基于憲法宣誓制度的山西省法治文化構(gòu)建

張昭　張宇彥

摘 要：以憲法宣誓制度全面實(shí)施為契機(jī)，對(duì)在山西省歷史中的法治名人、法治案例、法治思想以及紅色革命文化為背景和基礎(chǔ)，通過(guò)培育山西省公職人員對(duì)憲法和法律的敬畏和信仰、培育普通公民對(duì)憲法和法律的敬畏和信仰、宣傳憲法和法律的權(quán)威為途徑，建構(gòu)山西省法治文化的品牌，提煉出山西省自己的法治文化建設(shè)目標(biāo)和品牌，為山西省法治文化的建構(gòu)、普及和傳播奠定歷史底蘊(yùn)和理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：憲法宣誓制度;山西省;法治文化

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.01.059

2015年7月1日第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了實(shí)行憲法宣誓制度的決定，并于2016年1月1日起正式實(shí)施。憲法宣誓制度要求各級(jí)人民政府、法院、檢察院以及各級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)要公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓。正式實(shí)施以來(lái)，在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了應(yīng)有的效果，各地方政府紛紛出臺(tái)憲法宣誓制度的具體實(shí)施辦法和細(xì)則，這對(duì)于法治中國(guó)的構(gòu)建、國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和治理能力的現(xiàn)代化、加強(qiáng)和鞏固反腐倡廉的成果等均具有重要的政治意義。

1 憲法宣誓制度全面實(shí)施的契機(jī)對(duì)山西省法治文化建設(shè)的重要意義

山西省高度重視憲法宣誓工作的開(kāi)展，對(duì)憲法宣誓制度進(jìn)行了積極的宣傳，并相繼舉行了各項(xiàng)憲法宣誓儀式。這些工作的實(shí)施在一定程度上優(yōu)化了省內(nèi)的法治環(huán)境與政治環(huán)境，使山西省在這一新的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，并為山西法治文化建設(shè)增添了新鮮的元素，提供了新的契機(jī)。在全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)憲法宣誓制度的實(shí)施方案的四個(gè)多月之后，2015年11月26日山西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)了《山西省組織實(shí)施憲法宣誓辦法》，也規(guī)定自2016年1月1日起實(shí)施。2016年1月20日舉行了省人大常委會(huì)任命的國(guó)家工作人員的首次憲法宣誓儀式，2016年9月29日省政府也首次舉行了憲法宣誓儀式。

山西省政府應(yīng)以憲法宣誓制度的建立、實(shí)施、普及和推廣為契機(jī)，大力推進(jìn)憲法宣誓制度在山西省的全面落實(shí)，不斷挖掘自身優(yōu)勢(shì)，整合與利用本土法治文化資源，凈化省內(nèi)法治環(huán)境，全面建設(shè)法治山西。與此同時(shí)借助此次契機(jī)，大力構(gòu)建山西省國(guó)家公職人員對(duì)憲法的信仰，全體公民的法治意識(shí)和憲法信仰，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體、黨校和高校培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)課堂等現(xiàn)代化的方式全面建立山西省的法治文化氛圍，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，加快法治山西的建設(shè)，提高政府辦事效率，更好地造福山西人民。

2 山西省法治文化建設(shè)的歷史底蘊(yùn)和存在的不足

2.1 山西法治文化建設(shè)的歷史底蘊(yùn)

山西作為中國(guó)古文明的發(fā)源地和文化資源大省，包含了豐富的法治文化，這些法治文化根源都為法治山西的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就有優(yōu)秀的法治文化資源，三晉大地的法家代表人物就已數(shù)不勝數(shù)。趙鞅“鑄刑鼎”，趙盾《事典》，范宣子鑄“刑書(shū)”，李悝制定《法經(jīng)》，韓非子提出的“刑過(guò)不避大臣，賞善不避匹夫”等法治思想都是三晉優(yōu)秀的傳統(tǒng)法治文化資源。后來(lái)更不乏有如司馬光一般將法視作“法者天下之公器”的山西籍賢臣廉吏，他們都追求嚴(yán)格執(zhí)法，不徇私枉法，堅(jiān)定對(duì)法的信仰，保持對(duì)法律應(yīng)有的敬重。除此之外，在歷史上山西還擁有其他的優(yōu)秀法治文化傳統(tǒng)，在近現(xiàn)代史上山西還涌現(xiàn)出了在全國(guó)范圍內(nèi)都非常有影響力的系列優(yōu)秀革命烈士和紅色文化資源。因此，在這些優(yōu)秀的法治文化資源和紅色革命文化資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)與憲法宣誓制度的全面貫徹實(shí)施相結(jié)合，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和要求，創(chuàng)新多種多樣的主題教育和培訓(xùn)形式，全面推動(dòng)山西省的法治文化建設(shè)。

法治文化是一個(gè)國(guó)家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，對(duì)法治山西建設(shè)具有根本性的筑基作用。繼承弘揚(yáng)三晉優(yōu)秀法治文化，首要的任務(wù)是讓“奉法國(guó)強(qiáng)”的法治理念成為全社會(huì)的普遍共識(shí)，遏制嚴(yán)重腐敗和“漠視法律”的行為需要弘揚(yáng)優(yōu)秀法治文化。利用這些得天獨(dú)厚的優(yōu)秀歷史文化資源可以更加有效地改善山西省的法治環(huán)境，從而優(yōu)化山西的政治環(huán)境，提高政府辦事效率，促進(jìn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，更好地造福山西人民。

2.2 山西法治文化建設(shè)的不足

目前山西的法治文化方面建設(shè)的不足主要體現(xiàn)在以下方面：（1）山西省各級(jí)公職人員法治意識(shí)淡薄。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員對(duì)于憲法和法律不夠敬畏，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到憲法和法律的權(quán)威性與神圣性，沒(méi)有將權(quán)力關(guān)入制度的籠子里，導(dǎo)致特權(quán)思想泛濫，認(rèn)為權(quán)力大于法、人大于法等不良思想泛濫，所以滋生了較多涉案人員多、級(jí)別高、范圍廣的腐敗大案要案。（2）山西省的法治宣傳、法治文化建設(shè)的工作的不足。各級(jí)官員之所以敢于腐敗，除了其他的原因之外，還在于法治的政治生態(tài)環(huán)境不夠完善，法治宣傳與普及工作不到位，憲法和法律對(duì)于各公職人員的約束和監(jiān)督都未能及時(shí)落到實(shí)處。而正因?yàn)榉ㄖ挝幕唤∪瑢?dǎo)致人民對(duì)于憲法和法律的不信任，更不愿意也不相信可以通過(guò)憲法和法律維護(hù)自己的權(quán)益，人民對(duì)公職人員的監(jiān)督流于形式，更不敢檢舉、揭發(fā)和舉報(bào)一些貪污腐敗分子，長(zhǎng)期缺乏來(lái)民眾的監(jiān)督也是貪污腐敗生長(zhǎng)的“溫床”，使腐敗有條件大面積地滋生。

優(yōu)化省內(nèi)法治環(huán)境、建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制刻不容緩，就要以憲法宣誓制度的全面實(shí)施作為契機(jī)，加強(qiáng)山西省的法治文化建設(shè)。

3 山西法治文化建設(shè)的途徑

3.1 培育公職人員對(duì)憲法和法律的敬畏和信仰

將憲法宣誓制度作為山西省法治文化建設(shè)的新契機(jī)，利用憲法宣誓制度，可以重塑?chē)?guó)家公職人員對(duì)法律的敬畏與信仰，將憲法作為工作與生活的底線(xiàn)。舉行憲法宣誓儀式，使誓詞通過(guò)莊重的宣誓儀式內(nèi)化為公職人員的責(zé)任與使命，而憲法宣誓儀式的舉行通過(guò)媒體的報(bào)道與宣傳仿佛使公職人員與人民群眾之間形成了一種無(wú)形的“契約”，從而提高了人民群眾監(jiān)督的積極性并成為群眾監(jiān)督的有力工具。但若要使憲法宣誓制度的成效不止停留在儀式上面，還要使山西法治文化建設(shè)向更深的程度推進(jìn)，就需要有更為全面、更為細(xì)化的方式。

在對(duì)山西省公職人員和普通公民的憲法和法律的培訓(xùn)教育過(guò)程中要注重對(duì)山西法治文化的總結(jié)、提煉和建設(shè)，不斷對(duì)傳統(tǒng)的優(yōu)秀法治文化、近現(xiàn)代的紅色革命文化和當(dāng)前的法治文化相結(jié)合。在讓公職人員進(jìn)行憲法宣誓著之際，要對(duì)公職人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，結(jié)合本省省情、法治中國(guó)的構(gòu)建、黨章和黨規(guī)等一系列法治法規(guī)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，要依托各地高校的法學(xué)、政治學(xué)、黨史學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)家對(duì)新入職的公職人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，同時(shí)組成專(zhuān)家巡講團(tuán)和各地區(qū)的宣講團(tuán)。目前憲法宣誓制度僅要求新入職的國(guó)家公職人員進(jìn)行憲法宣誓，但各地區(qū)可以加大宣誓的人員范圍，經(jīng)過(guò)調(diào)研確定方案對(duì)本省范圍內(nèi)的不同層級(jí)、不同地區(qū)的公職人員要求其進(jìn)行憲法宣誓和法治再培訓(xùn)、再教育。因?yàn)?，已?jīng)入職的公職人員在政治體制中占據(jù)著絕大部分，憲法宣誓制度的實(shí)施是最近的事情，盡管在政治體制之內(nèi)有不斷的培訓(xùn)和教育但并不一定能夠發(fā)揮應(yīng)有的效果，而且隨著時(shí)間的流逝對(duì)于憲法和法律的敬畏會(huì)不斷單薄，再次要求公職人員進(jìn)行憲法宣誓和法治的再教育可以重新加強(qiáng)和喚起他們對(duì)于憲法和法律的敬畏，從而內(nèi)化于心外化于行，在實(shí)踐中真正體現(xiàn)對(duì)于憲法和法律的信仰。不斷對(duì)本地區(qū)的公職人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。

3.2 培育普通公民對(duì)憲法和法律的敬畏和信仰

把憲法當(dāng)作一種信仰不只是國(guó)家公職人員需要做到的，在普通公民心中也要把憲法當(dāng)作信仰，公民是否信仰憲法在于憲法是否能夠維護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)益，真正的信仰不僅要在心中認(rèn)可憲法的神圣地位，還要把憲法看作維護(hù)公民權(quán)利的利器，發(fā)揮其實(shí)用價(jià)值。只有知法懂法才能遵法守法，即使憲法再完備再實(shí)用，作為法律條文高高在上也無(wú)法獲得公民的認(rèn)可，那么除了需要不斷完善憲法，還需進(jìn)行合理的普法工作。只有通過(guò)用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式對(duì)法律進(jìn)行普及與宣傳，才能使法律融入普通公民的生活。如開(kāi)展法律知識(shí)講座以及有獎(jiǎng)法律知識(shí)問(wèn)答等，為法治山西的建設(shè)打好基礎(chǔ)。憲法宣誓制度也會(huì)不僅僅局限于形式，而是更能夠打動(dòng)山西人的心靈，與山西人民內(nèi)心產(chǎn)生共鳴，并督促?lài)?guó)家工作人員言行一致，不敢輕易違背其就職時(shí)宣誓的承諾，始終不渝地信奉法律，科學(xué)民主地制定法律，嚴(yán)格公正地執(zhí)行法律，普遍自覺(jué)地遵守法律，齊心協(xié)力地實(shí)施法律，從而全心全意為人民服務(wù)，為山西省的全方位發(fā)展助力。

3.3 在全省范圍內(nèi)宣傳憲法和法律的權(quán)威，建設(shè)山西省的法治文化品牌

山西省進(jìn)行法治文化建設(shè)可以利用其豐富的法治文化資源，建設(shè)山西獨(dú)有的法治文化品牌。在法治文化品牌建設(shè)與宣傳中，使每一個(gè)山西人都肩負(fù)起建設(shè)山西法治文化的責(zé)任。沿著法治文化品牌這一主線(xiàn)，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，并將山西法治文化的精髓傳承下去，從而滲透到每位公民心中，使他們積極主動(dòng)地監(jiān)督執(zhí)法，最終形成崇尚法治的社會(huì)風(fēng)氣。同時(shí)也使公職人員內(nèi)心得到凈化，強(qiáng)化其法治思維，使公職人員內(nèi)在達(dá)到“不想腐”的境界，并從外在整治其“不作為”的弊病。領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”是全面推進(jìn)依法治國(guó)的帶頭人，他們的法治觀(guān)念影響著社會(huì)主義法治事業(yè)建設(shè)的成敗。山西法治文化品牌建設(shè)離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員努力，在法治文化品牌的建設(shè)過(guò)程中，就把山西人團(tuán)結(jié)在了一起，凝心聚力地共同建設(shè)法治山西。在此過(guò)程中優(yōu)化了法治環(huán)境，同時(shí)也使山西省的政治環(huán)境也得到了改善。

在普及和傳播山西省法治文化的過(guò)程中逐步總結(jié)、反思和提升山西省法治文化品牌的內(nèi)涵，審視山西省法治文化在全國(guó)范圍內(nèi)的地位、特色和品牌效應(yīng)，同時(shí)兼容并包開(kāi)拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提升法治文化對(duì)省內(nèi)的全方面推動(dòng)價(jià)值，同時(shí)力爭(zhēng)把山西省的法治文化品牌打出去。探索山西省內(nèi)法治文化、法治觀(guān)念如何普及和傳播到每一位“山西人”的心中的路徑，在全省營(yíng)造知法、守法、用法的社會(huì)風(fēng)氣;其次探索如何把山西省的法治文化和法治“品牌”推廣到其他省份，成為全國(guó)法治文化建設(shè)的典型大省，轉(zhuǎn)變山西省地方政府的形象，樹(shù)立“法治山西”、“廉政山西”的形象，為山西省政府實(shí)現(xiàn)“法治山西”的政治實(shí)踐提供理論和實(shí)踐指導(dǎo)，為構(gòu)建山西省的政治生態(tài)建設(shè)、反腐倡廉的長(zhǎng)效機(jī)制提供理論支撐。

法治文化的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，但我們必須迎難而上，在我國(guó)依法治國(guó)的大背景下，加快建設(shè)法治山西的進(jìn)程，在全國(guó)為山西重新樹(shù)立“崇法善治”的良好新形象，重新使山西的法治文化品牌成為山西的新名片。最為重要的是法治建設(shè)將會(huì)為山西人民帶來(lái)諸多益處，使山西人民形成法治思維，善于利用法律來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，并將法治精神融入社會(huì)生活中，不給貪官污吏留機(jī)會(huì)，使每位公民都參與到法治文化建設(shè)中來(lái)，共同為山西營(yíng)造良好的法治環(huán)境。

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