì)更多。這種戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備，為我國未來的能源需求提供了保障，但勢(shì)必也會(huì)影響我國的能源結(jié)構(gòu)清潔化進(jìn)程。

2.3 對(duì)節(jié)能減排工作的影響

國際油價(jià)下降，石油的使用成本降低，會(huì)增加石油消費(fèi)量，不利于節(jié)能減排。石油化工行業(yè)是能源消耗大戶，也是工業(yè)污染的主要來源，而石油不僅是其燃料、動(dòng)力，還是主要的生產(chǎn)原料。2017年我國石油化工行業(yè)消耗7.34億tce，占能源消費(fèi)總量的16%，但能源利用效率與國外先進(jìn)水平相比還有很大差距。有數(shù)據(jù)顯示，近年來石油化工行業(yè)僅VOCs排放就約占工業(yè)源排放總量的40%。汽油車、柴油車是大氣中PM2.5主要來源，其排放的CO、NOx和PM超過90%，HC超過80%，石油化工行業(yè)面臨的節(jié)能減排任務(wù)還很艱巨。

3 對(duì)策建議

3.1 推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展

在當(dāng)前油價(jià)下跌的情況下，一方面政府要對(duì)新能源汽車的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，繼續(xù)采取稅收優(yōu)惠及補(bǔ)貼等政策扶持新能源汽車發(fā)展，并提前布局充電站等基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面企業(yè)要進(jìn)一步提高汽車生產(chǎn)的技術(shù)水平，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低燃油車的百公里油耗和提高尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)；降低新能源汽車電池、電機(jī)和電控等核心零部件的成本并提升效率，提高產(chǎn)品性價(jià)比。

3.2 加大對(duì)清潔能源的扶持，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從能源安全及環(huán)境保護(hù)等方面考慮，政府應(yīng)立足能源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，完善節(jié)能環(huán)保指標(biāo)體系，引導(dǎo)市場(chǎng)方向，鼓勵(lì)消費(fèi)端選擇清潔能源產(chǎn)品；另外，通過稅收優(yōu)惠等手段支持清潔能源，引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投向清潔能源，同時(shí)激勵(lì)清潔能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，不斷提高清潔能源的比例。

3.3 提高石油化工企業(yè)能效，減少污染排放

石油化工企業(yè)首先要認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作的重要性，提高節(jié)能減排意識(shí)，建立完善的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。其次是引進(jìn)先進(jìn)工藝設(shè)備或?qū)υO(shè)備節(jié)能改造、優(yōu)化工藝路線，提倡清潔生產(chǎn)，提高能效及減少污染排放。另外，政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，制定合理的能效限額及污染排放標(biāo)準(zhǔn)，配套節(jié)能減排專項(xiàng)資金給予支持，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管。

4 結(jié)語

2020年新冠肺炎疫情在全球的暴發(fā)，導(dǎo)致國際油價(jià)大幅下跌，雖然從中長(zhǎng)期看會(huì)逐步上升并趨于穩(wěn)定，但在短期內(nèi)難以有顯著恢復(fù)。作為重要消費(fèi)能源，國際油價(jià)下跌，直接刺激消費(fèi)者加大燃油車的使用，也會(huì)導(dǎo)致石油與替代能源之間的競(jìng)爭(zhēng)，不利于新能源汽車的發(fā)展，不利于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于節(jié)能減排工作的開展。當(dāng)前，更需要堅(jiān)定節(jié)能環(huán)保的理念，通過技術(shù)創(chuàng)新、政策扶持，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展，不斷提高清潔能源的結(jié)構(gòu)比例，提高石油化工企業(yè)能效，持之以恒地推動(dòng)節(jié)能環(huán)保。