蓮湖法院：讓“法治蓮花”在百姓心中盛開

本刊記者/曹靜 賈彥穎

早九點(diǎn)，蓮湖區(qū)人民法院內(nèi)已是一派繁忙景象，來辦案的群眾陸續(xù)坐滿了立案庭大廳。

蓮湖區(qū)法院地處陜西省西安市中心城區(qū)，轄區(qū)面積43平方公里，人口91.43萬人，年平均受理案件達(dá)13000件。而該院法官干警不足200人。有法官表示：“想到群眾都在等待解決問題，所有人都在跑著辦案?！?/p>

近年來，為了更好更快地解決群眾訴求，蓮湖區(qū)法院大力推進(jìn)執(zhí)行機(jī)制改革，全力打造訴前調(diào)解工作，有效推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)，積極探索破解執(zhí)行難的新路徑，讓“法治蓮花”在百姓心中盛開。

實(shí)行案件繁簡“分診” 法官工作精細(xì)化升級

“本以為打官司會耗時費(fèi)心，沒想到我的案子不到半天就解決了，當(dāng)庭我就拿到了4萬元欠款?！?019年4月3日，原告王先生捧著民事調(diào)解書激動地說道。

因民間借貸糾紛，王先生將屈某訴至法院。蓮湖區(qū)法院立案速裁審判團(tuán)隊(duì)堅(jiān)持案件繁簡分流原則，依法適用簡易程序公開開庭審理，案件迅速得以調(diào)解結(jié)案。

在蓮湖區(qū)法院，類似這樣的案件不勝枚舉。

“管好案子、用好人，向現(xiàn)有人員要效率?！鄙徍^(qū)法院院長劉群介紹說，2017年，該院就明確了這一思路，成立了案件繁簡分流機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《民商事案件繁簡分流實(shí)施流程》《關(guān)于推進(jìn)矛盾糾紛多元化解和案件繁簡分流的實(shí)施意見》等48條規(guī)章制度，從登記立案、訴前調(diào)解、立案調(diào)解等方面，詳細(xì)規(guī)定了案件適用范圍、分流規(guī)則、完成時限。

劉群形容，在案件進(jìn)入審判階段之前，根據(jù)要素進(jìn)行繁簡分流，就好像在醫(yī)院看病，感冒等小病可以直接看簡易門診，疑難雜癥則由資深專家來會診。案件繁簡分流，實(shí)質(zhì)上是法官工作的精細(xì)化。

據(jù)了解，為更好地推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革，蓮湖區(qū)法院還在立案庭設(shè)置了訴前調(diào)解專業(yè)化速裁審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)專業(yè)化辦案，組建“家事案件速裁團(tuán)隊(duì)”“侵權(quán)權(quán)屬案件速裁團(tuán)隊(duì)”“金融借貸案件速裁團(tuán)隊(duì)”，對爭議不大的簡易案件進(jìn)行調(diào)解速裁。目前，該院90%以上的民商事速裁案件實(shí)現(xiàn)當(dāng)庭調(diào)解判決。

設(shè)立巡回法庭 將工作做到群眾家門口

“聽說前面小區(qū)的物業(yè)把業(yè)主告了，可能是欠物業(yè)費(fèi)不交，法院來街道街辦開庭了，快去聽聽?！?/p>

“咱們小區(qū)暖氣也不算熱，我也去聽聽，看有沒有好的解決辦法……”

2019年3月7日上午9時，西安市蓮湖區(qū)西關(guān)街道辦的工作人員和居民，紛紛來到蓮湖法院在西關(guān)街道辦設(shè)立的巡回法庭，旁聽了一起轄區(qū)內(nèi)的物業(yè)服務(wù)合同糾紛案。

被告孫某長期拖欠暖氣費(fèi)，原告物業(yè)方因多次催要無果，將其訴至蓮湖區(qū)法院。

收到該案后，蓮湖區(qū)法院委托轄區(qū)街道辦司法所進(jìn)行調(diào)解，無果后，決定在涉案街道辦巡回法庭就近開庭審理。

庭審中，被告對拖欠暖氣費(fèi)用的事實(shí)表示認(rèn)可，但提出拖欠原因是物業(yè)服務(wù)不到位，暖氣達(dá)不到供暖標(biāo)準(zhǔn)，他曾多次找物業(yè)解決，但多年來問題沒有得到解決，所以才拒付暖氣費(fèi)。

主審法官郭蓉英耐心聽取雙方意見，分別進(jìn)行調(diào)解工作，最終促使雙方達(dá)成和解，被告也表示會在三日后立即付清所欠費(fèi)用。

“原來案子還可以這樣審理，巡回法庭在家門口，給我們實(shí)實(shí)在在上了一堂生動的法律課?！币晃慌月牼用窀锌卣f道。

“在轄區(qū)街道辦設(shè)立巡回法庭，是我們推進(jìn)案件繁簡分流機(jī)制改革的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。”劉群介紹，2019年1月，蓮湖區(qū)法院在西關(guān)街道辦設(shè)立了陜西省首家街道辦巡回法庭，提供案件“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”的“一站式”服務(wù)，旨在及時化解小額經(jīng)濟(jì)糾紛、家事糾紛等糾紛，被群眾親切地稱為“家門口的巡回法庭”。

巡回法庭探索出的辦案繁簡分流新模式，也成了蓮湖區(qū)法院訴調(diào)對接的一個新亮點(diǎn)。

該院民一庭庭長秦雁告訴記者，法官們在巡回法庭的工作量一點(diǎn)也不比日常開庭少。除了必須要走的開庭程序外，還要在審理結(jié)束后為群眾做一些普法，回答大家提出的法律問題。

“我經(jīng)常鼓勵我們的法官要多去社區(qū)，多在巡回法庭開庭，讓老百姓更加知法懂法，這既是我們的工作，也是我們義不容辭的責(zé)任?！鼻匮阏f。

運(yùn)用預(yù)收案管理系統(tǒng) 在法庭之外化解糾紛

“沒想到事情這么快就有了結(jié)果，訴前調(diào)解確實(shí)省時省力又省錢?！蹦玫矫袷虏枚〞男∞卑职诌叿捶晌臅吀袊@。

2019年7月，小薇在校期間和同學(xué)做游戲，不慎被同學(xué)小琦碰傷。意外發(fā)生后，小薇被送往醫(yī)院救治。其間，小薇爸爸與小琦家長及校方協(xié)商賠付醫(yī)療費(fèi)等問題，但未達(dá)成一致。

9月2日，小薇爸爸將小琦和校方一同訴至蓮湖區(qū)法院。

考慮到涉案當(dāng)事人都是未成年學(xué)生，法院承辦案件法官在征求當(dāng)事人的同意后，進(jìn)行訴前調(diào)解。案件被登記錄入預(yù)收案管理系統(tǒng)，很快就分流至西安市蓮湖區(qū)校園糾紛人民調(diào)解委員會。

9月6日，經(jīng)校園糾紛人民調(diào)解委員會主持調(diào)解后，當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議：在限定日期以前，小琦和校方共支付小薇1萬余元作為賠償和撫慰。各方同意此協(xié)議作為人身損害糾紛一次性處理結(jié)果，并協(xié)議再無任何爭議。

9月11日，當(dāng)事人就此調(diào)解協(xié)議又向蓮湖法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)，蓮湖法院出具了民事裁定書。當(dāng)事人將按照調(diào)解協(xié)議的約定履行義務(wù)，若一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

從當(dāng)事人同意進(jìn)行訴前調(diào)解，到分流至專業(yè)人民調(diào)解委員會主持調(diào)解，再到對調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)后拿到民事裁定書，只用了9天。一場原本耗時耗力耗財(cái)?shù)拿袷录m紛，快速化解在法庭之外，這不僅為當(dāng)事人省去了精力和金錢的訴累，也有效提升了法院化解矛盾糾紛的效率。

案件得以快速解決，離不開蓮湖區(qū)法院的“新法寶”——預(yù)收案管理系統(tǒng)的功勞。

“積極參與社會治理，推進(jìn)訴訟源頭治理，構(gòu)建和開展多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，不僅是對法院工作的要求，也是我們探索和發(fā)展的方向?！眲⑷罕硎?，蓮湖區(qū)人民法院依托新建成的預(yù)收案管理系統(tǒng)，把通過立案預(yù)登記分流到訴前調(diào)解的案件管理從線下搬至線上，全力打造訴前調(diào)解工作“升級版”,有效推進(jìn)了多元化糾紛解決機(jī)制和現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系建設(shè)。

據(jù)記者了解，在預(yù)收案管理系統(tǒng)建成之前，法院主要依托紙質(zhì)表格對訴前調(diào)解的案件進(jìn)行管理，存在案件難以快速準(zhǔn)確查找、辦理過程與時限難以有效把控和工作難以量化考核的問題，無法滿足對訴前調(diào)解案件的科學(xué)、有效管理要求。

為破解這一難題，蓮湖區(qū)法院與杭州智法網(wǎng)絡(luò)科技有限公司聯(lián)合設(shè)計(jì)開發(fā)了預(yù)收案管理系統(tǒng)，使用信息化手段管理正式立案前的案件，對訴前調(diào)解案件從收案時間、案件類型、辦案節(jié)點(diǎn)等都實(shí)現(xiàn)全流程信息化管理，有效解決了訴前調(diào)解案件難查詢、辦理情況難掌握的問題，促進(jìn)了訴前矛盾糾紛化解工作，保證案件辦理不超審限。

經(jīng)過一段時間的運(yùn)行，新建成的預(yù)收案管理系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)了案件查詢、便捷錄入、快速分流、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息導(dǎo)出、操作留痕等基礎(chǔ)功能，目前已錄入訴前調(diào)解案件4100余起，取得了良好效果。

院方表示，下一步，蓮湖區(qū)法院還將加快對預(yù)收案管理系統(tǒng)的優(yōu)化迭代，整合法院現(xiàn)有的案件管理、訴前調(diào)解、訴前鑒定及送達(dá)等系統(tǒng)資源，提升辦案效率。同時，會將法官的辦案需求與系統(tǒng)功能完善進(jìn)行匹配，增加人機(jī)互動，使系統(tǒng)功能更加多樣化和人性化。

打破固有辦案模式 探索破解執(zhí)行難新路徑

“多虧了蓮湖區(qū)法院的法官，我們久拖的工錢才很快被追了回來。”拿著自己和老鄉(xiāng)們的血汗錢，從貴州來陜務(wù)工的程偉（化名）握著執(zhí)行法官的手，哽咽了幾次才說出了感謝的話。

2018年，程偉在貴州當(dāng)?shù)亟M織了12名農(nóng)民工一起到陜西務(wù)工，令他們始料未及的是工作完成后，雇主公司只支付了百分之八十的工資，剩余的3.8萬元工資遲遲不予支付。

為此，程偉心急如焚，一紙?jiān)V狀將雇主公司起訴至蓮湖區(qū)法院。法院經(jīng)審理后判決，支持程偉訴訟請求，但被告方卻始終不履行義務(wù)，程偉只得又到法院申請執(zhí)行。

蓮湖區(qū)法院立案庭審查案卷后，迅速采取案件繁簡分流機(jī)制，將該案分流至法院執(zhí)行局簡案快執(zhí)組辦理。執(zhí)行法官第一時間進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控，并運(yùn)用相關(guān)技術(shù)手段，查詢到雇主公司法定代表人張某的聯(lián)系方式，通知其自覺履行義務(wù)。

不到3個小時，張某便將3.8萬元執(zhí)行款交付到法院，法官當(dāng)即通知程偉前來領(lǐng)取，用最快速度治好了這十幾位農(nóng)民工的“心病”。

在蓮湖區(qū)法院，類似這樣的案件不勝枚舉。面對執(zhí)行案件基數(shù)大、執(zhí)行力量薄弱等情況，2018年年初，蓮湖區(qū)法院打破“一人包案到底”的辦案模式，積極探索執(zhí)行案件繁簡分流模式。

與此同時，該院執(zhí)行局建立了普通執(zhí)行組、簡案快執(zhí)組、執(zhí)行監(jiān)督組、集約查控組等。立案庭將涉民生案件、有財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行的案件分流至簡案快執(zhí)組，由簡案快執(zhí)組第一時間進(jìn)行財(cái)產(chǎn)查控，并規(guī)定執(zhí)行期限。對于被執(zhí)行人下落不明且無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，簡案快執(zhí)組將其交付普通執(zhí)行組辦理。

另據(jù)蓮湖區(qū)法院立案庭副庭長謝玲介紹，蓮湖區(qū)法院還在積極探索執(zhí)前督促機(jī)制，針對被執(zhí)行人人數(shù)眾多的涉民生案件，由立案庭先行發(fā)出限期自覺履行義務(wù)的通知，督促擬進(jìn)入執(zhí)行程序的生效判決當(dāng)事人自覺履行義務(wù)，促使當(dāng)事人在立案審查階段自行和解。

“尚法、篤行、從善、如蓮”是蓮湖區(qū)法院每一名法官和公務(wù)人員熟記在心的八字院訓(xùn)。

“君當(dāng)如蓮”，劉群表示，蓮湖區(qū)法院高度重視法院文化建設(shè)，注重用科學(xué)理論引導(dǎo)人，先進(jìn)文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，希望以此讓每一個蓮湖法院人在案件審理中始終牢記司法為民的宗旨，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好每一件案件，哪怕多跑路，哪怕舍棄休息，也要踏踏實(shí)實(shí)做好每一樁案件，在老百姓心中樹立司法公正的形象，讓讓司法審判在古都西安蓮花盛開，也讓“法治蓮花”在百姓心中盛開。

“司法征程路漫漫，在司法為民的道路上，蓮湖法院將不忘初心，繼續(xù)前行，不斷創(chuàng)新，全面提升各項(xiàng)工作，力爭創(chuàng)出更多有價值的示范經(jīng)驗(yàn)，打造全國一流法院，為實(shí)現(xiàn)社會公平正義不懈努力，再創(chuàng)輝煌?！眲⑷赫f道。