新中國(guó)成立以來(lái)的農(nóng)村改革：政策變遷、成就與經(jīng)驗(yàn)

王國(guó)敏，何莉瓊

（四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610207）

新中國(guó)成立以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)村改革走過(guò)了一段極不平凡的歷史進(jìn)程， 深刻反映了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村改革的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變和政策變遷。 我國(guó)農(nóng)村改革的領(lǐng)域涉及多個(gè)方面，如土地政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度建設(shè)、農(nóng)村市場(chǎng)化改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面，并取得了輝煌成就。不同時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的任務(wù)不同、政策不同， 但改革的理念和經(jīng)驗(yàn)具有歷史傳承性和延續(xù)性。 基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨的新形勢(shì)和新要求， 梳理新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村改革的政策變遷歷程， 總結(jié)農(nóng)村改革取得的成就和基本經(jīng)驗(yàn)， 為新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革工作提供有益的借鑒和啟示。

一、政策變遷：新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村改革的艱辛探索

根據(jù)改革的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)的不同，本文大致把新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村改革過(guò)程分為五個(gè)階段。 一是1949-1978 年為改革的起點(diǎn)階段，即為社會(huì)主義革命和建設(shè)階段的農(nóng)村改革； 二是1978-1993 年為探索突破階段； 三是1993-2002年為全面推進(jìn)階段；四是2002-2012 年為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段； 五是2012 年至今為改革全面深化階段。為了更好地理解新中國(guó)農(nóng)村改革70 年的艱辛探索， 下面主要列舉每一個(gè)階段重大的政策變遷并對(duì)相關(guān)重要內(nèi)容進(jìn)行梳理。

1.改革起點(diǎn)階段（1949-1978 年）

新中國(guó)成立到改革開(kāi)放之前， 國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了曲折前進(jìn)的過(guò)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣如此。農(nóng)村主要經(jīng)歷了兩次大的改革： 一是實(shí)行短暫的農(nóng)民土地所有制；二是實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社，開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，最終形成人民公社體制。

1949 年至1952 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期， 我國(guó)在廣大新解放區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的土地改革運(yùn)動(dòng)。1950 年6 月頒布的 《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確指出，土地改革的目的就是要在全國(guó)廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制， 實(shí)行土地農(nóng)民所有制，以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。［1］（P32）到1952 年底，土改在全國(guó)范圍內(nèi)已基本完成。 完成土地改革的地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口共占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口數(shù)的 90%以上。［1］（P33）這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，徹底摧毀了封建剝削制度的基礎(chǔ)， 滿足了農(nóng)民群眾獲得土地的強(qiáng)烈愿望，大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化開(kāi)辟了道路。

1953 年至1956 年是社會(huì)主義改造時(shí)期，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)互助合作，進(jìn)行農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，把農(nóng)民引到社會(huì)主義道路上來(lái)。 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社到高級(jí)社的轉(zhuǎn)變。到1952 年底，試辦的初級(jí)社達(dá)到 3634 個(gè)。［2］（P76）1953 年至 1955 年上半年， 是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社普遍建立與發(fā)展階段 ，1953 年 初 級(jí) 社 達(dá) 到 15000 個(gè) ，1955 年 達(dá) 到63300 個(gè)；至1956 年，全國(guó)加入高級(jí)社的農(nóng)戶比重達(dá)到96%。 農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)由初級(jí)社到高級(jí)社的演進(jìn)發(fā)展，完成了農(nóng)村土地所有權(quán)的和平轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化，符合社會(huì)主義發(fā)展方向，適應(yīng)了社會(huì)化大工業(yè)發(fā)展需求。

1958 年8 月，《中共中央關(guān)于農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》的發(fā)布，標(biāo)志著人民公社化運(yùn)動(dòng)從理論走向?qū)嵺`， 開(kāi)始了由集體所有制向全民所有制的過(guò)渡。 1958 年底，農(nóng)村基本上實(shí)現(xiàn)了人民公社化， 建成人民公社24000 個(gè)。 人民公社具有“一大二公”“政社合一”“多級(jí)管理”等特點(diǎn)。 事實(shí)證明，人民公社化運(yùn)動(dòng)偏離了客觀規(guī)律，不僅沒(méi)有達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的良好效果， 反而抑制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。隨之，中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此作出及時(shí)調(diào)整，確立了“三級(jí)所有，生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從而在一定程度上協(xié)調(diào)了“農(nóng)地關(guān)系”，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性， 推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)發(fā)展。

與此同時(shí)，在快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的背景下，我國(guó)為了限制農(nóng)村人口和勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市流動(dòng)， 把城市中享受低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的人數(shù)限制在有限的范圍內(nèi)， 阻斷城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的高度分割的二元戶籍管理制度應(yīng)運(yùn)而生。［3］（P149）。 1958 年通過(guò)的戶籍登記條例， 形成了幾乎延續(xù)至今的戶籍制度框架。此外，國(guó)家當(dāng)時(shí)為了以低價(jià)掌握必要的農(nóng)副產(chǎn)品以保證工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和城市需要，還形成了對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品的國(guó)家統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，在這種制度下， 大部分農(nóng)副產(chǎn)品的定價(jià)均由國(guó)家掌握。 人民公社制度、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度以及戶籍制度，這三大制度具有內(nèi)在的統(tǒng)一性， 成為我國(guó)當(dāng)時(shí)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略背景下的“三駕馬車”。

2.探索突破階段（1978-1992 年）

在該階段， 農(nóng)村的改革主要推行以 “包產(chǎn)到戶”“包干到戶”“大包干” 為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制， 并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普及，1984 年由中央予以確立。之后，形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，同時(shí)被確立為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。 這是迄今為止中國(guó)農(nóng)村極具歷史性意義的制度改革。

1978-1984 年是我國(guó)農(nóng)村改革的探索突破階段。人民公社使得農(nóng)民生活水平低下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本停滯，它早已被人們認(rèn)為是一種“功能性障礙的組織”［4］（P20）。 安徽、四川等地的農(nóng)民想要改變貧困的現(xiàn)狀，開(kāi)始實(shí)行“分田單干”。 1979 年，《關(guān)于農(nóng)村工作問(wèn)題座談會(huì)紀(jì)要》 中對(duì)包產(chǎn)到戶繼續(xù)進(jìn)行限制， 但允許在邊遠(yuǎn)地區(qū)單門獨(dú)戶的地方實(shí)行， 這一例外的承包到戶政策為后期包產(chǎn)到戶的全面實(shí)施開(kāi)了一道小口子。 1982 年發(fā)布的《農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》，明確肯定“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”等都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。1984 年的中央“一號(hào)文件”規(guī)定了土地承包期一般為15年。 至此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立，這是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的一個(gè)重大突破。這一時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革在制度創(chuàng)新上取得重大進(jìn)展， 是自下而上的誘致性制度變遷與自上而下的強(qiáng)制性制度變遷的充分結(jié)合， 確立了一系列對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重大影響的制度安排， 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放。

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立， 由于我國(guó)仍然實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度， 使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格管理體制僵化，市場(chǎng)流通不足，國(guó)家開(kāi)始對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行流通體制改革。 1985 年，中央“一號(hào)文件”提出要對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度進(jìn)行改革， 逐步建立起市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。 此后， 合同定購(gòu)與市場(chǎng)收購(gòu)的“雙軌制”方式在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域開(kāi)始出現(xiàn)。

3.全面推進(jìn)階段（1992-2002 年）

1992 年，黨的十四大提出我國(guó)將全面建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)期，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)引領(lǐng)下， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革進(jìn)行了多方面探索， 市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用進(jìn)一步凸顯， 如農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的進(jìn)一步完善、戶籍制度改革的逐步展開(kāi)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革沿著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系等展開(kāi)。 就農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度而言，《中華人民共和國(guó)憲法》 確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的地位，實(shí)施“增人不增地、減人不減地”的土地政策，明確土地承包期15 年到期后繼續(xù)延長(zhǎng)，保持30 年不變。 就農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革而言，探索了糧棉等主要農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制以改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制。 就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革而言，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制創(chuàng)新， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迎來(lái)了第二次高潮，其規(guī)范和管理進(jìn)入法治化軌道。 1993 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制改革全面推進(jìn)。90 年代以來(lái)，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)開(kāi)始積極引導(dǎo)， 明確農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)落戶的條件和規(guī)定， 探索戶籍制度改革的切入點(diǎn)。 21 世紀(jì)初，為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，國(guó)家采取多種保障性措施， 從制度層面解決了拖欠農(nóng)民工工資和子女上學(xué)等問(wèn)題， 不斷改善農(nóng)民工居住和生活條件，加快了戶籍制度改革的步伐。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2002-2012 年）

進(jìn)入21 世紀(jì)，針對(duì)城鄉(xiāng)差距的拉大，中央及時(shí)提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，制定了農(nóng)村“多予少取放活”的方針。 通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)現(xiàn)“少取”，通過(guò)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)制度建設(shè)等實(shí)現(xiàn)“多予”和統(tǒng)籌發(fā)展，極大促進(jìn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的改善。［5］（P103-117）

農(nóng)村稅費(fèi)的改革。 為切實(shí)減輕廣大農(nóng)民群眾的負(fù)擔(dān)，2004 年中央“一號(hào)文件”首次以“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”為標(biāo)題，提出農(nóng)業(yè)稅總體上要降低1個(gè)百分點(diǎn)， 同時(shí)確定吉林、 黑龍江兩省免征農(nóng)業(yè)稅；2005 年中央“一號(hào)文件”進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)稅的免征范圍。2006 年中央“一號(hào)文件”正式提出在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅， 從此終結(jié)了我國(guó)兩千多年農(nóng)業(yè)稅的歷史， 國(guó)家和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了根本性的改變，農(nóng)民收入有了明顯提高，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力得到進(jìn)一步釋放。 此外，2001 年至2006 年，為保護(hù)廣大農(nóng)民的種糧積極性， 國(guó)家先后推出了種糧農(nóng)民直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。

進(jìn)一步深化戶籍制度改革。本世紀(jì)初，為促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移， 國(guó)家開(kāi)始全面推進(jìn)對(duì)小城鎮(zhèn)戶籍制度的改革， 對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員放開(kāi)了計(jì)劃指標(biāo)管理。 十八屆三中全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)戶籍制度改革，進(jìn)一步創(chuàng)新人口管理，并對(duì)建制鎮(zhèn)、小城市、中等城市以及大城市的落戶條件分別給出了指導(dǎo)意見(jiàn)。 同時(shí)，國(guó)務(wù)院多措并舉保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，并逐漸完善了相關(guān)法律保障。

5.全面深化階段（2012 年至今）

黨的十八大以來(lái)， 中共中央作出全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署， 以前所未有的決心和力度推進(jìn)改革。2013 年11 月，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大原則。這一階段，農(nóng)村改革也提出了一系列重大改革任務(wù)， 改革的重點(diǎn)主要圍繞以下四個(gè)方面展開(kāi)。

一是建立完善精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制。2013 年以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，提出建立完善精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制。 2013 年11 月，習(xí)近平在湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。 2015 年，習(xí)近平提出注重抓“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一”工程。之后，我國(guó)建立了省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)協(xié)調(diào)的制度框架，并形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局，為我國(guó)減貧事業(yè)提供了良好的制度環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。2016 年11 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，使扶貧手段和實(shí)現(xiàn)機(jī)制得到進(jìn)一步完善。 2018 年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了全面把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的總體要求， 使推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作更加有效地開(kāi)展。 十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制［6］，使扶貧制度更加完善。

二是實(shí)施土地“三權(quán)分置”制度改革。2014 年以來(lái)，國(guó)家逐步確立了“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的“三權(quán)分置”改革思路，全面推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記工作，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。2014 年中央“一號(hào)文件”首次提出集體所有權(quán)、 農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的政策思想。2014 年11 月中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn) 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》正式提出“三權(quán)分置”的政策規(guī)定，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的目標(biāo)指向。 2015 年正式將“三權(quán)分置” 確立為深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向。2016 年12 月中央印發(fā) 《關(guān)于完善農(nóng)村土地三權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，將三權(quán)分置正式確立下來(lái)?！叭龣?quán)分置”制度的歷史意義十分重大，是我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施“兩權(quán)分置”后的又一個(gè)重大制度創(chuàng)新。為穩(wěn)定承包關(guān)系與預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30 年［8］。2019年11 月27 日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，對(duì)此作出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)， 并指出要不斷完善落實(shí)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置政策體系以及堅(jiān)持第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。［7］

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017 年中央 “一號(hào)文件”《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，提出了新發(fā)展理念，即通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，這是關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的理論創(chuàng)新。對(duì)于如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，文件提出，根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新， 即通過(guò)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。 其一是調(diào)結(jié)構(gòu)， 優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其二是轉(zhuǎn)方式，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)方式， 關(guān)鍵是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其三是促改革，把農(nóng)村沉睡的要素資源喚醒，發(fā)展新動(dòng)能。 2019 年中央“一號(hào)文件”再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手， 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

四是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題， 長(zhǎng)期以來(lái)都是我國(guó)改革的焦點(diǎn)所在。目前來(lái)看，我國(guó)“三農(nóng)”工作仍有很大不足，尤其是農(nóng)業(yè)，不僅是“四化同步”的短腿，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的短板。黨的十九大報(bào)告指出，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重， 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。［10］2018 年中央“一號(hào)文件”的發(fā)布，翻開(kāi)了新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的新篇章， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。 2018 年7 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出具體部署， 是指導(dǎo)我國(guó)各地有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的重要綱領(lǐng)， 對(duì)保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施開(kāi)好局、基礎(chǔ)穩(wěn)具有深遠(yuǎn)意義?！兑?guī)劃》指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持好“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

二、發(fā)展成就：新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村改革的輝煌成就

新中國(guó)成立以來(lái)， 我國(guó)農(nóng)村改革經(jīng)歷了從局部到整體、從試點(diǎn)先行到逐步推廣的過(guò)程，形成了全方位的制度體系。事實(shí)證明，這條改革之路符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)了億萬(wàn)人民對(duì)美好生活的新期待，使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大成就。

一是基本構(gòu)建了符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的制度框架體系。我國(guó)農(nóng)村工作經(jīng)歷了長(zhǎng)期的改革實(shí)踐，隨著對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化， 逐步探索建立了適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)村制度體系。 第一，建立和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。確立了以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育了家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)主體， 初步構(gòu)建了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 第二，建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。 建立和完善土地承包制度，實(shí)行“三權(quán)分置”制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式， 探索建立了以股份合作制為主要特征的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。第三，建立和完善農(nóng)村市場(chǎng)制度。 逐步提高了農(nóng)產(chǎn)品供給和流通的市場(chǎng)化水平，培育和發(fā)展了多元化市場(chǎng)主體，并形成了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。第四，建立和完善城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制。 著力推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化建設(shè)。第五，建立和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。實(shí)行村民自治制度，培育農(nóng)村社會(huì)組織，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理格局，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新。

二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)產(chǎn)品有效供給。新中國(guó)成立以來(lái)， 黨和政府始終將糧食安全和解決好全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。 首先，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)逐步完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用日漸凸顯， 農(nóng)產(chǎn)品供需與價(jià)格主要由市場(chǎng)決定， 極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 其次， 農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系和支持保護(hù)制度逐步完善。 再次，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變加快，經(jīng)營(yíng)形式更加豐富完善，培育了一大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高。最后，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件大為改善， 根本改變了千百年來(lái)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面，極大地提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率和糧食生產(chǎn)能力。糧食總產(chǎn)量從1949 年的11318 萬(wàn)噸到2018 年的65789 萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了4.81倍，年均增長(zhǎng)2.58%，遠(yuǎn)高于同期世界糧食平均增速。人均糧食占有量從1949 年的209 公斤增長(zhǎng)到2018 年的 472 公斤，增長(zhǎng)了 1.26 倍。［9］我國(guó)依靠自己的力量將飯碗牢牢地端在自己的手中， 為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。

三是農(nóng)村公共服務(wù)水平顯著提升。 新中國(guó)成立以來(lái)， 黨和政府不斷加大對(duì)農(nóng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的投入力度，著力改善農(nóng)村交通、電力和安全飲水等條件。近年來(lái)，伴隨國(guó)家對(duì)農(nóng)村政策傾斜和鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理力度的進(jìn)一步加大，農(nóng)村的教育、醫(yī)療和文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，社會(huì)保障目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)，通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施條件更加便捷和完善， 村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)測(cè)算，截至2018 年末，全國(guó)已有99.9%的村通公路，99.9%的村通電，99.7%的村通電話，98.1%的村安裝了有線電視，95.7%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，83.6%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理。［9］農(nóng)民居住環(huán)境大為改善，生產(chǎn)生活更加便利，人民的幸福感和獲得感也大大增強(qiáng)。

四是農(nóng)民收入和生活水平大幅提升。 新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“干事創(chuàng)業(yè)”，不斷加快實(shí)施各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策， 農(nóng)民收入增長(zhǎng)迅速，收入渠道更加多元、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生活質(zhì)量和消費(fèi)水平明顯提高，對(duì)我國(guó)2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)具有關(guān)鍵意義。1949 年農(nóng)民人均純收入僅有44 元， 至2018 年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14617 元， 扣除物價(jià)因素，比1949 年實(shí)際增長(zhǎng)了40 倍。 農(nóng)村居民消費(fèi)支出增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善。 2018 年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)12124 元，扣除物價(jià)因素，比1949 年實(shí)際增長(zhǎng)32.7 倍，恩格爾系數(shù)從67.7%降至30.1%，發(fā)展型和享受型消費(fèi)在家庭消費(fèi)總支出中的占比提升；耐用消費(fèi)品升級(jí)換代，彩電、冰箱、洗衣機(jī)等家用電器基本普及，2018 年農(nóng)村居民平均每百戶擁有移動(dòng)電話257 部，計(jì)算機(jī)26.9 臺(tái)，彩色電視機(jī) 116.6 臺(tái)。［9］

五是農(nóng)村扶貧事業(yè)取得巨大成就。 新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央高度重視解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，從救濟(jì)式扶貧到開(kāi)發(fā)式扶貧，再到精準(zhǔn)扶貧，探索出了一條符合中國(guó)特色的減貧道路。 特別是黨的十八大以來(lái)，將扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為世界減貧事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)。 按照 2010 年標(biāo)準(zhǔn) （2300 元，2010 年不變價(jià)）， 中國(guó)農(nóng)村貧困人口從1978 年的77039 萬(wàn)人下降到2018 年的1660 萬(wàn)人， 共減少了75379 萬(wàn)人，農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到1.7%，80%的貧困村實(shí)現(xiàn)脫貧，超過(guò)50%的貧困縣摘帽。 貧困群眾的生活水平和農(nóng)民的文化素質(zhì)大幅提高，科教文衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展速度加快， 貧困地區(qū)整體面貌大為改善。中國(guó)特色減貧道路成績(jī)斐然，不僅創(chuàng)造了中國(guó)奇跡， 也創(chuàng)造了世界反貧困史上的減貧奇跡， 為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)， 也為其他發(fā)展中國(guó)家的減貧事業(yè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。

六是城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革。 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了七十年的發(fā)展，取得了一系列重大成就， 主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平差距不斷縮小、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平顯著提升等。 新中國(guó)成立之初，我國(guó)還是一個(gè)農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位的國(guó)家；改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，勞動(dòng)力、資金等要素在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)速度加快， 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生深刻的變化。近年來(lái)，我國(guó)不斷加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，著力解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平差距趨于縮小。按人均可支配收入計(jì)算，中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比從2007 年的峰值3.14 下降到2017 年的2.71； 而城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比也從2000 年的峰值 3.65 下降到 2017 年的 2.65。［9］

三、基本經(jīng)驗(yàn)：新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村改革的寶貴財(cái)富

回顧新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村改革的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的第一動(dòng)力，農(nóng)村改革所取得的成就是全方位的、開(kāi)創(chuàng)性的、根本性的。從中國(guó)農(nóng)村政策變遷歷程來(lái)看，中國(guó)農(nóng)村改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一是堅(jiān)持和發(fā)展土地集體所有制。 新中國(guó)成立后， 以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)廣大農(nóng)民通過(guò)合作化道路將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義集體經(jīng)濟(jì)， 確立了農(nóng)村土地集體所有制。十一屆三中全會(huì)以后，農(nóng)村土地集體所有制成為我國(guó)農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度。 黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出“堅(jiān)持農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有。 這是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的‘魂’”，“農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是農(nóng)村最大的制度”［8］（P668）。 十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。［9］堅(jiān)持土地集體所有，才能保證社會(huì)主義改革的性質(zhì)， 也為進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供了雙向選擇的可能。 在土地集體所有制基礎(chǔ)之上形成的集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化， 實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。 農(nóng)村土地集體所有制已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)村改革的制度基礎(chǔ)， 必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善這一制度。

二是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。 辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨牢牢把握對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 帶領(lǐng)廣大農(nóng)民有序開(kāi)展農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的建設(shè)工作。 回顧歷史，1982 年至1986 年，中共中央連續(xù)下發(fā)了5 個(gè)“一號(hào)文件”，旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；進(jìn)入新世紀(jì)，中共中央連續(xù)15 年發(fā)布以農(nóng)村改革為主題的“一號(hào)文件”，明確和堅(jiān)持“三農(nóng)”問(wèn)題在全黨工作中“重中之重”的地位。 特別是黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)發(fā)揚(yáng)黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)， 強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，為農(nóng)村改革發(fā)展提供了有力的組織支持和政治保證。 新中國(guó)70 年農(nóng)村改革實(shí)踐證明，黨對(duì)農(nóng)村工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好“三農(nóng)”工作的根本保證。 新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興還要繼續(xù)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)， 切實(shí)將黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到“三農(nóng)”工作的全過(guò)程。

三是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。 改革開(kāi)放之初，鄧小平提出“社會(huì)主義也可以搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”［11］（P236）；黨的十四大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是 “建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”［12］（P11）；黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”［10］，十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度［6］。 改革開(kāi)放40 多年的實(shí)踐表明，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化改革逐步深入。其中，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向的制度基礎(chǔ)。 為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求， 順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，在所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上， 將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行“三權(quán)分置”，放活了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益。這是我國(guó)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后進(jìn)行的又一重大制度創(chuàng)新。

四是尊重農(nóng)民的主體地位， 保障農(nóng)民的基本權(quán)益。 新中國(guó)成立70 多年來(lái)，黨中央始終將保障農(nóng)民基本權(quán)益、 維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益作為制定農(nóng)村政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。 在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行社會(huì)主義改造，確立了社會(huì)主義制度，大大改變了農(nóng)村貧困落后的面貌；改革開(kāi)放以來(lái)推行的各項(xiàng)政策也都體現(xiàn)了尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益的初衷，如農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的確立、廢除農(nóng)業(yè)稅、保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變以及加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等， 使我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得重大歷史性成就， 廣大農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的收益。習(xí)近平指出：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民。 要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新， 充分發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！保?3］依靠農(nóng)民、相信農(nóng)民、發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要法寶。

五是堅(jiān)持漸進(jìn)式改革， 摸著石頭過(guò)河與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。 摸著石頭過(guò)河，就是尋找規(guī)律，從實(shí)踐中獲得真知，堅(jiān)持邊實(shí)踐邊總結(jié)，積累規(guī)律后逐步推開(kāi)。 中國(guó)農(nóng)村的很多改革都是一個(gè)由“點(diǎn)”到“面”、從摸著石頭過(guò)河到頂層設(shè)計(jì)的過(guò)程。如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)以及當(dāng)前的“三權(quán)分置”制度，都是廣大農(nóng)民在實(shí)踐中逐步探索并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和創(chuàng)新的產(chǎn)物， 國(guó)家再進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣上升到制度層面。經(jīng)過(guò)幾十年的改革實(shí)踐，可以深切感受到， 農(nóng)村改革過(guò)程中摸著石頭過(guò)河與加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相輔相成，首先通過(guò)“試水”探索符合中國(guó)國(guó)情的改革之路，再加上國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，確定改革的具體路徑和方法。 這樣不僅可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性， 也能從整體宏觀把握農(nóng)村改革的大方向，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略引導(dǎo)性，更好地推動(dòng)農(nóng)村改革的順利進(jìn)行。

六是重視不斷推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。處理好城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化是改革的主線，也是改革的重要目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)破除工農(nóng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)從全面到局部依次展開(kāi)， 戶籍制度和勞動(dòng)力流動(dòng)制度改革保障了農(nóng)民最基本的平等發(fā)展權(quán)利。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是農(nóng)業(yè)稅的廢除，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力， 促進(jìn)了工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距的縮??； 同時(shí)國(guó)家一系列保障制度的實(shí)施如“新農(nóng)合”和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施進(jìn)一步推動(dòng)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距的縮??； 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，幫助解決了農(nóng)民的許多后顧之憂，大大增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。這一系列措施的出臺(tái)，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)關(guān)系的改善， 城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障?！保?1］（P658）新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央根據(jù)國(guó)情和農(nóng)情逐步推進(jìn)農(nóng)村改革， 堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)推動(dòng)改革，出臺(tái)了涵蓋農(nóng)村方方面面的優(yōu)惠政策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民一起抓， 中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)階梯式步伐前進(jìn)。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓“三農(nóng)”工作，推動(dòng)一系列農(nóng)村改革措施落地， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)生了歷史性的變革?；仡櫄v史，在為農(nóng)村改革取得這一系列成就而自豪的同時(shí)， 還要清醒地認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出， 距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道阻且長(zhǎng)。 展望未來(lái)， 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就要不斷實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系， 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 將我國(guó)農(nóng)村的諸多制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能， 走出一條中國(guó)特色的鄉(xiāng)村全面振興之路。