城市間國際產(chǎn)能合作研究

胡博超

國際產(chǎn)能合作的概念是2014年12月第三十九次國務(wù)院常務(wù)會議上首次提出的，推動“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作既是中國擴大和深化對外開放的迫切需要，也是我國真正實現(xiàn)了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放布局的有效路徑。本文梳理了我國部分城市基于友好城市進(jìn)行產(chǎn)能合作的經(jīng)驗，并總結(jié)出相應(yīng)政策舉措，以期對其他城市開展基于友城的國際產(chǎn)能合作提供啟示和借鑒。

產(chǎn)能合作主要路徑

——在互補性基礎(chǔ)上推動產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。要更好地發(fā)揮友好城市橋梁紐帶作用，就必須著力推動該市產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，以互補性為基礎(chǔ)提升與友好城市的產(chǎn)業(yè)鏈合作。

在具體合作產(chǎn)業(yè)的選擇時，應(yīng)該充分考慮某市與友城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，關(guān)注雙方產(chǎn)業(yè)合作的匹配水平和操作難度，最大限度地提升經(jīng)濟(jì)效益。同時應(yīng)結(jié)合產(chǎn)能輸出城市的功能定位，因地制宜推動從整體上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整與優(yōu)化升級。

——產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)。為了促進(jìn)國際產(chǎn)能合作能力的提升，發(fā)揮友好城市橋梁紐帶作用，解決平臺瓶頸問題，促進(jìn)互聯(lián)互通，其中以多元的眼光進(jìn)行路徑規(guī)劃，結(jié)合國家發(fā)展目標(biāo)與東道主發(fā)展需求加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)是重要路徑之一。

具體來說，針對欠發(fā)達(dá)國家市場，產(chǎn)能輸出市應(yīng)充分利用其比較優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與合作，實現(xiàn)雙方的互利共贏。同時，由于受到各國政策限制，以獨資形式開展產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)能合作或許難以實施，應(yīng)讓企業(yè)充分發(fā)揮市場主體作用，政府與企業(yè)形成合力，不斷拓展合作方式，創(chuàng)新商業(yè)運作模式，調(diào)動經(jīng)濟(jì)主體的積極性，積極主動地開展產(chǎn)能合作，實現(xiàn)合作的多樣化，強化互利共贏意識，堅持合作共贏、共同發(fā)展的理念，實現(xiàn)互惠互利。 針對不同友好城市具體的資源情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可將產(chǎn)能合作模式逐漸拓展，合作方式更加多樣化。通過在友好城市購置資產(chǎn)、充分利用當(dāng)?shù)貏趧恿Y源，在當(dāng)?shù)亻_設(shè)工廠、參與企業(yè)并購和股份合作等，利用本市優(yōu)勢產(chǎn)能，憑借自身所具有的先進(jìn)實用的設(shè)備、成熟的技術(shù)和高級技術(shù)人才等競爭力在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)與友好城市的共同發(fā)展。

——以多邊合作為基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)能、市場和技術(shù)對接。若產(chǎn)能輸出城市自身產(chǎn)能結(jié)構(gòu)升級面臨瓶頸，則需要在“走出去”的同時，積極引入高端產(chǎn)能，補齊高端制造短板。國際產(chǎn)能合作有效地促進(jìn)了國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)能資源、市場資源和技術(shù)資源對接，企業(yè)是國際產(chǎn)能合作的微觀主體和市場執(zhí)行者，國際產(chǎn)能合作戰(zhàn)略的實施是以微觀層次的相關(guān)合作企業(yè)資源對接作為具體實現(xiàn)方式的。輸出城市應(yīng)以多邊合作為基礎(chǔ)實現(xiàn)產(chǎn)能、市場和技術(shù)對接。注意完善國際產(chǎn)能合作的協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新國家間科技合作機制和經(jīng)濟(jì)合作機制，順利實現(xiàn)雙方產(chǎn)能、市場和技術(shù)的對接。另一方面，在雙方合作過程中需要注意的是，與友誠的國際產(chǎn)能合作絕不能建立在環(huán)境污染的基礎(chǔ)上。生態(tài)的保護(hù)是21世紀(jì)人類社會共同需要面對的問題，產(chǎn)能合作應(yīng)建立在環(huán)保的管理理念和科技發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，以綠色發(fā)展為著手點，推動清潔能源的使用，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)和環(huán)保轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)能合作的水平，攜手構(gòu)建人類命運共同體。

友城間產(chǎn)能合作的對策建議

開展積極廣泛的國際產(chǎn)能合作，不僅能夠?qū)⒈就吝^剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，一定程度上幫助化解產(chǎn)能過剩問題，還能夠促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。與此同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接方獲得了急需的資源、技術(shù)和工作崗位，使得國際產(chǎn)能合作成為一種雙贏的模式。

概括起來，城市開展產(chǎn)能合作形成的特點和經(jīng)驗主要有以下四條：

——產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移模式。在產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)選擇上，堅持產(chǎn)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)層次的梯度轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)區(qū)域的梯度轉(zhuǎn)移次序往往是從發(fā)達(dá)國家到次發(fā)達(dá)國家，最后再到發(fā)展中國家。即本國的成熟產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移時，首先向具備一定工業(yè)基礎(chǔ)和勞動力優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，當(dāng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)喪失優(yōu)勢之后，才會向下一個具備承接相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)層次的梯度轉(zhuǎn)移體現(xiàn)在從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)，最后到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移次序。具體體現(xiàn)為首先從紡織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始，隨后轉(zhuǎn)向鋼鐵、機械制造等資本密集型產(chǎn)業(yè)，最后是低層次的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)如汽車裝配制造等。

——跨國企業(yè)為主體的產(chǎn)能合作模式。推行以大企業(yè)為主體、政府積極推動的產(chǎn)能合作模式。如歐洲某國在開展對外產(chǎn)能合作的過程中，利用其發(fā)達(dá)的汽車工業(yè)，將其世界知名的若干汽車公司作為產(chǎn)能合作的微觀主體，發(fā)揮資金和技術(shù)的優(yōu)勢積極在周邊國家投資設(shè)廠。杭州市則充分發(fā)揮了吉利、阿里巴巴、臥龍集團(tuán)、盾安集團(tuán)、萬向集團(tuán)、華立集團(tuán)等大型民營企業(yè)主導(dǎo)作用，推動大型民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時出現(xiàn)了一批較為成功的國際產(chǎn)能合作案例。在相較于中小企業(yè)，這類大型跨國企業(yè)更易充分發(fā)揮在資金、技術(shù)和人才方面的優(yōu)勢，樹立在開展產(chǎn)能合作過程中的良好示范帶頭作用。雖然歐洲某國的車企和紡織企業(yè)的工廠和生產(chǎn)被部分轉(zhuǎn)移至國外，但國內(nèi)仍然保留其核心設(shè)計和研發(fā)部門，通過國內(nèi)外市場的分工協(xié)作實現(xiàn)了總體效率的提升。

——完善的支持服務(wù)體系。構(gòu)建全方位的合作機制。對本市的農(nóng)業(yè)、商業(yè)、貿(mào)易等行業(yè)的需求進(jìn)行市場調(diào)研，明確自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)，綜合衡量城市間的資源互補性、交通條件和區(qū)域輻射帶動力等因素，對發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃和整體布局，因地制宜地創(chuàng)建交流項目。另外，建立產(chǎn)融對接常態(tài)化溝通機制來推動各城市間的合作發(fā)展，基于本國國情協(xié)調(diào)合作對話、項目對接、政策溝通等工作，建立合理的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系，減少產(chǎn)業(yè)競爭，避免資源的浪費。

——完善的支持服務(wù)體系。建立提供完整的支持服務(wù)體系，特別是加強金融及財稅支持。經(jīng)驗上來看，在開展產(chǎn)能合作的實踐中，金融方面政府指定進(jìn)出口銀行、石油開發(fā)公司、金屬礦業(yè)事業(yè)公團(tuán)、海外經(jīng)濟(jì)合作基金及外匯銀行等為本國企業(yè)的海外投資提供金融服務(wù)及優(yōu)惠貸款是一類常見做法。而進(jìn)出口銀行和海外私人投資公司為本國企業(yè)提供優(yōu)惠貸款和貸款擔(dān)保，支持企業(yè)進(jìn)行國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也能起到顯著效果。來自政府方面的不以盈利為目標(biāo)的原則的支持和服務(wù)，為轉(zhuǎn)移國企業(yè)開展海外產(chǎn)能合作提供了堅實的金融保障。另一發(fā)達(dá)國家進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移過程中普遍采取的做法是對企業(yè)海外直接投資給予稅收優(yōu)惠。具體舉措包括稅收減免或抵免，延遲交稅，虧損沖減納稅以及海外投資虧損準(zhǔn)備金制度等，即進(jìn)行海外投資的企業(yè)可以在應(yīng)稅收入中免稅提取一定比例準(zhǔn)備金用于補償投資受損。

產(chǎn)能合作并非新鮮話題，不少國家和地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級的過程中都曾廣泛開展對外產(chǎn)能合作。無論是基于雷蒙德·弗農(nóng)的“產(chǎn)品生命周期理論”形成了“比較優(yōu)勢”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式，還是小島清的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論形成的轉(zhuǎn)移模式都是較為成功的先例。而中國成都市、武漢市均廣泛開展了各領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，中方城市主要作為產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的承接方積累了大量寶貴經(jīng)驗。杭州市則以大型民企為主導(dǎo)，更多作為產(chǎn)能合作的轉(zhuǎn)移方對國際產(chǎn)能合作的形式和內(nèi)容進(jìn)行了更為有益的探索。

概括以上產(chǎn)能合作的發(fā)展經(jīng)驗可以得到以下幾條重要啟示：在產(chǎn)能合作的產(chǎn)業(yè)選擇上，堅持產(chǎn)業(yè)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)層次的梯度轉(zhuǎn)移;積極發(fā)揮政府推動產(chǎn)能合作的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮友好城市的橋梁紐帶作用，積極開展形式更加多種多樣的經(jīng)貿(mào)交流合作;創(chuàng)新產(chǎn)能合作模式，激活大企業(yè)作為合作主體在資金、技術(shù)和人才上的優(yōu)勢;建立完整的金融和財稅支持及服務(wù)體系。