巨型煤制油裝置車間安全管理模型及實(shí)現(xiàn)

湯衛(wèi)林 方葉祥

摘 要：針對(duì)車間級(jí)社會(huì)-技術(shù)安全管理模型、與之對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)性管理措施以及國(guó)內(nèi)巨型煤制油裝置過(guò)程安全管理缺乏理論和實(shí)踐操作的困境，構(gòu)建了車間級(jí)社會(huì)-技術(shù)安全管理模型，并在此基礎(chǔ)上開發(fā)了系統(tǒng)性管理模塊，將煤制油車間過(guò)程安全分解為風(fēng)險(xiǎn)管理、作業(yè)管理、責(zé)任管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、委外管理、事故和應(yīng)急管理、領(lǐng)導(dǎo)和員工管理7個(gè)方面，提出了巨型煤制油化工裝置的過(guò)程安全管理“十六化”（16個(gè)安全管理措施）方法。該方法在國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司煤制油化工板塊各單位實(shí)踐中取得了非常好的效果，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程安全。

關(guān)鍵詞：煤制油；車間級(jí)；安全管理模型；十六化

基金項(xiàng)目：江蘇省社會(huì)科學(xué)基金（15GLB020）；江蘇省高校社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)基金（2017ZDIXM075）

目前，國(guó)內(nèi)煤制油化工項(xiàng)目快速發(fā)展。煤制油化工項(xiàng)目生產(chǎn)工藝大多為世界領(lǐng)先技術(shù)，技術(shù)集成度高、操作難度大、對(duì)操作人員要求高。尤其是世界上最大的巨型煤制油裝置是非標(biāo)的，對(duì)裝置的風(fēng)險(xiǎn)管理沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，煤制油化工發(fā)展時(shí)間短，從業(yè)人員均來(lái)自不同的石油石化企業(yè)，知識(shí)層次、文化理念、安全認(rèn)知、操作技能都有較大差異。工藝新、裝置新、人員新，安全管理基礎(chǔ)薄弱，員工安全技能差，操作、作業(yè)行為不規(guī)范等現(xiàn)象突出，安全管理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。車間級(jí)的社會(huì)-技術(shù)安全系統(tǒng)模型一直缺乏研究理論。因此，針對(duì)巨型煤制油裝置無(wú)論是理論還是實(shí)踐，目前都處于認(rèn)知匱乏狀態(tài)。

過(guò)程管理涉及技術(shù)（設(shè)備故障、工藝參數(shù)變化）和社會(huì)（法規(guī)/政策、人和組織因素）等多個(gè)方面，其風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成要素比較復(fù)雜，既有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也有社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)，目前的方法是基于技術(shù)因素（通常是定量的）或社會(huì)因素（通常是定性的）的分析。任何一個(gè)方法，都不能建立所有關(guān)鍵場(chǎng)景，也很少考慮其組合和交互影響，需要開發(fā)一個(gè)整體的、集成的系統(tǒng)框架來(lái)有效地管理風(fēng)險(xiǎn)，盡可能地完全覆蓋所有可能發(fā)生的事故。Jain等[1]提出了一種過(guò)程彈性分析框架（Process Resilience Analysis Framework，PRAF），將技術(shù)和社會(huì)因素結(jié)合在一個(gè)綜合的方法中。這主要基于4個(gè)方面：早期檢測(cè)（Early Detection，ED）、容錯(cuò)設(shè)計(jì)（FaultTolerant Design，ETD）、塑性（Plasticity，P）和可恢復(fù)性（Recoverability，R），只給出了分析方法，沒(méi)有給出具體的做法。Hector等[2]給出了一個(gè)專家系統(tǒng)，將分布式控制系統(tǒng)采集的實(shí)時(shí)過(guò)程數(shù)據(jù)與歷史數(shù)據(jù)和高風(fēng)險(xiǎn)情景條件相結(jié)合，作為診斷參數(shù)。人們的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)被輸入專家系統(tǒng)，作為描述條件和行為之間關(guān)系的規(guī)則。該研究沒(méi)有討論社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)因素的控制方法。國(guó)內(nèi)關(guān)于過(guò)程安全的研究主要集中在某一個(gè)方面，或風(fēng)險(xiǎn)、或變更、或應(yīng)急[3-5]，杜彩麗等[6]針對(duì)現(xiàn)有過(guò)程安全管理上的缺陷構(gòu)建了一個(gè)體系，但是缺乏具體的做法。

車間級(jí)的安全管理是一個(gè)綜合社會(huì)和技術(shù)的復(fù)雜系統(tǒng)，從目前的研究來(lái)看，缺乏一個(gè)車間級(jí)的社會(huì)-技術(shù)安全管理模型以及與其對(duì)應(yīng)的系統(tǒng)性載體。為此，本研究開發(fā)了一個(gè)車間級(jí)安全管理模型，給出了系統(tǒng)性載體，并以“體系落地十六化”的形式在國(guó)家能源集團(tuán)煤化工板進(jìn)行塊實(shí)踐。

1 車間級(jí)安全管理模型

車間級(jí)社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)安全管理模型由以下7個(gè)功能模塊構(gòu)成：（1）行為和技能管理，行為重點(diǎn)是管理者的有感領(lǐng)導(dǎo)，技能主要指員工的安全技能。（2）基于認(rèn)知優(yōu)化的作業(yè)序列管理，主要是基于認(rèn)知理論指導(dǎo)下的作業(yè)序列安排，以盡可能減少人為失誤。（3）崗位、角色和責(zé)任模塊，主要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)領(lǐng)功能，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)空責(zé)任分擔(dān)，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)、處處風(fēng)險(xiǎn)有人控制。（4）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分級(jí)、隔離和過(guò)程預(yù)防模塊，是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防管理和作業(yè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)低成本、有重點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理。（5）現(xiàn)場(chǎng)因素的穩(wěn)定性、清晰性和交叉性控制模塊，主要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素的顯示化、穩(wěn)定化和人員強(qiáng)關(guān)聯(lián)，避免風(fēng)險(xiǎn)流動(dòng)、責(zé)任不清。（6）域外關(guān)聯(lián)因素控制模塊，主要實(shí)現(xiàn)對(duì)外來(lái)主體的行為和作業(yè)控制。（7）學(xué)習(xí)和演練模塊，是從事故中學(xué)習(xí)、在演練中增長(zhǎng)技能，與模塊一構(gòu)成反饋。整個(gè)模塊間的邏輯結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖1所示。

2 基于車間級(jí)安全管理模型的煤制油管理系統(tǒng)

化工過(guò)程安全涉及技術(shù)和社會(huì)兩個(gè)方面，按照?qǐng)D1的模型，國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限公司以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以作業(yè)管理為主要內(nèi)容，以屬地為依托，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和委外管理，在社會(huì)性上配上責(zé)任管理、領(lǐng)導(dǎo)與員工管理，構(gòu)成以主題為活動(dòng)內(nèi)容的過(guò)程安全管理集成操作體系，開發(fā)了自己的車間管理系統(tǒng)（見圖2），包括領(lǐng)導(dǎo)和員工管理、責(zé)任管理、作業(yè)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、委外管理、事故和應(yīng)急管理，并開發(fā)了16個(gè)具體操作分別與之對(duì)應(yīng)，簡(jiǎn)稱“十六化”，其內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部示范化、安全技能過(guò)關(guān)化、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)動(dòng)態(tài)化、風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)化、作業(yè)操作票證化、能量隔離上鎖化、措施落實(shí)指述化、作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任落實(shí)屬地化、工作場(chǎng)所定置化、崗位創(chuàng)建完好化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)目視化、當(dāng)班工作日清化、委外管理統(tǒng)一化、事故經(jīng)驗(yàn)分享化、應(yīng)急演練常態(tài)化。“十六化”與車間管理的關(guān)系如下：

2.1 干部和員工管理

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)干部示范化

以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，量化領(lǐng)導(dǎo)干部“七個(gè)率先”（率先宣貫和踐行安全理念、率先學(xué)習(xí)和遵守安全規(guī)章制度、率先制定和實(shí)施個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、率先開展安全檢查、率先講授安全課、率先開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患治理、率先開展安全經(jīng)驗(yàn)分享）工作指標(biāo)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在安全工作中的示范率先作用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)員工“看到”“聽到”“體驗(yàn)到”的方式展示對(duì)安全工作的承諾，用實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)員工參與安全文化建設(shè)、遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

2.1.2 安全技能過(guò)關(guān)化

開展安全禁令關(guān)、消防氣防關(guān)、工藝流程及操作關(guān)、裝置聯(lián)鎖及操作規(guī)程關(guān)、設(shè)備設(shè)施“四懂三會(huì)”關(guān)、開停車操作票關(guān)、事故預(yù)案關(guān)、管理制度關(guān)這“八關(guān)”的培訓(xùn)，強(qiáng)化員工對(duì)所需知識(shí)技能的掌握，提升員工素質(zhì)。只有“過(guò)關(guān)”后的員工才可發(fā)安全上崗證，各級(jí)管理人員結(jié)合實(shí)際工作制定“過(guò)關(guān)”內(nèi)容，確保人人“過(guò)關(guān)”。

2.2 作業(yè)管理

2.2.1 措施落實(shí)指述化

在國(guó)家電力行業(yè)實(shí)行唱票制的基礎(chǔ)上，結(jié)合煤礦“手指口述”的方法，對(duì)動(dòng)火、受限空間、高處作業(yè)等各類票證制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，由監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人用手指口述方式逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，提高直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管控水平，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。

2.2.2 作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化

將崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程與過(guò)程安全管理要求融合，逐步建立、完善崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)卡，明確崗位各項(xiàng)作業(yè)的步驟、要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督考核，使每個(gè)員工熟練掌握本崗位標(biāo)準(zhǔn)流程和存在的風(fēng)險(xiǎn)。全面推行“兩個(gè)作業(yè)包”（檢維修作業(yè)包、專業(yè)技術(shù)人員資料包），作業(yè)人員對(duì)票證內(nèi)容特別是安全措施落實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)，在作業(yè)地點(diǎn)懸掛，便于檢查與確認(rèn)；專業(yè)技術(shù)人員對(duì)作業(yè)過(guò)程的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)、驗(yàn)收，用質(zhì)量保安全，防止發(fā)生事故。

2.3 風(fēng)險(xiǎn)管理

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)動(dòng)態(tài)化

對(duì)于各類作業(yè)活動(dòng)中人、機(jī)、環(huán)、管方面發(fā)生變化、變動(dòng)前辨識(shí)不全面、未涵蓋及技改技措、事故事件發(fā)生后、新增重大隱患等情況，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，補(bǔ)充到《風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)卡》《風(fēng)險(xiǎn)控制卡》中，形成一種動(dòng)態(tài)辨識(shí)，做到查漏補(bǔ)缺，真正達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的目的，控制動(dòng)態(tài)變化后有可能造成的風(fēng)險(xiǎn)。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)管控分級(jí)化

明確風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)程序，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)分級(jí)，制定預(yù)控措施，形成高、中、低度風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)控制卡（高度風(fēng)險(xiǎn)制定管控方案并定期管控），要求廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位高度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，中層人員對(duì)所屬業(yè)務(wù)中高度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，崗位員工對(duì)本崗位所有低、中、高度風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，各負(fù)其責(zé)，分級(jí)管控。

2.3.3 作業(yè)操作票證化

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)用火、動(dòng)土、臨電、受限空間等所有施工和作業(yè)，必須按照“一事一票”的要求，對(duì)作業(yè)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)；在作業(yè)票內(nèi)選擇相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)削減、控制措施，逐項(xiàng)檢查落實(shí)、確認(rèn)和安全交底，落實(shí)8類特殊作業(yè)許可制度、持票作業(yè)；作業(yè)完成后及時(shí)在安全信息化平臺(tái)消票、歸檔。

2.3.4 能量隔離上鎖化

在檢維修作業(yè)中嚴(yán)格管理能量隔離，在檢維修作業(yè)前，如存在能量意外釋放的可能性，必須開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，編制《能量隔離卡》，施工作業(yè)人員持《能量隔離卡》使用鎖具、盲板、閥門及附屬標(biāo)簽，對(duì)涉及的閥件、電氣開關(guān)等實(shí)施上鎖掛簽措施，進(jìn)行能量隔離和標(biāo)識(shí)，落實(shí)安全措施后方可作業(yè)，確保作業(yè)區(qū)域內(nèi)能量、物料的可靠隔離，防止危險(xiǎn)能量和物料意外釋放造成人員受傷、環(huán)境或設(shè)備損害。

2.4 責(zé)任落實(shí)屬地化

明確單位、組織、作業(yè)區(qū)域（即屬地），實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的區(qū)域誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)當(dāng)班誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)的工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”，界定各級(jí)人員的屬地責(zé)任。屬地責(zé)任人對(duì)所轄區(qū)域存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行排查、控制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理并逐級(jí)上報(bào)。屬地發(fā)生事故等情況，對(duì)屬地責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，使全員樹立“人人當(dāng)家做主人”的意識(shí)。

2.5 現(xiàn)場(chǎng)管理

2.5.1 工作場(chǎng)所定置化

在各類辦公室、交接班室、資料室，儀表、電氣機(jī)柜間、中控室，備品、備件等各類庫(kù)房，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，工具柜、儀器柜、資料柜、檔案柜等場(chǎng)所，通過(guò)“5S”管理，對(duì)辦公用品、工器具實(shí)行定置化管理，做到物放有序、整潔規(guī)范、使用方便，避免非正常情況下誤動(dòng)、誤拿、誤操作。

2.5.2 崗位創(chuàng)建完好化

以“完好崗位”“標(biāo)準(zhǔn)化變電所”“無(wú)泄漏車間”等為創(chuàng)建主體，對(duì)各生產(chǎn)崗位、檢修班組、電儀運(yùn)行崗位、變電所等進(jìn)行設(shè)備完好創(chuàng)建，提高設(shè)備完好率，消除生產(chǎn)裝置低標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)靜密封點(diǎn)泄漏問(wèn)題；車間每周、廠級(jí)單位每月、集團(tuán)公司每季度對(duì)“創(chuàng)完好”情況進(jìn)行一次檢查，并將檢查問(wèn)題通報(bào)、整改，提高設(shè)備的安全水平。

2.5.3 生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)目視化

對(duì)工藝、設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)、道路、人員和工器具等，用顏色和各類標(biāo)識(shí)等方式區(qū)分、鑒別，讓生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)一目了然，容易辨識(shí)，防止誤操作。

2.5.4 當(dāng)班工作日清化

將班組成員和技術(shù)人員日常固定工作列成目錄清單，按照工作標(biāo)準(zhǔn)明確負(fù)責(zé)人，進(jìn)行日清、周清、月清，日事日畢、日清日高，更好地落實(shí)各級(jí)人員責(zé)任，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，及早發(fā)現(xiàn)和消除各類安全生產(chǎn)隱患。

2.6 委外管理統(tǒng)一化

對(duì)施工、檢維修、后勤服務(wù)等所有委外單位的安全管理，嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”，即：資質(zhì)關(guān)（委外單位資質(zhì)、安全業(yè)績(jī)審核、安全管理體系建立、安全人員配備）、準(zhǔn)入關(guān)（機(jī)具、關(guān)鍵人員報(bào)審、材料檢驗(yàn)）、責(zé)任關(guān)（明確施工單位主體責(zé)任、監(jiān)理單位監(jiān)管責(zé)任、建設(shè)單位屬地責(zé)任）、監(jiān)督關(guān)（委外單位日查、監(jiān)理單位旁站、建設(shè)單位監(jiān)察）、驗(yàn)收關(guān)（委外單位按任務(wù)驗(yàn)收、監(jiān)督單位按點(diǎn)驗(yàn)收、主責(zé)單位按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收）；做好“六個(gè)統(tǒng)一”，即：委外隊(duì)伍安全管理體系與神華風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系統(tǒng)一，委外隊(duì)伍工作、管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與建設(shè)單位統(tǒng)一，委外單位廠級(jí)入場(chǎng)教育、施工三級(jí)教育、作業(yè)前班組安全交底統(tǒng)一，委外單位班組組織機(jī)構(gòu)健全、履職檢查、工具箱會(huì)統(tǒng)一，委外隊(duì)伍不安全行為查處、隱患排查、安全保證金抵押統(tǒng)一，保障委外單位安全管理規(guī)范、統(tǒng)一。

2.7 事故和應(yīng)急管理

2.7.1 事故經(jīng)驗(yàn)分享化

各單位安委會(huì)、安全辦公會(huì)、調(diào)度會(huì)、安全例會(huì)等安全類會(huì)議開始前，根據(jù)不同時(shí)段的工作重點(diǎn)、國(guó)內(nèi)同行業(yè)典型事故情況，通過(guò)事故案例視頻、PPT等形式開展安全警示教育，組織與會(huì)人員結(jié)合實(shí)際就應(yīng)吸取的教訓(xùn)、應(yīng)采取的預(yù)防措施等進(jìn)行分享、討論，舉一反三，開展事故隱患排查、治理，防止重蹈覆轍。

2.7.2 應(yīng)急演練常態(tài)化

明確廠、車間、班組三級(jí)應(yīng)急要求，編制應(yīng)急過(guò)程中各應(yīng)急小組的具體工作內(nèi)容與流程，組織全員開展循環(huán)滾動(dòng)桌面推演學(xué)習(xí)，確保員工熟知應(yīng)急處置內(nèi)容、流程。按照廠級(jí)每季度一次、車間每月一次、班組每周一次的頻次，開展不間斷、循環(huán)演練，使全員熟知應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置水平。

3 結(jié)語(yǔ)

針對(duì)社會(huì)-技術(shù)型車間安全管理缺乏系統(tǒng)模型以及系統(tǒng)性管理措施，構(gòu)建了車間級(jí)社會(huì)-技術(shù)系統(tǒng)安全管控理念模型，開發(fā)了系統(tǒng)性管理措施，從技術(shù)和社會(huì)兩個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控，將車間過(guò)程安全管理分解為風(fēng)險(xiǎn)管理、作業(yè)管理、責(zé)任管理、現(xiàn)場(chǎng)管理、委外管理、事故以及應(yīng)急管理、領(lǐng)導(dǎo)和員工管理7個(gè)方面，開發(fā)了“十六化”具體管理方法?！笆睂?duì)企業(yè)過(guò)程安全管理怎樣做最有效、日常安全工作怎么抓、用什么標(biāo)準(zhǔn)抓、抓到什么程度等實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)、歸納和落實(shí)，是科學(xué)管理應(yīng)用于煤制油化工安全生產(chǎn)實(shí)際的有效舉措。

通過(guò)推行實(shí)施“十六化”管理方法，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)在項(xiàng)目建設(shè)和試生產(chǎn)安全管理方面獲得了非常好的效果。具體體現(xiàn)在：（1）改變了安全管理缺少載體的局面，使安全管理有系統(tǒng)、有抓手、有措施、有考核、有反饋。涵蓋技術(shù)和社會(huì)兩個(gè)方面，進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋。（2）改變了過(guò)程安全管理不具體、不易執(zhí)行的局面，實(shí)現(xiàn)了在員工中好聽、好記、好執(zhí)行，安全管理效果好用、管用、實(shí)用的目標(biāo)。（3）解決了作業(yè)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、安全預(yù)控、質(zhì)量把關(guān)不能一一對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，建立了作業(yè)項(xiàng)目與安全、質(zhì)量措施之間的有效橋梁。（4）使過(guò)程安全管理與實(shí)際落實(shí)之間的對(duì)接更加緊密，消除了理論體系與操作“兩張皮”的現(xiàn)象。

[參考文獻(xiàn)]

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