2020年全球治理的四大挑戰(zhàn)(焦點(diǎn)話題)

何亞非

如果說(shuō)2008年金融危機(jī)代表世界經(jīng)濟(jì)秩序步入大調(diào)整元年，那么2020年將是世界力量平衡大轉(zhuǎn)變的元年。各種力量博弈更加激烈、局勢(shì)更加動(dòng)蕩、挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，全球治理體系將承受更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有四大挑戰(zhàn)比較突出：

一是世界經(jīng)濟(jì)不容樂(lè)觀，下行壓力持續(xù)加大。較之2019年，2020年國(guó)際貿(mào)易緊張局勢(shì)有增無(wú)減。不少專家預(yù)計(jì)2020年資產(chǎn)和股市泡沫破裂、全球經(jīng)濟(jì)衰退概率較大。中國(guó)遭受新冠肺炎疫情,正在進(jìn)行空前的疫情防控阻擊戰(zhàn),短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)增加了新的變數(shù)。

美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體2008年以來(lái)，一直采取貨幣寬松和低利率、甚至負(fù)利率貨幣政策，邊際效應(yīng)遞減乃至消失，苦于缺乏替代措施，不得不繼續(xù)飲鳩止渴。這種情況下，資本市場(chǎng)如驚弓之鳥(niǎo)，特別是一些發(fā)展中國(guó)家遭受外部資金大進(jìn)大出的失控局面，金融風(fēng)險(xiǎn)不亞于2008年以前的程度。

2020年中國(guó)金融開(kāi)放邁開(kāi)步伐，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)相互依賴加深，國(guó)外資本大舉進(jìn)入中國(guó)債市、股市、銀行、保險(xiǎn)、資管業(yè)務(wù)，加上“一帶一路”等新型國(guó)際合作深入拓展，海外人民幣資金池持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)際資金流動(dòng)、匯率變化對(duì)中國(guó)金融的影響將增大，考驗(yàn)中國(guó)金融業(yè)的韌性和人民幣國(guó)際化的步伐。

二是美西方國(guó)家貧富差距和不平等持續(xù)擴(kuò)大，政府和主流意識(shí)形態(tài)措手無(wú)策，既不能客觀分析解釋，又沒(méi)有解決辦法。不管是國(guó)債攀升還是貨幣極度寬松，西方宏觀經(jīng)濟(jì)政策“兩頭受擠”。民眾不滿和怨憤長(zhǎng)期累積，資本主義制度性、系統(tǒng)性危機(jī)加重。

2020年，美國(guó)大選、英國(guó)退歐、歐盟內(nèi)部分裂加深等重大挑戰(zhàn)紛至沓來(lái)。這些重大變數(shù)使西方大國(guó)制度性危機(jī)加深，進(jìn)一步撕裂社會(huì)架構(gòu)，國(guó)內(nèi)政治更趨極端化。同時(shí)，危機(jī)外溢效應(yīng)凸顯，竭力轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，對(duì)外政策極端強(qiáng)硬面、軍事冒險(xiǎn)性增加，現(xiàn)有國(guó)際秩序和全球治理體系應(yīng)對(duì)氣候變化、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)等挑戰(zhàn)更加乏力。

全球化不會(huì)逆轉(zhuǎn)，但全球化與反全球化博弈將持續(xù)升溫，“治理赤字”擴(kuò)大已使以規(guī)則為基礎(chǔ)的治理體系四分五裂，重新制定國(guó)際規(guī)則將成大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。

三是國(guó)際戰(zhàn)略穩(wěn)定遭到嚴(yán)重削弱,使歐洲、亞太、中東安全形勢(shì)更加嚴(yán)峻，大國(guó)關(guān)系更趨復(fù)雜敏感。

中美關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，2020年又是美國(guó)大選之年，選舉政治將使本已十分復(fù)雜的兩國(guó)關(guān)系不確定性明顯增大。

美俄圍繞戰(zhàn)略空間的“擠壓”與“反擠壓”在烏克蘭、敘利亞、伊朗等問(wèn)題上矛盾加深，對(duì)歐俄合作的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目以及俄土“土耳其流”項(xiàng)目實(shí)施“域外制裁”。美俄博弈日趨尖銳，不排除發(fā)生局部沖突的可能。

美國(guó)2019年退出《中導(dǎo)條約》并恢復(fù)陸基中程導(dǎo)彈研發(fā)試驗(yàn)，宣布在歐洲和亞太重新部署此類導(dǎo)彈；同時(shí)，美國(guó)聲稱將退出《武器貿(mào)易條約》、美俄《開(kāi)放天空條約》，并可能永不批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，核武現(xiàn)代化、小型化步伐加快，大國(guó)核武競(jìng)賽或卷土重來(lái)。

在中東地區(qū)，美伊險(xiǎn)些觸發(fā)軍事沖突，矛盾激化難以避免，下步走向?qū)?duì)地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生決定性影響。巴以沖突圍繞耶路撒冷地位和聯(lián)合國(guó)“以土地?fù)Q和平”原則受到?jīng)_擊，再趨激烈。

四是全球新科技革命繼續(xù)加速，大國(guó)在高科技領(lǐng)域加大投入，影響人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、生活方式，乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)模式。

新工業(yè)革命方興未艾，多種重大顛覆性技術(shù)涌現(xiàn)，科技成果轉(zhuǎn)化明顯加快，產(chǎn)業(yè)組織形式和產(chǎn)業(yè)鏈條更具壟斷性。主要國(guó)家加大新技術(shù)投資研發(fā)，科技能力成為衡量一國(guó)綜合實(shí)力的重要指標(biāo)?？萍挤怄i和鉗制被美國(guó)作為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，直接影響大國(guó)關(guān)系和世界經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

新全球化時(shí)代技術(shù)革命重要性凸顯，科技能力成為衡量國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)之一。2020年美國(guó)可能繼續(xù)搞對(duì)華科技“脫鉤”，但中國(guó)既有全球生產(chǎn)鏈組成部分的技術(shù)積累，又有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，因此科技發(fā)展勢(shì)頭不可阻擋，而且還有可能在部分領(lǐng)域取得突破。

技術(shù)革命對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)或破壞都將隨著許多先進(jìn)技術(shù)集中突 破和相互結(jié)合加倍放大，亟需制定能為各方普遍接受的新規(guī)則、新體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理和協(xié)調(diào)以防止網(wǎng)絡(luò)成為新的戰(zhàn)爭(zhēng)空間；加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)傳染病等非傳統(tǒng)安全威脅；建立國(guó)際合作共識(shí)以防止外層空間軍事化和武器化；面對(duì)美國(guó)“退群”如何在《巴黎協(xié)定》基礎(chǔ)上鞏固應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，無(wú)一不是國(guó)際社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。

總之，2020年處于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“百年未有之大變局”的前期，大變是常態(tài)。我們對(duì)“大變局”所蘊(yùn)含的危險(xiǎn)與機(jī)遇都要有充分的思想準(zhǔn)備，對(duì)變化的世界和日益發(fā)展的中國(guó)要有清醒的再認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持契合中國(guó)實(shí)際、符合世界潮流的發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略，堅(jiān)持改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向，積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、包容發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興持之以恒的做出努力。▲

（作者是外交部前副部長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、全球治理研究中心主任）