新時代社會主義生態(tài)文明建設理路的新轉向

李建華

（四川大學馬克思主義學院，四川 成都 610207）

黨的十九大指出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”，“堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生活環(huán)境， 為全球生態(tài)安全作出貢獻”。［1］（P23-24）“美麗”是本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要內容，建設美麗中國，是實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。生態(tài)文明，是繼農業(yè)文明、 工業(yè)文明之后的新的更高級別的社會文明形態(tài)。我國生態(tài)文明思想和生態(tài)文明建設，經歷了一個從自在到自為的過程。黨的十八大以后，在充分汲取中國古代生態(tài)智慧、 繼承發(fā)展馬克思恩格斯生態(tài)思想、 總結升華新中國成立以來生態(tài)環(huán)境建設思想的基礎上， 逐漸形成了習近平生態(tài)文明思想。 深刻總結新中國成立以來特別是我國改革開放40 余年來的生態(tài)文明建設實踐，站在新時代中國特色社會主義全局來理解和把握習近平生態(tài)思想，對于開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明新時代，具有十分重要的意義。

一、文獻綜述

學術界對我國生態(tài)文明及其建設開展了深入研究，著述頗豐，主要在以下幾個方面取得了重要成果。一是從歷史、文化等維度研究了生態(tài)文明建設的重大意義。徐春提出，生態(tài)文明是工業(yè)文明之后新的人類文明形態(tài)， 雖只是人類文明系統(tǒng)中的一個方面，但具有基礎地位。［2］余謀昌認為，生態(tài)文明是人類文明的新形態(tài)，［3］中國在世界上率先走向建設生態(tài)文明的道路， 這是一條建設中國特色社會主義之路，是中華民族偉大復興之路，是中華民族對人類的又一個偉大貢獻。［4］二是著眼于生態(tài)治本方略，研究了生態(tài)文明制度建設問題。方世南、 張偉平研究了生態(tài)環(huán)境問題產生的制度根源，認為只有進行科學的制度設計和制度創(chuàng)新，樹立新的生態(tài)發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使生態(tài)環(huán)境資源得到合理和有效配置， 才能從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題。［5］劉登娟等發(fā)現(xiàn)，我國生態(tài)文明制度尚沒有達到優(yōu)化和促進生態(tài)文明建設的作用，應創(chuàng)新生態(tài)文明政府管治制度、完善生態(tài)文明市場化推進途徑、 健全生態(tài)文明建設公眾參與制度，構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，釋放生態(tài)文明建設制度紅利。［6］郝棟認為，構建面向未來發(fā)展的生態(tài)文明制度體系， 堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)， 是推動走一條人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路的重要制度保障。［7］三是運用文獻分析、比較分析等方法研究了生態(tài)文明建設的評價體系。廖冰、張智光提出， 要趨于探索科學化方法來確定生態(tài)文明指標及其權重， 趨于探索兼顧指標和指數(shù)優(yōu)勢的方法對生態(tài)文明進行評價， 用合乎實際的多元化標準來判定生態(tài)文明水平。［8］張玲等構建了包含資源能源文明、 環(huán)境保護文明、 生態(tài)經濟文明、 生態(tài)科技文明和生態(tài)精神文明共5 項一級指標，20 項二級指標的生態(tài)文明建設績效評價體系。［9］四是梳理了生態(tài)文明建設的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。 劉振清分析了中國共產黨生態(tài)文明建設思想的理論基礎和文化思想淵源、 歷史根據和現(xiàn)實依據， 闡明了黨的十八大以來中國特色社會主義生態(tài)文明建設的理論創(chuàng)新和實踐深化。［10］吳寧認為，新中國 70 年生態(tài)文明建設大致可以劃分為奠基、起步、發(fā)展和升華四個階段。［11］紀明、劉國濤總結了新中國成立以來，中國共產黨人在繼承前人生態(tài)思想的基礎上形成了一些獨具特色的實踐經驗。［12］吳超總結了中國共產黨扎實推進生態(tài)文明建設從小到大、從弱到強、從萌芽起步到蓬勃發(fā)展的成功經驗。［13］五是從形成背景、科學內涵、實踐價值、思維方法等角度研究了習近平生態(tài)文明思想。黨的十八大以來，國內學術界圍繞習近平生態(tài)文明思想展開了廣泛研究， 在宏觀層面上主要是對習近平生態(tài)文明思想的時代背景、理論淵源、主要內容、理論特色、發(fā)展歷程、科學方法、理論創(chuàng)新、時代意義、實踐路徑等方面進行了論述。［14］例如，許先春認為，習近平生態(tài)文明思想內涵十分豐富， 深刻揭示了新時代生態(tài)文明建設的特點規(guī)律，蘊含著豐富的辯證思維，為新時代生態(tài)文明建設提供了科學的思想方法和工作方法。［15］方世南提出，習近平生態(tài)文明思想繼承和發(fā)展了馬克思主義關于人與自然和諧發(fā)展規(guī)律、綠色生產力發(fā)展規(guī)律、生態(tài)政治發(fā)展規(guī)律、客觀世界普遍聯(lián)系等規(guī)律的思想。［16］

綜觀學術界關于生態(tài)文明的研究， 既有理論上的深入思考，又有歷史上的系統(tǒng)梳理，還有實踐上的強烈觀照，匯成了生態(tài)文明研究的累累碩果。但對于新中國成立以來社會主義生態(tài)環(huán)境保護的實踐路徑有待進一步梳理， 中國特色社會主義進入新時代后， 對于我國生態(tài)文明建設路徑轉向的研究，需要進一步深化和拓展。 更重要的是，生態(tài)文明建設已經納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，如何從黨和國家戰(zhàn)略全局思考和認識社會主義生態(tài)文明建設轉向，如何處理生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化、社會建設的關系，目前著述不多，有待進一步研究。 當今時代，隨著人與自然關系越來越緊張，經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾越來越尖銳，迫切需要全面貫徹習近平生態(tài)文明思想， 更加深刻地理解新中國成立以來我們黨領導生態(tài)文明建設的深層邏輯， 把社會主義生態(tài)文明建設放在民族偉大復興的總目標來系統(tǒng)謀劃， 站在中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的視野下全面推進。

二、新中國成立以來的實踐總結：走生態(tài)文明之路

新中國成立以來，我國經濟實現(xiàn)了較快增長，但在一段時間沒有處理好發(fā)展經濟與環(huán)境保護的關系。 改革開放以來， 我國經濟長期保持高速增長，但也付出了資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等慘重代價。 如何找到一條既保持經濟社會可持續(xù)發(fā)展、 又實現(xiàn)人與自然和諧共生的科學發(fā)展之路， 就成為擺在黨和人民面前的一道時代難題。

（一）先污染后治理的老路走不通

從新中國成立到改革開放前，由于歷史原因，生態(tài)環(huán)境問題始終沒有出現(xiàn)在黨代會報告中，我國沒有樹立科學的發(fā)展觀和生態(tài)觀， 生態(tài)環(huán)境建設在實踐中并未受到應有的重視。 在大煉鋼鐵時期，9000 多萬人上山砍樹挖煤，用土法煉鋼，造成自然資源和生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞，教訓十分深刻。1978 年12 月， 黨的十一屆三中全會提出了改革開放的任務，要求根據新的歷史條件和實踐經驗，采取一系列新的重大的經濟措施， 對經濟管理體制和經營管理方法著手進行認真的改革， 從而開啟了從以階級斗爭為綱到以經濟建設為中心、從僵化半僵化到全面改革、 從封閉半封閉到對外開放的歷史性轉變。［17］（P657）改革開放以來，我國堅持“一個中心兩個基本點”，實現(xiàn)了經濟跨越式發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。按照可比價格計算，中國國內生產總值年均增長約9.5%； 以美元計算，中國對外貿易額年均增長14.5%； 中國人民生活從短缺走向充裕、從貧困走向小康，現(xiàn)行聯(lián)合國標準下的7 億多貧困人口成功脫貧， 占同期全球減貧人口總數(shù) 70%以上。［18］

與此同時，我國的環(huán)境污染問題日趨嚴峻。我國是一個正處于工業(yè)化加速、 城市化提速的發(fā)展中大國， 發(fā)達國家曾經在其長期工業(yè)化進程中遇到的生態(tài)環(huán)境問題，在我國改革開放40 余年時間里集中暴露出來， 成為制約我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸。我國能源資源匱乏，但能耗遠高于發(fā)達國家。2012 年，我國GDP 占世界11.6%，鋼鐵消耗占世界45%，水泥消耗占世界54%，能源消耗占世界21.3%， 單位GDP 能耗約為日本的4.5 倍、美國的 2.9 倍。［19］我國單位 GDP 的廢水排放量比發(fā)達國家高4 倍， 單位工業(yè)產值產生的固體廢棄物高 10 多倍。［20］（P36）高消耗不僅導致我國的寶貴資源遭到過度開發(fā)、過度耗費，而且?guī)韲乐氐沫h(huán)境污染。 我國二氧化硫排放量居世界第一位，二氧化硫排放量超過環(huán)境容量的81%，70%左右的城市空氣質量達不到新的環(huán)境空氣質量標準，70%的河流湖泊被污染，水體和土壤重金屬污染 日 益 嚴 重 。［20］（P32-33）《 全 球 環(huán) 境 競 爭 力 報 告（2013）》 表明，2012 年我國環(huán)境競爭力得分為 48分，在全球133 個國家中排在第87 位。其中，生態(tài)環(huán)境競爭力36.1 分，排位倒數(shù)第9 位；空氣質量排名倒數(shù)第二，細顆粒物（PM2.5）、氮氧化物和二氧化硫排放量分別為全球第四差、第二差、第三差。［21］對此，習近平指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了， 如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來會付出更大的代價。 ”［22］（P234-235）

中國是一個擁有十四億多人口的大國， 是一個人均資源貧乏、 環(huán)境承載能力有限的發(fā)展中國家。 同時，由于我們起點低、底子薄，改革開放初期，還承接了一些西方發(fā)展國家轉移出來的“三高一低”產業(yè)。 我們建設現(xiàn)代化國家，不可能重走西方發(fā)達國家先污染后治理的老路， 對資源的消耗太多，對環(huán)境的污染和破壞太大，生態(tài)環(huán)境成本太高。 所以，習近平反復強調：“中國要實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，必須走出一條新的發(fā)展道路。 ”［22］（P235-236）

（二）新中國生態(tài)文明思想的歷史演進

新中國成立后，我國環(huán)境保護事業(yè)開始孕育。經過“大躍進”的曲折，毛澤東等開始關注生態(tài)環(huán)境問題，強調“如果對自然界沒有認識，或者認識不清楚，就會碰釘子，自然界就會處罰我們，會抵抗。”［23］（P72）1973 年，國務院召開第一次全國環(huán)境保護會議，審議通過了《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》， 將環(huán)境保護工作納入各級政府的職能范圍，成為我國環(huán)境保護事業(yè)的第一個里程碑。1978年，全國人大五屆一次會議首次將“國家保護環(huán)境和自然資源， 防治污染和其他公害” 寫入憲法。1980 年代初， 我國開始把保護環(huán)境作為基本國策，先后制定了《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋保護法》等一系列法律法規(guī)，結束了我國環(huán)境保護無法可依的局面；同時，重視依靠科技的力量實現(xiàn)環(huán)境的改善。 1990 年代，我國提出并實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。 1995 年，江澤民指出，“在現(xiàn)代化建設中， 必須把實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為一個重大戰(zhàn)略。 要把控制人口、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到重要位置， 使人口增長與社會生產力發(fā)展相適應，使經濟建設與資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)良性循環(huán)。 ”［24］（P463）2001 年 7 月 1 日，江澤民在慶祝黨成立80 周年大會上強調，“要促進人和自然的協(xié)調與和諧， 使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系，改善生態(tài)環(huán)境和美化生活環(huán)境，改善公共設施和社會福利設施。努力開創(chuàng)生產發(fā)展、 生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”［25］（P294-295）胡錦濤高度重視生態(tài)文明建設，在黨的十七大報告中明確提出了建設生態(tài)文明的歷史任務：“建設生態(tài)文明， 基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式?！保?6］這是我們黨第一次把“生態(tài)文明”理念寫進黨代會報告。 2008 年9 月，胡錦濤在全黨深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動動員大會上， 將生態(tài)文明建設與“社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設”并列提出。

三、人類文明轉向：習近平生態(tài)文明思想概略

習近平一直非常重視環(huán)境保護問題。 早在浙江工作時期，他就提出，“地球是我們的共同家園，保護環(huán)境是全人類的共同責任， 生態(tài)建設成為自覺行動”，［27］（P13）這是人們對環(huán)境保護和生態(tài)建設認識的第三階段。 “我們追求人與自然的和諧，經濟與社會和諧，通俗地講，就是既要綠水青山，又要金山銀山”，［27］（P153）認為只要找準方向， 創(chuàng)造條件， 就會讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山。2012 年，黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。黨的十八大審議通過 《中國共產黨章程 (修正案)》，將“中國共產黨領導人民建設社會主義生態(tài)文明”寫入黨章，作為全黨的行動綱領。 黨的十八大以來，習近平無論是考察調研，出國訪問，還是出席國內、國際會議，常常強調生態(tài)文明、生態(tài)安全，相關講話、論述、批示60 多次，形成了習近平生態(tài)文明思想。

第一，關于生態(tài)文明的思想來源。習近平強調要從古代生態(tài)智慧中汲取養(yǎng)分， 在講話中多次引用古代關于生態(tài)方面的名句，如“天人合一”（《論語》），“道法自然”（《道德經》），“子釣而不綱，弋不射宿”（《論語》），“竭澤而漁，豈不獲得？ 而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？ 而明年無獸”（《呂氏春秋》）等經典名句，“勸君莫打三春鳥，兒在巢中望母歸”等經典詩句，“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱”等治家格言，認為中華傳統(tǒng)文明的滋養(yǎng)，為當代中國開啟了尊重自然、面向未來的智慧之門。［22］（P232）這些論述，明確了新生態(tài)思想源自于中國古代生態(tài)智慧。 要學習和實踐馬克思主義關于人與自然關系的思想， 堅持人與自然和諧共生。［28］

第二，關于生態(tài)文明的重大意義。習近平多次指出， 要從黨的根本任務和奮斗目標的戰(zhàn)略高度深刻認識“生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力， 改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。 ”［22］（P234）“生態(tài)文明建設是‘五位一體’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局的重要內容”，［29］（P393）標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化， 表明了加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心。他強調，生態(tài)環(huán)境是關系到黨的使命宗旨的重大問題，保護不好，即使經濟搞上去了，人民群眾的幸福感也會大打折扣， 甚至產生強烈的不滿情緒。 2018 年5 月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出， 生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題， 也是關系民生的重大社會問題。［30］這些論述，前所未有地將生態(tài)文明建設提到民族永續(xù)發(fā)展的高度， 提到中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成的高度， 提到治國理政的高度。

第三， 關于如何處理物質文明建設與生態(tài)文明建設的關系。習近平說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。 寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。 ”［22］（P230）“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，把不損害生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的底線。 ”［1］（P233）強調以犧牲環(huán)境為代價來換取經濟增長是急功近利、殺雞取卵， 不能以當代人過上幸福生活而恣意破壞環(huán)境，剝奪子孫后代發(fā)展的權利。 這些論述，指出了生態(tài)文明與經濟發(fā)展并不矛盾， 破解了西方發(fā)達國家先污染后治理、邊污染邊治理的難題，為找到新時代新發(fā)展理念、發(fā)展思路提供了重要遵循。

第四，關于生態(tài)文明建設的決策部署。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設進入快車道：十八屆三中全會提出要加快構建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系； 十八屆四中全會提出把生態(tài)環(huán)境保護納入法律制度體系之內； 十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為“五大發(fā)展理念”之一，并且作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發(fā)展的一個重要理念，這是我們黨關于生態(tài)文明建設規(guī)律性認識的最新成果。 在“十三五”規(guī)劃中， 中國首度將加強生態(tài)文明建設列為十個任務目標之一。 黨的十九大把“堅持人與自然和諧共生”作為習近平新時代中國特色社會主義思想的十四個基本方略之一， 強調 “建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”［1］（P23），對“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”［22］（P49-52）作出了一系列戰(zhàn)略部署。

西方發(fā)達國家沒有提出生態(tài)文明的國家戰(zhàn)略，也沒有在治國理政中提出生態(tài)文明建設。 習近平生態(tài)文明思想，第一次科學而系統(tǒng)地提出生態(tài)文明思想，第一次站在人類發(fā)展史特別是中華文明史的角度來思考和謀劃社會主義生態(tài)文明建設， 第一次把生態(tài)文明建設納入到中國特色社會主義偉大事業(yè)的全局， 標志著人類繼原始文明、 農業(yè)文明、 工業(yè)文明之后， 開始向生態(tài)文明轉向。

四、 開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明新時代

習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分， 是黨和國家必須長期堅持的指導思想。 要從黨和國家總體戰(zhàn)略布局中理解和把握習近平生態(tài)文明思想， 并在其科學指導下， 開創(chuàng)中國特色社會主義生態(tài)文明新時代。

（一）把生態(tài)文明建設作為中國夢的重要內容

中華民族偉大復興中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。 走向生態(tài)文明新時代，建設美麗中國，關系人民福祉、關乎民族未來，是實現(xiàn)中國夢的重要內容。

國家富強，意味著中國經濟實力和綜合國力、國際地位和國際影響力大大提升， 也意味著中國實現(xiàn)綠色GDP 的穩(wěn)步增長，經濟可持續(xù)發(fā)展模式得到實踐檢驗并得到世界普遍肯定。 要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，把生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代。經濟的發(fā)展要以資源環(huán)境承載能力為前提， 以遵循自然規(guī)律為原則，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，做到生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。

民族振興，意味著中華民族以更加昂揚向上、文明開放的姿態(tài)屹立于世界民族之林， 也意味著生態(tài)文明理念深入人心，并外化為積極的行動，形成建設美麗中國的強大合力。要把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫徹到經濟各環(huán)節(jié)、社會各方面，成為全社會的普遍共識和行動自覺。 在大力推廣綠色發(fā)展方式和生活方式，推進產業(yè)結構、空間結構、能源結構、 消費方式的綠色轉型， 努力實現(xiàn)人民富裕、國家富強、中國美麗。

人民幸福， 意識著中國人民過上更加幸福安康的生活，也意味著青山常在、綠水長流、空氣常新，人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活。要把人民對更優(yōu)美的環(huán)境的向往作為黨和各級政府的奮斗目標，堅決落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，對環(huán)境保護實行“一票否決”，生態(tài)優(yōu)先、綜合施策，讓天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，讓人民群眾在良好的環(huán)境中增強幸福感獲得感。

（二）把生態(tài)文明建設融入“五位一體”總體布局

全面推進“五位一體”總體布局，要求我們在整體推進社會主義建設事業(yè)總體布局中全面強化生態(tài)文明建設的突出地位， 并且用生態(tài)文明對物質文明、精神文明、政治文明進行整合與重塑，以使社會主義經濟、政治、文化以及社會建設都發(fā)生與生態(tài)文明建設內在要求相一致的生態(tài)化轉向。

一是經濟建設生態(tài)化。 物質文明主要解決人類與科學技術的關系， 科學發(fā)展的物質文明是美麗中國的物質基礎。中國是發(fā)展中大國，具有顯著的后發(fā)優(yōu)勢。 應當充分吸取歐美“先污染后治理”“邊污染邊治理”的教訓，探索出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新路。要主動適應、把握、引領經濟發(fā)展新常態(tài)， 堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展循環(huán)經濟、綠色經濟和低碳經濟；加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略， 大力提高科技在經濟發(fā)展中的貢獻力，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，加大新農村建設力度，實現(xiàn)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

二是政治建設生態(tài)化。 要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，把黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一起來， 積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，擴大人民民主，發(fā)展黨內民主，建設法治中國。 要堅持民主政治建設與生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展， 把生態(tài)文明建設全面納入各級黨委政府考核體系，堅決落實環(huán)境保護一票否決制；要全面從嚴治黨、 依規(guī)治黨， 積極營造風清氣正的政治生態(tài)， 形成黨員干部敢于擔當、 奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

三是文化建設生態(tài)化。 習近平總書記指出：“當高樓大廈在我國大地上遍地林立時，中華民族精神的大廈也應該巍然聳立。 ”［22］（P187）精神文明主要解決人與文化、人與人之間的關系，人文共享的精神文明是“美麗中國”建設的精神動力、智力支持和思想保證。 要用社會主義核心價值觀凝心聚力，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展；要傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化， 吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，推動社會主義文化傳承創(chuàng)新，建設社會主義文化強國；要依法加強網絡社會管理，凈化網絡環(huán)境，使網絡空間清朗起來；要推進國際傳播能力建設，講好中國故事，傳播好中國聲音，重塑中國對外傳播生態(tài)。

四是社會建設生態(tài)化。要堅持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念， 讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民； 要以改善民生作為推動發(fā)展的根本目的，實現(xiàn)經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)；要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)， 為全面建成小康社會打下堅實基礎；要推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建全民共建共享的社會治理格局。

（三）把生態(tài)文明建設融入“四個全面”戰(zhàn)略布局

“四個全面”戰(zhàn)略布局，是中國共產黨在新形勢下治國理政的總方略， 是續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領。 生態(tài)文明建設是 “四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，“四個全面”為生態(tài)文明建設提供戰(zhàn)略指引。

全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領地位?！笆濉币?guī)劃綱要提出了全面建成小康社會新的目標要求，“生態(tài)環(huán)境質量總體改善”是六大目標之一。 要把“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質量是關鍵”作為既反映生態(tài)文明建設總成效的標尺， 又體現(xiàn)小康社會是否全面的重要標尺，［31］進一步提高生產方式和生活方式的綠色、低碳水平，在能源資源開發(fā)利用效率上大幅提高，在能源和水資源消耗、建設用地和碳排放總量上有效控制， 在主要污染物排放總量上大幅減少。

全面深化改革是“四個全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導性的關鍵環(huán)節(jié)， 是解決中國現(xiàn)實問題的根本途徑。當前，中國發(fā)展還面臨一系列矛盾和挑戰(zhàn)，其中不少是生態(tài)環(huán)境問題。 經過40 余年改革開放，我國經濟建設取得歷史性成就，但與此同時，也產生了大量生態(tài)環(huán)境問題，而這個問題又反過來制約了經濟的可持續(xù)發(fā)展。 要進一步深化體制機制改革，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復的基本方針，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展， 破解制約經濟可持續(xù)發(fā)展的資源環(huán)境困局，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)文明建設相得益彰、相互促進。

全面依法治國為全面建成小康社會提供法治保障，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。習近平指出：“只有實行最嚴格的制度、 最嚴密的法治， 才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。 ”［32］（P210）必須按照全面依法治國的總體布局， 把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道，重點加強生態(tài)文明制度建設， 破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙。要完善環(huán)境保護目標考核制度、自然資源資產產權制度、空間規(guī)劃制度、生態(tài)補償制度、環(huán)境治理制度，構建完善的生態(tài)制度體系。要建立環(huán)保督察工作機制， 落實生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究機制，建立健全資源生態(tài)環(huán)境管理制度。

全面從嚴治黨， 著眼于保持黨的先進性和純潔性，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。習近平多次強調，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。要加強和改善黨的領導， 全面增強黨的各級領導干部生態(tài)文明建設基本素養(yǎng)和領導能力。 要強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求，各級黨委、政府對本地區(qū)環(huán)境保護負總責， 黨政主要領導對環(huán)境保護工作負全面領導責任。 要把生態(tài)文明建設放在領導干部政績考核評價體系中的突出位置， 對領導干部實行自然資源離任審計， 對生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。

（四）把綠色發(fā)展融入“五大發(fā)展理念”

黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、 協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是我們在深刻總結國內外發(fā)展經驗教訓的基礎上形成的， 集中反映了我們黨對經濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化， 也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題在發(fā)展理念層面作出的重大選擇。 堅持綠色發(fā)展是保持我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇， 并與其他四大發(fā)展理念相互貫通、相互促進。 建設生態(tài)文明，堅持綠色發(fā)展， 必須在整體把握五大發(fā)展理念中不斷拓展和深化綠色發(fā)展新認識， 強化生態(tài)文明建設新實踐。

堅持創(chuàng)新發(fā)展理念， 就要依靠技術創(chuàng)新和政策措施，提高資源高效利用和循環(huán)利用，推動企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少溫室氣體排放。要推動能源清潔高效利用，節(jié)約使用資源，大力發(fā)展新能源，讓低碳綠色循環(huán)發(fā)展成為產業(yè)轉型升級的突破口， 使經濟社會系統(tǒng)與自然生產系統(tǒng)協(xié)調和諧。 要加速環(huán)保產業(yè)的創(chuàng)新驅動，加快提升環(huán)保產業(yè)技術裝備水平，全面提高中國污染防治水平。

堅持協(xié)調發(fā)展理念， 就要重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化協(xié)同發(fā)展。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，推動城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調發(fā)展的良好局面的形成。要大力推進城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內在承載力。要推進綠色化，在價值觀念上尊重自然、順應自然，實現(xiàn)人與自然的和解與和諧，在生產和生活方式上實現(xiàn)循環(huán)、綠色、低碳，在體制機制上把資源節(jié)約、 污染控制和生態(tài)保護作為出發(fā)點和落腳點。

堅持綠色發(fā)展理念，就要堅持綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策， 牢固樹立“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、 生態(tài)保護紅線， 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局， 全面促進資源節(jié)約。 要加大生態(tài)環(huán)境保護力度，完善生態(tài)補償機制，建立健全環(huán)境治理制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

堅持開放發(fā)展理念， 就要深度參與全球氣候治理， 積極參與全球氣候談判， 推動形成公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。要主動參與面向2030 年的世界可持續(xù)發(fā)展議程，積極承擔與中國國情、發(fā)展階段和實際能力相符的國際義務，從全球視野加快推進生態(tài)文明建設， 把綠色發(fā)展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優(yōu)勢， 為推進世界綠色發(fā)展、維護全球生態(tài)安全作出積極貢獻。

堅持共享發(fā)展理念， 就要著力從解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的環(huán)境問題入手，不斷滿足人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等生態(tài)要求， 不斷提高生態(tài)產品供給能力和普惠民生的能力。要加強生態(tài)保護、改善自然環(huán)境，為人民群眾的身心健康提供基本保障。在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域， 積極試點并推廣生態(tài)扶貧模式，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，構建生態(tài)產業(yè)鏈，把綠水青山變成金山銀山，促進生態(tài)保護與扶貧開發(fā)的良性互動。