三門峽特色農(nóng)機補貼存在的問題及建議

王偉娜 郭志軍

隨著全市農(nóng)業(yè)干部進基層活動的深入開展，我們在三門峽市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）發(fā)現(xiàn)當前在特色農(nóng)機補貼過程中存在一些“短板”問題。如核桃深加工所需的脫皮機、榨油機沒有列入補貼目錄;花椒采摘、蘋果采摘等所需機械市場供應(yīng)仍屬空白。進一步調(diào)研又發(fā)現(xiàn)：非常適合食用菌生產(chǎn)過程所需的機械近幾年又被移出了補貼目錄;當我們試圖聯(lián)系特色農(nóng)機研究或生產(chǎn)企業(yè)時又無從下手等等。而且我們相信這些“短板”問題在三門峽市具有普遍性。經(jīng)反復征求各方意見，就解決這些問題，提出如下對策及建議：

一、進一步學深悟透國家農(nóng)機購置補貼政策的目的及意義

農(nóng)機購置補貼資金是中央和地方財政為鼓勵和支持農(nóng)民購買先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，農(nóng)民節(jié)本增效而設(shè)立的專項資金。是黨中央國務(wù)院強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。自2004年開始到2018年，已經(jīng)連續(xù)執(zhí)行了16年。中央財政下達給河南省的專項資金逐年增加。已由2004年的245萬元增加到2018年的近19億元，補貼機具的種類也隨之增加，已達到12大類38個小類104個品目。三門峽市分配到的農(nóng)機購置補貼資金現(xiàn)在也基本穩(wěn)定在2000萬元左右，而且已連續(xù)2年資金節(jié)約流轉(zhuǎn)到下一年使用，出現(xiàn)了農(nóng)民急需的特色農(nóng)機設(shè)備要么沒有產(chǎn)品，要么沒有被列入補貼目錄而使中央下達的補貼資金用不完的怪現(xiàn)象。如果第3年再出現(xiàn)資金結(jié)余，上級勢必會減少資金分配額度，形勢不容樂觀。為此，我們必須高度重視，下力氣抓好農(nóng)機購置補貼政策的全面實施。

首先，要突出“特色”二字。三門峽市在河南省的農(nóng)業(yè)定位就是“特色農(nóng)業(yè)強市”。目前特色農(nóng)業(yè)年收入已占全市農(nóng)業(yè)總收入的70%以上。蘋果種植面積穩(wěn)定在160萬畝，大棗、桃、杏、櫻桃、山楂、李子、梨、葡萄種植面積已達60萬畝，還有核桃、板栗、花椒等種植面積達到60萬畝，三門峽市的農(nóng)業(yè)不僅在河南省具有特色，而且在全國也是很具特色的。但是農(nóng)機裝備在這些很具特色的如：果樹種植及生產(chǎn)過程中，僅僅停留在個別環(huán)節(jié)上，機械化普及率還不足20%?？裳a貼的面還有許多，大有潛力可挖。

其次，要突出“適用”性。特色農(nóng)業(yè)所需的農(nóng)業(yè)機械沒有被列入國家、省級農(nóng)機購置補貼目錄，雖然具有一定的必然性，但也與我們掌握情況不夠，向上反映不及時有很大關(guān)系。這就要求我們進一步改進工作方法，經(jīng)常性地深入到田間地頭去，到農(nóng)民家中去，關(guān)注特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)所需機械作出預判，利用我們掌握的技術(shù)信息資源，提前去考察、引進、演示、推廣一些適用的特色農(nóng)機，盡快補上需要與供應(yīng)之間的“短板”。

其三，要增強“危機”意識。大量的事實表明，特色農(nóng)業(yè)機械短缺或得不到政策扶持已成為打造特色農(nóng)業(yè)強市的一大制約因素。加之近幾年河南省又將食用菌生產(chǎn)所需特色機械移出了補貼目錄，一度也將滴灌機械移出補貼目錄，這對我們推廣應(yīng)用先進適用的特色農(nóng)機極具考驗，增加了工作難度。同時，我們應(yīng)該認識到：國家實施農(nóng)機購置補貼政策今年已是第17個年頭，還能再實施多少年？雖是未知數(shù)，但總要有個頭兒。如果我們不抓緊對特色農(nóng)機進行補貼，三門峽市農(nóng)機化水平就會遠遠地落后于全省、全國平均水平，勢必拖了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的后腿。上對不起黨和國家，下對不起三門峽市的廣大農(nóng)民群眾，是很危險的！

二、多管齊下，多方努力，促進特色農(nóng)業(yè)機械快速發(fā)展

首先，積極向上反映，爭取政策支持。黨的十九大明確提出實施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。習總書記一再強調(diào)，要解放思想，逢山開路，遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。要順應(yīng)農(nóng)民所期盼，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，生活富裕為根本。目前，已經(jīng)形成了五級書記抓鄉(xiāng)村振興，全黨全國高度重視支持“三農(nóng)”工作的良好局面。我們必須抓住這一歷史契機，順勢而為，乘勢而上，著力開創(chuàng)三門峽市發(fā)展特色農(nóng)機、服務(wù)特色農(nóng)業(yè)的新局面。爭取政策支持是關(guān)鍵一招。我們要抓緊時間向上級匯報我們的實際情況，力爭在短時間內(nèi)將已經(jīng)移出補貼目錄的農(nóng)業(yè)機械重新列入，爭取將特色農(nóng)機購置補貼單列出來，只要是經(jīng)過鑒定，性能優(yōu)良非常適用的特色農(nóng)機實行應(yīng)補盡補的特殊政策。

其次，三門峽市級、縣級財政也應(yīng)拿出資金，對一些僅適合三門峽市特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械實行補貼。這主要是針對農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中自主研發(fā)的科技含量不是很高，但非常簡單適用的制造環(huán)節(jié)進行補貼，是對中央、省級財政補貼政策的有益補充，而且十分必要。

其三，我們自身要轉(zhuǎn)變觀念，增強服務(wù)意識。及時清理、取消農(nóng)機購置補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，推廣使用手機APP（含人臉識別）等信息化技術(shù)，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具、核驗預約等服務(wù)，因地制宜開展補貼辦理“一站式”進村入戶等服務(wù)，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。還要加強引導與宣傳。利用各種形式，廣泛宣傳國家農(nóng)機購置補貼政策和補貼產(chǎn)品目錄，真正做到家喻戶曉，讓農(nóng)民朋友在謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展時與政策的契合度最大化，避免走彎路。

其四，農(nóng)機管理部門與技術(shù)推廣部門要加強與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機科研院所的主動交流對接。20世紀八十年代末，國家將農(nóng)機專業(yè)調(diào)整為“長線”專業(yè)，原有的地（市）級農(nóng)機科研所都被改成了推廣站，省一級農(nóng)機研究機構(gòu)也少之又少，實際上也名存實亡。僅剩的國家級農(nóng)機研究機構(gòu)的研究方向又傾向于高、精、尖的高科技產(chǎn)品，這是造成當前市場上急需的非常適用的特色農(nóng)業(yè)機械供應(yīng)短缺的主要原因。全面建成小康社會的目標從時間上越來越緊。到那時，不可能讓從事特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還靠雙手去從事所有的生產(chǎn)勞動。所以我們農(nóng)機部門要搶抓機遇，堅持走出去，及時地多與為數(shù)不多的農(nóng)機科研院所、生產(chǎn)企業(yè)主動對接，為他們提供當前和今后在特色農(nóng)機方面的需求動向，促使加快特色農(nóng)機的研發(fā)生產(chǎn)過程，從而加快特色農(nóng)機化進程，促進特色農(nóng)業(yè)強中更強，穩(wěn)定農(nóng)民脫貧致富，快速實現(xiàn)小康！

以上所說，僅一家之言，難免存在不少謬誤?？险埻緜兌嗵崤u意見，以利共商、共謀、共發(fā)展。