立法促民辦教育與時(shí)代共進(jìn)

◎ 文 律商聯(lián)訊特約撰稿 余蘇

中國(guó)的教育立法已經(jīng)基本形成體系。截至目前，共有7部法律，分別是《中華人民共和國(guó)教育法》 （1995年）、《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（1980年）、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（1986年）、《中華人民共和國(guó)教師法》（1993年）、《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996年）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1998年）以及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》（2002年）。

此外還有15部相關(guān)法規(guī)，約80個(gè)教育部規(guī)章及各地100多部地方性教育法規(guī)，基本形成中國(guó)特色的教育法制體系。教育從無(wú)法可依到初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義教育法律法規(guī)體系，使教育的重大問題和教育工作的重要方面基本上有了法律的依據(jù)和保障。

如果我們深入研究，就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)的教育法制體系與其他的行業(yè)很不相同，自有規(guī)律，自有邏輯。以民辦教育為例，新中國(guó)的民辦教育發(fā)展經(jīng)歷了30多年。

民辦教育三十多年立法路

1982年11月26日，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭真首次在第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作的《關(guān)于中華人民共和國(guó)憲法修改草案的報(bào)告》中提出“兩條腿”辦教育的方針。1985年5月中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，指出“地方要鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)家企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)”。這個(gè)時(shí)期出現(xiàn)的民辦教育多是非學(xué)歷的文化補(bǔ)習(xí)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：“改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制?！薄皣?guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針”。民辦教育推進(jìn)到中、高等職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域。

1997年，國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，這是新中國(guó)第一個(gè)規(guī)范民辦教育的行政法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)民辦教育進(jìn)入了依法辦學(xué)、依法管理、依法行政的新階段。1999年，召開了全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議提出要大力發(fā)展民辦教育。會(huì)議決定，在中國(guó)第十個(gè)五年計(jì)劃期間，要基本形成以政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的教育格局。我最早就是從2002年初開始接觸民辦教育的，當(dāng)時(shí)我們有一家港資的顧問單位想在國(guó)內(nèi)與人合作設(shè)立專修學(xué)院，當(dāng)時(shí)其適用的就是《社會(huì)力量辦學(xué)條例》。

2002年底，中國(guó)第一部關(guān)于民辦教育的單行法律《民辦教育促進(jìn)法》頒布，2004年國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，中國(guó)民辦教育又進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期。尤其是教育部于2008年頒布實(shí)施的《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》之后，中國(guó)大地上從學(xué)前教育到小學(xué)、初中、高中，到高等教育，到職業(yè)教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，民辦教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)。

“1+1+2”促民辦教育再次跨越

2016年11月7日，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》修改決定（以下簡(jiǎn)稱“新民促法”）明確提出允許“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)?！保谝淮未_定了民辦教育分類管理制度。

新法修改決定作出后，2016年12月29日，國(guó)務(wù)院制定并于2017年1月18日發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā) 〔2016〕 81號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院三十條”）。其后為了深入貫徹新民促法和“國(guó)務(wù)院三十條”，穩(wěn)妥推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，由教育部等五部門研究制定并于2017年1月5日發(fā)布了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“《登記細(xì)則》”）和《關(guān)于印發(fā)〈營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（教發(fā)〔2016〕 20號(hào)）。上述法律法規(guī)即我們俗稱的民促法新政背景下的“1+1+2”。

根據(jù)教育部《2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2018年全國(guó)共有各級(jí)各類學(xué)校51.88萬(wàn)所，比上年增加5017所，增長(zhǎng)0.98%；各級(jí)各類學(xué)歷教育在校生2.76億人，比上年增加539.40萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.00%；專任教師1672.85萬(wàn)人，比上年增加45.96萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.83%。其中全國(guó)共有各級(jí)各類民辦學(xué)校18.35萬(wàn)所，比上年增加5815所，占全國(guó)比重35.36%；招生1779.75萬(wàn)人，比上年增加57.89萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.36%；各類教育在校生達(dá)5378.21萬(wàn)人，比上年增加257.74萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.03%。

教育是社會(huì)發(fā)展的“剛需”

習(xí)近平總書記代表第十八屆中央委員會(huì)向黨的十九大作報(bào)告，在“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”部分，首先談到的就是“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”。

從上述事實(shí)我們可以看出，教育是關(guān)系千家萬(wàn)戶的民生問題，教育的發(fā)展越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展的剛需，市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)越來(lái)越需要既懂法律又懂教育的專業(yè)律師。如果說(shuō)在舊民促法時(shí)代，民辦教育界的從業(yè)人員，包括專家、學(xué)者、舉辦者、校長(zhǎng)等關(guān)心的大多是如何提高教學(xué)質(zhì)量，如何吸引生源，如何確定收費(fèi)，如何培養(yǎng)師資等教育教學(xué)領(lǐng)域的問題，那么現(xiàn)在進(jìn)入到新民促法時(shí)代，大家已經(jīng)越來(lái)越關(guān)注舉辦者對(duì)學(xué)校的出資形式，舉辦者與學(xué)校的關(guān)系，學(xué)校的集團(tuán)化管理，學(xué)校運(yùn)營(yíng)中的關(guān)聯(lián)交易，辦學(xué)收益的資本化等運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域的問題。這不僅是時(shí)代的變遷，更是行業(yè)的跨越。

目前世界形勢(shì)變化多端，中國(guó)的發(fā)展既面臨著前所未有的機(jī)遇，也在接受著前所未有的挑戰(zhàn)。未來(lái)我們還會(huì)遭受挫折，經(jīng)歷失敗，陷入迷茫，甚至可能會(huì)無(wú)法對(duì)未來(lái)的法律和政策走向作出合理的預(yù)期判斷，但正所謂“德成智出，業(yè)廣惟勤。小富靠勤，中富靠智，大富靠德，小勝靠智，大勝靠德”，所有專注于教育法律服務(wù)的教育人，應(yīng)始終不忘初心、牢記使命，為中國(guó)的教育事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。