我國財政教育支出存在的問題與對策思考

何世超

摘 要：隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育成為國家發(fā)展的基石，在促進經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的方面起著重要作用。從2014到2018年，我國財政教育支出不斷加大，逐漸凸顯了一些難以解決的問題。通過對我國財政教育支出現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我國財政教育支出存在的問題，例如，教育投入總量不足、結(jié)構(gòu)失衡等。并提出解決這些問題的對策建議。研究我國財政教育支出問題，不僅對于推動財稅體制和教育體制改革促進教育事業(yè)的長遠發(fā)展具有重要作用，還對提高國民素質(zhì)和國家綜合競爭力具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：財政教育支出;財政教育經(jīng)費規(guī)模;支出結(jié)構(gòu)

中圖分類號：F23 文獻標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.01.042

0 引言

“科教興國”是我國的基本國策和面向未來的重大戰(zhàn)略，我國政府一再強調(diào)要優(yōu)先發(fā)展教育，“百年大計，教育為本”。從黨的第十二次全國人民代表大會到黨的第十九次全國人民代表大會，都提到了“教育”一事，這體現(xiàn)了教育在一個國家發(fā)展中所占據(jù)的戰(zhàn)略地位，說明了教育對于國家的發(fā)展極具現(xiàn)實意義。

改革開放以來，為了實現(xiàn)我國整體教育水平的提升，政府開始出臺義務(wù)教育的政策，決定對中小學(xué)教育實現(xiàn)義務(wù)教育，幫助全國人民普及基礎(chǔ)教育。我國在教育方面雖然取得了一定的成就，但是還存在著許多不足，不僅表現(xiàn)在財政投入總量不足，還體現(xiàn)在財政教育投入結(jié)構(gòu)方面存在的不平衡。這不僅制約著我國國民素質(zhì)的進一步提高，也限制了國家培養(yǎng)更多人才的能力，從而削弱并降低了我國的競爭力，造成了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和居民收入分配的距離逐漸擴大，從而產(chǎn)生了越來越多的社會問題，并且激化了社會固有的矛盾。

基于這一大背景，研究財政教育支出現(xiàn)狀和存在的問題，同時對今后各級政府制定教育決策，優(yōu)化資源配置具有借鑒意義。促進教育事業(yè)的發(fā)展，吸引或者培養(yǎng)各類頂尖優(yōu)秀人才，提升我國國際地位和綜合國力，具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。本文基于這一原因，選擇了我國財政教育支出的現(xiàn)狀和問題來探索，旨在提升我國財政教育資金的使用狀況，并優(yōu)化資源配置，為政府提供幫助。

1 我國財政教育支出現(xiàn)狀

1.1 財政教育支出規(guī)模狀況

根據(jù)表1所示，首先，我國財政教育支出的經(jīng)費隨著我國經(jīng)濟快速增長而快速增加，從上表的數(shù)據(jù)可以看出，我國財政教育支出從2014年的32806.46億元上漲到2018年的46143億元，說明我國財政教育支出有著很快的發(fā)展速度;其次，我國財政教育支出比去年同期上漲的比例呈波動趨勢，在7%-10%左右徘徊，財政速度與經(jīng)濟發(fā)展速度不能同步發(fā)展，說明我國政府對教育的支撐作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮;最后，我國財政教育支出規(guī)模占GDP的比例保持在4個百分點左右，并且，已經(jīng)連續(xù)五年超過4%，但是相比于其他國家是處于較低水平的，有研究表明，世界各國的平均水平是4.9%，我國僅僅算是剛剛達到及格線，還有很長的路要走。

1.2 財政教育支出的結(jié)構(gòu)狀況

首先，我國幅員遼闊，全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，各個地區(qū)的財力狀況也存在較大差異，再加上各地區(qū)對于教育的重視程度不同，導(dǎo)致地區(qū)間財政教育支出差異不斷增加。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平快，高校多，資源多，相應(yīng)的公共財政預(yù)算教育事業(yè)費也多，遠遠高于西部水平，雖然這種差距在慢慢縮小，但是仍舊很大。

其次，我國城鄉(xiāng)結(jié)合多，但是城鄉(xiāng)間教育水平差距大，城市教育水平遠高于農(nóng)村教育水平，這就進一步拉大了收入的差距，從而造成惡性循環(huán)，差距越來越大，對國民經(jīng)濟的發(fā)展帶來了很大的不良影響。

最后，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國各級教育的投入經(jīng)費比例存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象。例如，初等教育投入比例明顯偏低，而高等教育投入比例又過于超標(biāo)，存在嚴(yán)重失調(diào)的情況。

2 我國財政教育支出存在的問題

縱觀2014到2018年我國財政教育支出的現(xiàn)狀，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)我國財政教育支出主要存在：財政投入總量不足和財政教育投入結(jié)構(gòu)不平衡兩個方面的問題。

2.1 財政投入總量不足

2.1.1 政府教育投入占GDP比例低

如表1顯示，我國財政教育經(jīng)費占GDP比例從2015-2018年之間逐年下降，其中2015年占比最高，達到4.26%，但是仍然處于較低水平，雖然我國政府將教育放在重要戰(zhàn)略地位，經(jīng)費投入處于不斷增加的狀態(tài)，但是，1975年來，美國教育經(jīng)費總投入占GDP的比例較多保持在7%，相較之下，我國還有很大增長空間。對此，“十三五”規(guī)劃中明確指出要加大教育經(jīng)費投入，對教育經(jīng)費投入予以保障，通過教育體制改革解決在現(xiàn)在這個時間出現(xiàn)的教育，尤其是精英教育需求旺盛與教育資源較少存在的矛盾，為將來教育實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)提供強而有力的物質(zhì)保障基礎(chǔ)，期望在下一個“十四五”時期，我國能更上一層樓。

2.1.2 財政性教育投入占教育經(jīng)費比重低

我國財政性教育經(jīng)費支出從2014年的32806.46億元上漲到2018年的46143億元，上漲了不到一倍，但是這是質(zhì)的飛躍。想當(dāng)年1999年國家財政性教育經(jīng)費支出為3349.04億元，占比達到了68.29%，但是之后幾年的占比逐年下降，2004年甚至下降到了61.66%，得益于我國經(jīng)濟水平不斷發(fā)展，國家政府對于教育的重要性認(rèn)識也越來越深刻，如果我們國家不能再年青一代的教育上加大投入，那么我國就不會有更好的未來。2000年以后，我國教育經(jīng)費主要轉(zhuǎn)由政府與非政府共同承擔(dān)，增加社會企業(yè)承擔(dān)不僅可以減輕政府壓力，同時還能夠培養(yǎng)企業(yè)的社會責(zé)任，有助于提升企業(yè)品牌知名度和美譽度，達到“雙贏”甚至是“多贏”的局面。

2.2 財政教育投入結(jié)構(gòu)不平衡

在我國財政投入總量不足的問題之外，我國財政教育投入還存在結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象。而且據(jù)調(diào)查顯示，這個問題一年比一年嚴(yán)重，一年比一年明顯，簡單來講就是不平等、不公正的體現(xiàn)。我國財政教育投入結(jié)構(gòu)的不平衡主要體現(xiàn)在四個方面：一是中央政府和地方政府間財政教育投入結(jié)構(gòu)差異大，不平衡;二是各省市自治區(qū)間地區(qū)總量差異過大;三是城鄉(xiāng)地區(qū)不平衡;四是初、中、高等教育三級教育經(jīng)費投入不合理。

2.2.1 中央政府與地方政府間不平衡

以2018年為例，根據(jù)全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告中顯示地方政府是我國財政性教育經(jīng)費投入的絕對主力軍，對我國教育的發(fā)展起著絕對重要的作用。從上世紀(jì)80年代中期，我國出現(xiàn)了改革，這一個改革使得地方政府承擔(dān)起了80%的責(zé)任，然而中央政府的支出責(zé)任不到位，根據(jù)我國目前的財政管理體制來看，中央政府比地方政府的財政收入權(quán)多很多，理應(yīng)負擔(dān)多一些的教育支出，但是現(xiàn)實來看，反而是地方政府形成主力軍，這就造成了“權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象”，財權(quán)與責(zé)任權(quán)并不匹配。

2.2.2 各地區(qū)總量差異過大

我國幅員遼闊，全國各地的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，各個地區(qū)的財力狀況也存在較大差異，再加上各地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子對于教育的重視程度不同，導(dǎo)致財政教育支出地區(qū)間差異不斷增加。據(jù)教育部數(shù)據(jù)顯示，東部地區(qū)教育支出水平遠遠要比西部地區(qū)教育支出水平高。我國經(jīng)濟發(fā)展水平以東部、中部、西部方向遞減，教育支出水平也呈東部、中部、西部方向遞減，并且梯次差距愈來愈大。廣東省公共財政教育支出最高，達到了2805.31億元，最低的并不是西藏自治區(qū)，而是寧夏回族自治區(qū)，僅有167.97億元。

2.2.3 城鄉(xiāng)地區(qū)不平衡

由于我國目前正處于“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的大環(huán)境下，內(nèi)部環(huán)境較為復(fù)雜，使得我國當(dāng)下的教育體會是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”下的教育體制，這個體制使得教育的發(fā)展基本取決于城鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與當(dāng)?shù)卣畬τ诮逃?jīng)費的支出水平相結(jié)合的結(jié)果。

根據(jù)《教育部國家統(tǒng)計局 財政部關(guān)于2018年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》中的數(shù)據(jù)明確指出了城鄉(xiāng)地區(qū)不平衡問題。因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，當(dāng)?shù)氐呢斄?、人力、物力等各個當(dāng)面的資源都不夠。除了極少數(shù)地區(qū)外，大多數(shù)農(nóng)村教育經(jīng)費都存在較大缺口，很多農(nóng)村的兒童并不能上學(xué)，連義務(wù)教育都不能保證，學(xué)生交不起學(xué)費，教師工資大規(guī)模拖欠，地方政府可以動輒投資幾十億進行招商引資、開發(fā)經(jīng)濟區(qū)，但是卻基于種種原因不愿意提高農(nóng)村教育的投入，義務(wù)教育并不是“義務(wù)教育”，甚至違反了我國《義務(wù)教育法》的規(guī)定，這都是亟待解決的問題。

2.2.4 初、中、高等教育經(jīng)費投入不合理

從我國初等、中等、高等三級教育的配置比例上來看，我國三級教育生均經(jīng)費雖然逐年升高，但是仍與發(fā)達國家有一定差距，我國對于小學(xué)教育的投入較低，但是對于大學(xué)教育的投入?yún)s遠高于美國，這個現(xiàn)象值得我們思考。有學(xué)者表示，我國作為發(fā)展中國家，教育財政經(jīng)費在三級教育中的合理分配比例應(yīng)該是1.5∶1∶0.6，上表中可以發(fā)現(xiàn)，我國高等教育投入通常是初中教育1.5倍以上，是小學(xué)的2倍，這是一個不合理的現(xiàn)象。所以，我國現(xiàn)狀就是：初中等教育經(jīng)費投入明顯偏小，而高等教育投入又非常大，這種教育支出結(jié)構(gòu)存在非常大的不合理性，制約了我國教育的健康發(fā)展，并不能滿足我國對于教育的需求。

3 對策

3.1 加大財政投入

如圖1所示，我國2014-2018年財政教育經(jīng)費總量在5年間持續(xù)增長，但是仍舊沒有完全滿足我國人民對教育事業(yè)的需求，所以，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財政對教育事業(yè)的支持力度，提升財政教育經(jīng)費占GDP的比重。

各級政府應(yīng)當(dāng)遵照法律標(biāo)準(zhǔn)，按照要求落實財政經(jīng)費的支出，加大對財政教育支出的監(jiān)控和管理。

如果要從源頭上解決我國財政教育存在的問題，那么加大投入是必經(jīng)之路。我國應(yīng)當(dāng)以發(fā)達國家的基本水平來要求自己，向發(fā)達國家的水平看齊，而不是安于現(xiàn)狀。與此同時，應(yīng)當(dāng)能夠在一定程度上保障教育經(jīng)費投入。足額征收教育費附加并專項用于教育事業(yè); 更要保證教師地位、待遇逐步提高，避免出現(xiàn)硬性教育條件難以達成的情況，吸引人才，留住人才，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)

3.2.1 均衡地區(qū)城鄉(xiāng)間教育水平

教育均衡發(fā)展首先是教育資源配置的均衡。對于國家財政資金這一項重要資源的分配，各個地區(qū)之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好，均衡地區(qū)教育發(fā)展。保障在每一個地區(qū)，不管是城市還是農(nóng)村，不管是西部落后地區(qū)還是十分發(fā)達的東部沿海，都應(yīng)當(dāng)保證得到符合標(biāo)準(zhǔn)的資源的支持，構(gòu)建好穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，才能保證上層建筑的完善。另外，需要加強對于教育條件較差的地區(qū)的扶持，并在一定程度上構(gòu)建幫扶小組，幫助教育貧困地區(qū)加強教育建設(shè)。

3.2.2 調(diào)整初、中、高等教育支出結(jié)構(gòu)

調(diào)整初、中、高等教育支出結(jié)構(gòu)，明確基礎(chǔ)教育的根本地位。根據(jù)圖2顯示，我國普通高高等院校生均公共財政預(yù)算教育事業(yè)費遠遠高于其他四類學(xué)校，而小學(xué)教育的生均教育事業(yè)費最低。切實貫徹“義務(wù)教育法”在我國的實施說明是非常有必要的。

為了保障全國人民無差別的享有“義務(wù)教育法”帶來的權(quán)益，我國各級政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起全部責(zé)任，把有限的經(jīng)費應(yīng)用到最有價值的地方，形成資源的合理、有效配置。只有這樣，我國的“義務(wù)教育”才能得到保障，我國未來的發(fā)展才更有希望，祖國的未來在下一代手中，培養(yǎng)他們就是培養(yǎng)祖國的棟梁。

3.3 完善教育財政體制

通過行業(yè)的監(jiān)督管理實現(xiàn)教育的公平，完善教育財政體制。毋庸置疑，財政教育支出的結(jié)構(gòu)的先決條件就是資源總量，財力資源的總量，在保證財政教育支出具有一定的規(guī)模的時候，能夠滿足現(xiàn)有需求的情況下，才有機會開始進行結(jié)構(gòu)規(guī)劃，才能完善結(jié)構(gòu)的配比，優(yōu)化資源配置。我國應(yīng)增加財政教育支出，完善教育財政體制，構(gòu)建完善的體系，從而幫助財政教育支出保持省域間的平衡，維持社會公平性。只有這樣，才能逐漸改善教育落后地區(qū)的教育環(huán)境，較大程度上提升落后地區(qū)教育水平，防止優(yōu)秀人才外流，并且從大范圍上、全球范圍內(nèi)吸引人才，平衡地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 合理劃分各級政府責(zé)任

在加大中央政府投入教育資金的同時，各級政府也應(yīng)當(dāng)形成合力的分擔(dān)作用。在地方政府彌補地方財政教育支出缺口的同時，中央政府也應(yīng)下放權(quán)力，使得地方政府“權(quán)責(zé)對等”，形成良好的監(jiān)管體系，及時的反饋機制，提升各個方面對教育資金的使用情況的監(jiān)管和反饋能力，優(yōu)化資源利用率，這樣就避免了中央政府管理不到位，地方政府無權(quán)管轄的情況，還能加強中央政府和地方政府溝通，最終能夠形成良性的循環(huán)。

與此同時，建立完善的等級責(zé)任劃分制度，讓每個級別的政府互相監(jiān)督。同時加大中央財政和各級財政的投入，加強各個主體的監(jiān)督，劃分各個主體之間的責(zé)任，形成良好的系統(tǒng)。

4 結(jié)論

教育是我國要一直堅持并重視的最根本事業(yè)。因此，國家和社會需要對教育的發(fā)展給予重點關(guān)注。所以，國家財政教育支出和財政教育投入結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和他們存在的問題，這些不僅僅關(guān)系到理論的解釋，更關(guān)系到實踐指導(dǎo)的問題。所以，從理論和現(xiàn)實的角度出發(fā)，研究財政教育支出現(xiàn)狀和存在的問題，可以為今后制定教育決策優(yōu)化教育資金配置提供參考，幫助我國打造人才強國戰(zhàn)略，提升我國綜合國力以及國際地位。

本文通過數(shù)據(jù)分析，提出我國財政教育現(xiàn)存的問題主要有：財政投入總量不足（政府教育投入占GDP比例低、財政性教育投入占教育經(jīng)費比重低），財政教育投入結(jié)構(gòu)不平衡（中央政府與地方政府間不平衡、各地區(qū)總量差異過大、城鄉(xiāng)地區(qū)不平衡、初、中、高等教育經(jīng)費投入不合理）。解決對策主要有：加大財政投入，優(yōu)化財政教育支出結(jié)構(gòu)（均衡地區(qū)城鄉(xiāng)間教育水平、調(diào)整初、中、高等教育支出結(jié)構(gòu)），完善教育財政體制，合理劃分各級政府責(zé)任。

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