2019年我國磷石膏利用現(xiàn)狀、問題及建議

白海丹

（中國磷復肥工業(yè)協(xié)會，北京100011）

1 磷石膏產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀

1.1 2019年我國磷石膏產(chǎn)生量

2019年是國際關系復雜、經(jīng)濟增長低迷、貿(mào)易摩擦加劇的一年，也是國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大的一年。我國磷復肥行業(yè)運行艱難，受到需求持續(xù)萎靡、出口受阻、成本高企等因素影響，行業(yè)效益降至多年未有的新低，加之有機肥替代、環(huán)保趨嚴、搬遷改造等深層次問題的影響，磷復肥產(chǎn)量連續(xù)下降。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全行業(yè)磷肥總產(chǎn)量(以P2O5計)16.102 Mt，同比下降5.1%；其中高濃度磷復肥產(chǎn)量為(以P2O5計)15.314 Mt，同比下降4.9%。磷石膏產(chǎn)生量為75 Mt，同比下降3.9%。

1.2 2019年磷石膏利用量

在全行業(yè)的共同努力以及相關行業(yè)的大力協(xié)助下，2019年全國磷石膏的資源化利用率達到40%，同比提高0.3個百分點。2019年磷石膏利用量達30 Mt，比上年減少了1 Mt。

2016—2019 年磷石膏產(chǎn)生量、利用量及利用率見圖1。

圖1 2016—2019年磷石膏產(chǎn)生量、利用量及利用率

由圖1可見：2016年之后，我國磷石膏每年的產(chǎn)生量基本維持在75～78 Mt，利用率呈逐年上升的態(tài)勢，由2016年36.4%升至2019年40.0%，提前完成“十三五”既定目標。但磷石膏新增堆存量仍然保持在45 Mt/a左右，依然存在較大的環(huán)境風險和堆存壓力。

1.3 2019年我國磷石膏利用情況分析

2019年全行業(yè)磷石膏利用量30 Mt，比2018年減少了1 Mt，主要原因是下游同質(zhì)化競爭激烈導致外售外供量及紙面石膏板、石膏砌塊等利用量減少；另外，由于經(jīng)濟性原因磷石膏制硫酸對磷石膏用量有所減少。2019年水泥添加劑用量增加超過1 Mt，為下游建材提供的原料——石膏粉的產(chǎn)量增加超過0.6 Mt，生產(chǎn)石膏磚等形式消納的磷石膏也有較大幅度增加。

2019年我國磷石膏各種利用途徑及利用量占比見圖2。

圖2 2019年我國磷石膏各種利用途徑及利用量占比

2016—2019 年我國磷石膏利用途徑情況分析見圖3。

圖3 2016—2019年我國磷石膏利用途徑情況分析

由圖3可見：近年來，磷石膏的消納途徑更加多樣化，各種利用途徑的利用量隨市場需求的變化而相應調(diào)整。磷石膏制備水泥添加劑的利用途徑與外售或外供的利用方式占比高，仍占據(jù)前兩位，依賴初級化利用的方式仍未得到改觀。大量化、高附加值利用途徑仍未形成，關鍵共性技術的研發(fā)迫在眉睫。

從全國各省利用情況來看，幾大產(chǎn)磷省中，貴州省利用率顯著提升，四川省利用率穩(wěn)步提升，云南省和湖北省的利用率基本保持穩(wěn)定，安徽省利用率也穩(wěn)步提升。

2 磷石膏利用面臨的主要問題

磷石膏利用主要面臨以下問題：

1）區(qū)域發(fā)展不平衡。受地區(qū)資源、經(jīng)濟發(fā)展水平差異的影響，特別是中西部一些地區(qū)和企業(yè)，磷石膏產(chǎn)生量大且集中；受當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平及新型建材使用水平、地理環(huán)境位置及磷石膏產(chǎn)生量大而綜合利用的產(chǎn)品市場容量小等客觀因素影響，利用率不僅低于全國總體水平，有些企業(yè)甚至完全依賴堆存處置，完全不能適應形勢發(fā)展的要求。2019年云南、貴州、四川、湖北等產(chǎn)磷省的磷肥產(chǎn)量占總產(chǎn)量84%，排名前10位的企業(yè)磷肥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量67%。這些地區(qū)和企業(yè)的磷石膏堆存壓力較大，問題較為突出。

2）磷石膏利用產(chǎn)品市場開拓難度大，配套措施不充分。大眾綠色消費觀念尚未完全形成，綜合利用產(chǎn)品的標準規(guī)范滯后，相關產(chǎn)業(yè)政策障礙尚未打通，且新型建材產(chǎn)品宣傳、推廣缺乏成功的模式和經(jīng)驗，磷石膏綜合利用產(chǎn)品市場開拓難度大，一定程度上影響了綜合利用的進度。

3）產(chǎn)品附加值低，成本和運輸半徑制約明顯。當前磷石膏資源化利用以低附加值產(chǎn)品為主，進行長距離運輸成本高，市場覆蓋面積有限。我國磷石膏主產(chǎn)區(qū)集中在中西部地區(qū)，遠離消費市場，高額的物流費用增大了產(chǎn)品成本。資源綜合利用受成本和運輸半徑制約明顯，削弱了磷石膏綜合利用產(chǎn)品的市場競爭力。

4）綜合利用標準體系不完善。目前未形成覆蓋磷石膏排放、綜合利用技術、綜合利用產(chǎn)品等系統(tǒng)的標準體系，突出表現(xiàn)為綜合利用技術規(guī)范、綜合利用產(chǎn)品標準缺失，導致產(chǎn)品市場認可度低，推廣慢。

5）優(yōu)惠政策的激勵作用發(fā)揮不充分。磷石膏利用的處理過程長，成本費用高、稅負重，同時遠離消費市場物流費用高，市場競爭力弱，急需優(yōu)惠政策的扶持。而從目前的優(yōu)惠政策實施情況看，激勵作用發(fā)揮不充分。

3 面臨的形勢與機遇

2016年以來，我國固廢政策出臺的頻率加快，固廢政策趨于全面化、細致化。有關部委和地方密集出臺多項政策措施，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》，國家發(fā)改委和工信部積極開展工業(yè)資源綜合利用基地建設項目，生態(tài)環(huán)境部開展“清廢行動2018”、印發(fā)《長江“三磷”專項排查整治行動實施方案》，各地積極響應，并出臺地方政策，探索固廢綜合利用實施路徑。新《環(huán)保法》和《環(huán)境保護稅法》的實施，為磷石膏綜合利用提供了法律保障。一系列政策措施促進磷石膏綜合利用工作迅速開展，各項配套支持政策相繼出臺，各個省市級細則更是密集出臺。貴州、湖北、云南、安徽先后實施促進磷石膏利用、逐年遞減磷石膏堆存量的若干政策，2020年4月襄陽市經(jīng)信局等十二部門印發(fā)了《關于支持磷石膏綜合利用的實施細則》的通知，2020年6月宜昌市政府辦公室出臺了《關于加強磷石膏建材推廣應用的通知》。從中央到地方，從政府到企業(yè)各方面都更加重視磷石膏處置和處理問題。

國內(nèi)磷石膏處理和利用領域的技術研究水平顯著提高。新型石膏建材產(chǎn)品以紙面石膏板、石膏砌塊、高強石膏粉、石膏基干混砂漿為主，石膏基自流平和裝配式建筑技術也獲得重大突破。工業(yè)副產(chǎn)石膏綜合利用技術裝備水平明顯提升，我國已發(fā)展出具有中國特色、大規(guī)模利用磷石膏的工藝和裝備，在除雜工藝、干燥和煅燒等核心技術裝備方面均已產(chǎn)業(yè)化應用。在大型化、配套化、自動化、智能化及節(jié)能降耗等方面也有顯著提高。

產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢已顯現(xiàn)，涌現(xiàn)一批龍頭企業(yè)。磷石膏資源綜合利用產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出一定的產(chǎn)業(yè)集中度，產(chǎn)業(yè)集聚化、園區(qū)化發(fā)展趨勢明顯。在貴州、山東、湖北、云南、四川等地已經(jīng)形成磷石膏綜合利用集聚區(qū)。貴陽成功入選工信部第一批工業(yè)資源綜合利用示范基地。各地涌現(xiàn)出一批磷石膏綜合利用龍頭企業(yè)，魯北集團、貴州甕福、貴州開磷等企業(yè)利用磷石膏生產(chǎn)水泥和建材產(chǎn)品，被國家發(fā)改委評選為全國循環(huán)經(jīng)濟試點單位。民營企業(yè)活躍，已經(jīng)出現(xiàn)了一批具備提供工業(yè)副產(chǎn)石膏資源綜合利用系統(tǒng)解決方案的平臺型企業(yè)，這類企業(yè)重視技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，擴大發(fā)展規(guī)模需求迫切。

4 聚行業(yè)力量積極推進磷石膏綜合利用

做好磷石膏安全環(huán)保堆存、擴大磷石膏綜合利用途徑是事關行業(yè)、企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事。2019年中國磷復肥工業(yè)協(xié)會集聚行業(yè)力量，加速技術難點突破、擴大宣傳，扎實推進磷石膏安全堆存和綜合利用：

1）牽頭成立了以龍頭企業(yè)為核心的磷石膏工作委員會，進一步集中力量，爭取在技術、產(chǎn)品、推廣應用等方面盡快取得突破。

2）加強與水泥、建材等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互動，通過溝通、交流和協(xié)商，盡力消除磷石膏在水泥、建材等行業(yè)因政策導向的不協(xié)調(diào)而造成的困擾。到目前為止，已在磷石膏聯(lián)產(chǎn)水泥裝置規(guī)模和“產(chǎn)能置換”等政策方面取得初步成效。

3）繼續(xù)爭取磷石膏綜合利用的政策支持，在中國磷復肥工業(yè)協(xié)會的不斷呼吁下，財政部、稅務總局于2019年年中發(fā)文，明確“企業(yè)銷售自產(chǎn)磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品，可享受增值稅即征即退70%”。

4）推進標準制定，根據(jù)行業(yè)需要和企業(yè)意見，申報“磷石膏制土壤調(diào)理劑技術規(guī)程”列入“2020年種植業(yè)行業(yè)標準立項”，目前該標準制訂工作已經(jīng)啟動，正在有序推進中。

當然，磷石膏綜合治理工作量大，任務十分艱巨，形勢不容樂觀，還需要全行業(yè)共同努力和重視，特別是磷石膏的減量化，提高磷石膏的品質(zhì)及拓寬磷石膏應用途徑等方面，需要做出更多的努力。

5 建議

加大磷石膏綜合利用力度已成為行業(yè)和有關企業(yè)的當務之急。近年來，在全行業(yè)共同努力下，磷石膏綜合利用工作取得了階段性成績，積累了較多經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批先進典型企業(yè)，磷石膏綜合利用率已達到“十三五”末40%的行業(yè)目標。但磷石膏利用工作任重道遠，客觀上還存在較多問題，必須加以高度重視。建議如下：

1）強化前期管理，提高磷石膏品質(zhì)。強化磷礦和磷酸生產(chǎn)中的管理和工藝操作，提高和穩(wěn)定磷石膏品質(zhì)，增強除雜意識，努力降低磷石膏中水溶磷、水溶氟及鹽類等雜質(zhì)含量，穩(wěn)定和提高磷石膏的品質(zhì)，為資源化利用創(chuàng)造條件。

2）加大建材產(chǎn)品市場調(diào)研，做好產(chǎn)品定位。根據(jù)自產(chǎn)磷石膏的品質(zhì)狀況結(jié)合后延產(chǎn)品的特性來選擇定位，要結(jié)合國家相關的產(chǎn)業(yè)政策和優(yōu)惠政策的導向做好產(chǎn)品定位，結(jié)合周邊的資源狀況，相關產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢選擇產(chǎn)品定位。

3）加大市場開拓，加強磷石膏綜合利用產(chǎn)品的宣傳。普及磷石膏制品安全無害知識，消除消費者的認識誤區(qū)，認同磷石膏制品是經(jīng)濟節(jié)能、安全可靠、綠色環(huán)保的新型產(chǎn)品，并充分發(fā)揮政府行政職能，實現(xiàn)政府、企業(yè)、需求側(cè)的多方合作、共同發(fā)力，推動磷石膏綜合利用制品的應用。

4）加大研發(fā)力度，充分發(fā)揮技術的支撐作用。加強與建材行業(yè)、有關科研院校及設備制造企業(yè)的合作，從市場需求出發(fā)，因地制宜，充分進行開發(fā)利用。加大規(guī)?；?、高值化綜合利用技術的研發(fā)，特別加大力度推動科研成果的產(chǎn)業(yè)化應用。

5）加速制定完善磷石膏資源化標準體系。在磷石膏消耗量較大的建材產(chǎn)品方面，制訂和修訂石膏基建材產(chǎn)品，特別是新型建材系列產(chǎn)品生產(chǎn)技術規(guī)范和產(chǎn)品質(zhì)量標準，完善建筑石膏產(chǎn)品的應用技術和規(guī)范；并加大磷石膏資源化利用標準宣傳，鼓勵在磷石膏集中產(chǎn)區(qū)優(yōu)先進行試點示范，制定覆蓋磷石膏從產(chǎn)生、生產(chǎn)、產(chǎn)品到應用全過程的地方標準體系，提升社會對磷石膏產(chǎn)品的認可度和接受度。

6）加大政策扶持，提高新建項目資金支持力度。提供融資便利，切實落實稅收、財政支持等優(yōu)惠政策，擴大磷石膏綜合利用享受減免稅收范圍，實施磷石膏利用以獎代補等政策和做法；建立相關配套的協(xié)調(diào)機制和長效機制，疏通障礙，提高企業(yè)資源綜合利用的正能量。把磷石膏資源綜合利用產(chǎn)品納入政府采購名單，在市政工程、交通建設、保障性住房建設等項目中，打造示范工程。