寧波推進便利化改革的實踐與啟示

何介強

近年來，寧波以“最多跑一次”改革為牽引，聚焦企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中遇到的難點、堵點，積極推進納稅、科技創(chuàng)新、中介服務(wù)、跨境貿(mào)易、獲得信貸等五大領(lǐng)域的便利化改革，幫助企業(yè)降成本、拓市場、增效益，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力。民意調(diào)查結(jié)果顯示，2019年，寧波企業(yè)發(fā)展環(huán)境滿意度達87.7分，比上年提高2.6個百分點。

寧波推進便利化改革成效明顯

推進納稅便利化改革，降低企業(yè)運營成本。一是大力優(yōu)化辦稅流程。圍繞涉稅事項100%“一次辦”的目標(biāo)，推行“套餐式”申報方式，實行增值稅“一表集成”申報、消費稅“一鍵申報”和主稅附加稅合并申報，減少企業(yè)辦稅準(zhǔn)備等各環(huán)節(jié)時間。二是大力推廣“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)。進一步拓展網(wǎng)上辦稅繳費清單事項范圍，讓納稅人、繳費人少出門甚至足不出戶即可辦稅繳費。三是大力減輕稅費負擔(dān)。主動為企業(yè)減負、“活血”、幫困，2019年全市規(guī)上工業(yè)稅金總額下降7%。

推進科技創(chuàng)新便利化改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。一是優(yōu)化科技項目申報材料和流程。簡化申報評審、管理驗收等辦事程序，推進項目流程再造。建立項目全周期“信息一次填報、材料一次報送”等工作機制，實現(xiàn)申報過程無紙化、評審過程網(wǎng)絡(luò)化、立項審核扁平化。二是深化科研管理體制改革。實施科技項目關(guān)鍵節(jié)點管理，加強對項目結(jié)果及階段性標(biāo)志性成果的考核，減少項目實施周期內(nèi)的各類評估等活動。三是強化財政資金激勵作用。健全完善研發(fā)導(dǎo)向的政策扶持機制，綜合運用項目支持等方式，引導(dǎo)全社會加大科技投入。

推進中介服務(wù)便利化改革，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。一是精簡中介服務(wù)事項。全面清理為投資項目行政審批服務(wù)的認(rèn)證評估、檢驗檢測等中介服務(wù)事項，消減中介服務(wù)事項和環(huán)節(jié)達30%。二是提高中介服務(wù)效率。將行政審批部門委托中介進行評估等服務(wù)效率納入對該部門審批效率的考評內(nèi)容，中介服務(wù)效率提升30%。三是促進中介服務(wù)市場化發(fā)展。依托網(wǎng)上中介超市，建設(shè)中介網(wǎng)上智慧比選系統(tǒng)，完善中介服務(wù)網(wǎng)上競價采購機制，中介服務(wù)價格平均下降30%。

推進跨境貿(mào)易便利化改革，提高企業(yè)通關(guān)效率。一是壓縮整體通關(guān)時間。全面推進查驗合一，率先試點實施“兩步申報”等改革，進一步提高通關(guān)效率。2019年底，寧波口岸進口、出口整體通關(guān)時間分別比上年壓縮53.9%和19.7%。二是提高數(shù)字化應(yīng)用水平。搭建寧波跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺，打通電商網(wǎng)站與海關(guān)通關(guān)數(shù)據(jù)對接和交互通道，實現(xiàn)下單、報關(guān)一體化和通關(guān)全程無紙化。三是降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。貨物港務(wù)費、港口設(shè)施保安費、引航（移泊）費、航行國內(nèi)航線船舶拖輪費的收費標(biāo)準(zhǔn)分別降低15%、20%、10%和5%。

推進獲得信貸便利化改革，破解企業(yè)融資難題。一是提高信貸支持精準(zhǔn)度。精準(zhǔn)挖掘企業(yè)需求，全面提高產(chǎn)品匹配性。2019年底，全市制造業(yè)貸款余額為3885.2億元，同比增長5%。二是縮短信貸獲得時間。整合政銀企三方資源，搭建線上一站式金融服務(wù)平臺，為企業(yè)提供融資對接、客戶發(fā)現(xiàn)等服務(wù)，大幅降低企業(yè)獲得信貸時間。2019年以來，寧波金融機構(gòu)小微貸款從完整提交資料到貸款發(fā)放的平均周期為10天，較2018年減少3天。三是降低企業(yè)融資成本。進一步疏通再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的傳導(dǎo)渠道，加大對單戶授信3000萬元及以下貸款的優(yōu)惠力度。

寧波便利化改革仍存差距

近年來，寧波推進便利化改革工作成效明顯，但對照上級要求、對準(zhǔn)改革目標(biāo)、對標(biāo)先進地區(qū)，仍存在不少問題和困難，與群眾期待仍有不少差距。

審批流程有待進一步優(yōu)化。有些部門審批流程再造力度不夠，對審批流程的改進缺乏系統(tǒng)性和整體性考慮，與相關(guān)職能部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，仍然存在審批前置條件過多過細、審批流程重復(fù)等問題；有些部門還存在重事前審批、輕事后監(jiān)管的現(xiàn)象。

信息共享還存在壁壘。個別部門的信息系統(tǒng)仍然處于相互獨立、垂直發(fā)展的狀態(tài)，數(shù)據(jù)資源分散在不同部門、地區(qū)、層級的不同系統(tǒng)內(nèi)，無法實現(xiàn)互聯(lián)互通。比如，在跨境貿(mào)易便利化方面，受限于國家在國際貿(mào)易中信息安全的考慮，全國范圍內(nèi)均未使用移動端進行通關(guān)業(yè)務(wù)申報作業(yè)，無法實現(xiàn)跨境貿(mào)易全流程掌上辦。

政務(wù)服務(wù)智能化設(shè)施建設(shè)相對滯后。截至今年6月底，寧波已在全大市273個網(wǎng)點部署342臺“寧波辦事”政務(wù)綜合自助終端，實現(xiàn)了全大市各級行政服務(wù)中心、分中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）100%覆蓋。但是只有26個24小時服務(wù)網(wǎng)點，還未實現(xiàn)所有村（社區(qū)）、園區(qū)等全覆蓋，多數(shù)仍然停留在信息查詢、在線支付等階段，部分服務(wù)事項還未實現(xiàn)“應(yīng)上盡上”。

部門協(xié)同機制還不夠健全。便利化改革是一個系統(tǒng)工程，需多方協(xié)同、合力作戰(zhàn)。目前來看，各地各部門改革進度不均衡、部門不聯(lián)動、舉措不協(xié)同等情況還比較突出。比如，在推廣不動產(chǎn)過戶后水電氣視網(wǎng)聯(lián)辦模式時，存在通信管理、電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)難度大等問題。

打造更便利的辦事環(huán)境

從寧波實踐來看，推進便利化改革，要始終把便利作為改革的出發(fā)點和落腳點，加快破解程序多、時間長、成本高等突出問題，打造便利化的辦事環(huán)境。

堅持“簡”字當(dāng)頭，在流程上下功夫。堅持“流程能簡則簡、環(huán)節(jié)能少則少、辦事能快則快”的原則，在法律法規(guī)框架內(nèi)，做足審批要素的“減法”。以企業(yè)和群眾便利辦成一件事的全流程為核心，動態(tài)梳理政務(wù)服務(wù)事項清單，及時革除不合時宜的陳規(guī)舊制，最大限度簡化審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限，做到“少無可少、簡無可簡”。

圍繞企業(yè)和群眾需求，在便捷上下功夫。在供給側(cè)不斷改革突破的同時，也需要從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、便捷性。政府部門全面推行“不見面”審批，建立惠企政策“一網(wǎng)通”平臺，大大方便了企業(yè)和群眾。便利化改革就是要深入分析企業(yè)和群眾需求，拓展“一網(wǎng)通辦”平臺功能，做到“應(yīng)上盡上”，讓企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

加快大數(shù)據(jù)應(yīng)用，在效能上下功夫。大數(shù)據(jù)是推動便利化改革的重要力量，是提升政務(wù)服務(wù)效能的重要支撐。因此，便利化改革要推進數(shù)據(jù)資源歸集共享，促進數(shù)據(jù)資源跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨地域互聯(lián)互通，加快大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)在便利化改革方面的數(shù)字化應(yīng)用，探索新型服務(wù)模式，提升服務(wù)效能。

發(fā)揚“店小二”精神，在意識上下功夫。要樹立“服務(wù)員”的意識，把企業(yè)和群眾當(dāng)作客戶，善于用心傾聽、換位感受需求，推動政務(wù)服務(wù)向“以客戶為中心”轉(zhuǎn)變。進一步完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，把評價結(jié)果作為轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)水平的重要參考，納入年度考核目標(biāo)，增強服務(wù)意識。

（作者單位：寧波市政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：姚穎超