自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究熱點(diǎn)及發(fā)展分析

倪好郎　唐曉嵐　高軍

摘要：國(guó)家公園體制改革背景下，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入體系建設(shè)的實(shí)操階段。為了加強(qiáng)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管建設(shè)，基于中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）數(shù)據(jù)庫(kù)，以中文文獻(xiàn)1 485 篇為樣本，運(yùn)用CiteSpace軟件進(jìn)行文獻(xiàn)可視化分析，梳理了文獻(xiàn)的研究脈絡(luò)和發(fā)展趨勢(shì)。結(jié)果表明，我國(guó)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究現(xiàn)狀呈現(xiàn)出政策導(dǎo)向、領(lǐng)域拓寬、信息化監(jiān)管的特點(diǎn)，同時(shí)監(jiān)管體制、內(nèi)容、指標(biāo)、方法不斷創(chuàng)新升級(jí)。建議重視趨勢(shì)導(dǎo)向，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò);完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容;加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)地;生態(tài)環(huán)境監(jiān)管;文獻(xiàn)計(jì)量;CiteSpace

中圖分類(lèi)號(hào)：TU986986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：AASA

文章編號(hào)：1671-2641（2020）06-0035-06

收稿日期：2020-07-07

修回日期：2020-07-28;2020-08-25

Abstract： Under the background of national park system reform， the ecological environment supervision of nature reserves has entered the practical stage of system construction. In order to strengthen the construction of ecological environment supervision of nature reserves， based on CNKI database， CiteSpace software is used for visual analysis with 1 485 Chinese literatures as samples， and literature context and development trend are sorted out for analysis. The results show that the research status of ecological environment supervision of nature reserves in China presents the characteristics of policy orientation， field expansion， and information supervision. At the same time， the regulatory system， content， indicators， and methods are constantly innovating and upgrading. Finally， it is recommended to attach importance to trend orientation and build key regional regulatory networks; improve regulatory system ?and clarify the content of supervision; strengthen technology introduction and promote innovation in regulatory approaches.

Key words： Nature reserve; Ecological environment supervision; Bibliometric; CiteSpace

黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)國(guó)家公園體制的頂層設(shè)計(jì)已初步完成，國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。自2010年起，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理工作通知》，積極促進(jìn)保護(hù)區(qū)管理工作建設(shè)，此后保護(hù)地體制、立法提上日程。2018年，國(guó)家林業(yè)和草原局組建成立，并設(shè)立國(guó)家公園管理局，主要負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管職責(zé)[1]，保護(hù)地監(jiān)管部門(mén)建設(shè)進(jìn)入改革階段。因此，有關(guān)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究，愈發(fā)重要。

關(guān)于自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的研究，或從監(jiān)測(cè)角度，著重監(jiān)測(cè)領(lǐng)域技術(shù);或從單一生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度演變角度進(jìn)行研究[1～7]。本文聚焦自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管實(shí)際工作，結(jié)合文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析，對(duì)文獻(xiàn)的研究機(jī)構(gòu)、研究領(lǐng)域、研究主題、熱點(diǎn)研究進(jìn)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，分析國(guó)內(nèi)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合研究現(xiàn)狀以及自然保護(hù)區(qū)實(shí)際核查工作情況，研究經(jīng)典文獻(xiàn)，提出促進(jìn)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管發(fā)展的建議。

1數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI），通過(guò)選擇與自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)篩選。采用關(guān)鍵詞“自然保護(hù)區(qū)”“森林公園”“濕地公園”“地質(zhì)公園”“自然保護(hù)地”“國(guó)家公園”“生態(tài)環(huán)境”，分別與“監(jiān)管”“監(jiān)督管理”合并檢索。截至2020年2月17日，共篩選1 485篇中文文獻(xiàn)作為分析數(shù)據(jù)。

1.2分析方法

本文選擇citespace5.5.R4作為主要分析平臺(tái)，對(duì)已篩選的1 485篇文獻(xiàn)建立自然保護(hù)地監(jiān)督管理文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并采用文獻(xiàn)計(jì)量化分析，通過(guò)中心性高低、節(jié)點(diǎn)大小，了解對(duì)象的共現(xiàn)強(qiáng)度與頻次，發(fā)掘熱點(diǎn)機(jī)構(gòu)及熱點(diǎn)主題詞進(jìn)行聚類(lèi)分析，分析共現(xiàn)度較高的文獻(xiàn)，研究現(xiàn)階段對(duì)于自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的研究趨勢(shì)與進(jìn)展。

2熱點(diǎn)研究分析

2.1熱點(diǎn)機(jī)構(gòu)

降維分析法是將復(fù)雜（多維）因素問(wèn)題轉(zhuǎn)化成一個(gè)較少（低維）因素問(wèn)題，從而選出最優(yōu)解的方法。本文通過(guò)降維分析，找到相關(guān)研究機(jī)構(gòu)中研究貢獻(xiàn)較高的機(jī)構(gòu)（圖1），其中：生態(tài)環(huán)境部作為相關(guān)研究的主要機(jī)構(gòu)，其附屬環(huán)境規(guī)劃院、生態(tài)環(huán)境發(fā)展中心等對(duì)于自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的研究較為頻繁，主要研究?jī)?nèi)容圍繞生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及在自然保護(hù)地內(nèi)人類(lèi)活動(dòng)、工礦企業(yè)、旅游服務(wù)、采石采砂等重點(diǎn)問(wèn)題的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管[8～11]。

2.2熱點(diǎn)主題演替

通過(guò)對(duì)獲取的1 485篇文獻(xiàn)進(jìn)行主題演替分析，發(fā)現(xiàn)早期自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管主要從環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，著重解決水土流失、環(huán)境污染等表面污染問(wèn)題[12]。此時(shí)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管處于問(wèn)題顯現(xiàn)階段。2011年開(kāi)始側(cè)重監(jiān)管，進(jìn)行預(yù)警監(jiān)管，對(duì)違法行為制定懲處機(jī)制，違法必究。2015年，伴隨生態(tài)文明體制改革的火熱進(jìn)行，監(jiān)管部門(mén)的改革成為熱點(diǎn)，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)、部門(mén)建設(shè)愈發(fā)重要[13 ]（圖2）。

2.3熱點(diǎn)主題聚類(lèi)

梳理現(xiàn)已篩選的文獻(xiàn)，分析熱點(diǎn)主題聚類(lèi)，研究自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的熱點(diǎn)主題聚類(lèi)。通過(guò)分析篩選共形成18個(gè)重要聚類(lèi)塊（圖3），大致可分為監(jiān)管類(lèi)型、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管體制3類(lèi)：國(guó)內(nèi)監(jiān)管保護(hù)地類(lèi)型以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主;監(jiān)管內(nèi)容主要圍繞監(jiān)管部門(mén)、環(huán)境民事公益訴訟與違法追責(zé)、污染防控研究等，監(jiān)管研究主要圍繞生態(tài)流量[14～16]、綜合治理[17]、人類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)[18～19]、風(fēng)險(xiǎn)防范能力[20]等;監(jiān)管體制研究主要圍繞生態(tài)環(huán)境部等主管部門(mén)，監(jiān)管方式整體側(cè)重縱向監(jiān)管體制完善，對(duì)于橫向領(lǐng)域拓寬還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

相較之下，國(guó)外對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)出多樣的發(fā)展模式，如針對(duì)保護(hù)地內(nèi)部植被覆蓋、邊界界定、氣候環(huán)境變化內(nèi)容展開(kāi)研究，但研究?jī)?nèi)容總體呈現(xiàn)出監(jiān)管職責(zé)明確化、監(jiān)管范圍擴(kuò)大化、監(jiān)管內(nèi)容專(zhuān)業(yè)化三大特點(diǎn)。比如日本通過(guò)設(shè)立環(huán)境廳與地方環(huán)境單位聯(lián)合監(jiān)管，美國(guó)除設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境部門(mén)，在內(nèi)務(wù)部、商業(yè)部、運(yùn)輸部也設(shè)立了與環(huán)境監(jiān)管相關(guān)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管。中國(guó)則是通過(guò)整合保護(hù)地相關(guān)部門(mén)，成立國(guó)家公園管理局進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管[21]。

3自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究發(fā)展分析

3.1發(fā)展趨勢(shì)

梳理近十年參考文獻(xiàn)，并分析重點(diǎn)聚類(lèi)關(guān)鍵詞演變及突變規(guī)律（圖4），發(fā)現(xiàn)2010年以前，中國(guó)有關(guān)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究重點(diǎn)為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及失職主體的懲處，保護(hù)地內(nèi)部生態(tài)環(huán)境監(jiān)管處于早期發(fā)展階段。2011年前，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家生態(tài)重點(diǎn)功能區(qū)為主，2011年后保護(hù)地監(jiān)管開(kāi)始得到重視。2014年，隨著生態(tài)文明建設(shè)日趨火熱，以生態(tài)文明建設(shè)為核心的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管協(xié)同并驅(qū)。2015年后，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管涉及多領(lǐng)域、多部門(mén)，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展規(guī)律。

3.1.1政策導(dǎo)向

保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。1994年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》，標(biāo)志著我國(guó)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管法律體制正式確立，進(jìn)入快速發(fā)展階段。后雖不斷完善，修訂相關(guān)法律條例，但國(guó)家總體以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管一直處于邊緣[22]。在分析的文獻(xiàn)中，2011年共發(fā)表26篇，其中熱點(diǎn)節(jié)點(diǎn)（中心性>0.1）共4個(gè)，為“十二五”“會(huì)議”“監(jiān)督”“自然保護(hù)區(qū)”。同時(shí)，在這一時(shí)期自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系也已基本建立[23]。水土保持、環(huán)境監(jiān)測(cè)、“十二五”規(guī)劃逐漸成為熱點(diǎn)，環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，為了繼續(xù)貫徹“十七大”科學(xué)發(fā)展觀精神，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家工作方向轉(zhuǎn)向已成體系的自然保護(hù)區(qū)及自然資源監(jiān)管，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究才日趨火熱。學(xué)者對(duì)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究方向的轉(zhuǎn)變，可能是受到“十二五”規(guī)劃及國(guó)家政策影響，而保護(hù)區(qū)作為保護(hù)地重要形式，成為自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重要對(duì)象。2015年，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議召開(kāi)，生態(tài)文明建設(shè)成為熱點(diǎn)。同年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其中明確自然資源的公有性質(zhì)，合理劃分中央與地方事權(quán)及監(jiān)管的職責(zé)，確保全民所有自然資源資產(chǎn)的收益共享[24]。該年發(fā)表文獻(xiàn)46篇，較2011年數(shù)量增長(zhǎng)達(dá)77%，其中熱點(diǎn)節(jié)點(diǎn)（中心性>0.1）共3個(gè)，為“生態(tài)保護(hù)紅線”“生態(tài)文明建設(shè)”“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，研究熱點(diǎn)圍繞生態(tài)文明建設(shè)展開(kāi)。而隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域也逐漸深入，包括氣候環(huán)境監(jiān)管、法律制定、保護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、保護(hù)地產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐漸顯示出由單一類(lèi)型向多類(lèi)型監(jiān)管的趨勢(shì)[25]。

3.1.2領(lǐng)域拓寬

進(jìn)一步研究學(xué)者近十年有關(guān)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究?jī)?nèi)容與研究熱點(diǎn)，分析近十年保護(hù)地監(jiān)管內(nèi)容發(fā)展趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)：2010年熱點(diǎn)節(jié)點(diǎn)共26個(gè)，2016年爆發(fā)式增長(zhǎng)至61個(gè)，此后每年熱點(diǎn)節(jié)點(diǎn)穩(wěn)定維持在45～60個(gè)，2020年僅1—2月的熱點(diǎn)節(jié)點(diǎn)數(shù)量就已達(dá)2010年全年數(shù)量。分析突變性關(guān)鍵詞發(fā)現(xiàn)，早期自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究重點(diǎn)一直圍繞水土保持和監(jiān)督，研究領(lǐng)域集中于生態(tài)環(huán)境;2014年前后，明確生態(tài)建設(shè)監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，與自然保護(hù)地發(fā)展相關(guān)的企業(yè)、農(nóng)業(yè)方面監(jiān)管得以重視;2017年起，逐步重視自然保護(hù)地自然資源資產(chǎn)的監(jiān)管[26]。通過(guò)分析關(guān)鍵詞研究突變演替規(guī)律，可得自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管正逐漸轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)化、專(zhuān)門(mén)化監(jiān)管階段：早期依托生態(tài)領(lǐng)域，對(duì)保護(hù)地內(nèi)部生態(tài)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，而保護(hù)地本身存在的資源、系統(tǒng)、人類(lèi)活動(dòng)問(wèn)題監(jiān)管不足;后期伴隨保護(hù)區(qū)發(fā)展改革、國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的完善，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管不斷專(zhuān)業(yè)化，對(duì)自然資源資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，確立監(jiān)管基礎(chǔ)，促使自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管朝著更為全面、專(zhuān)業(yè)的方向發(fā)展。

3.1.3信息化監(jiān)管

早期自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管分為監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，監(jiān)測(cè)以人工監(jiān)測(cè)為主，經(jīng)常受地形環(huán)境制約，缺乏成效。伴隨3S技術(shù)發(fā)展，保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管進(jìn)入信息化時(shí)代。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》， 明確提出將大數(shù)據(jù)發(fā)展上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面;同時(shí)在“十三五”規(guī)劃綱要中， 強(qiáng)調(diào)“實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”;2016年環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》[27]，積極進(jìn)行應(yīng)用研究。這一階段，自然保護(hù)地空間大數(shù)據(jù)信息化監(jiān)管成為監(jiān)管主流。

3.2重點(diǎn)研究

對(duì)建立的自然保護(hù)地監(jiān)督管理文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞降維分析（圖5），篩選自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的研究重點(diǎn)。分析發(fā)現(xiàn)，近十年自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究圍繞監(jiān)管體制和監(jiān)管內(nèi)容，更加側(cè)重對(duì)監(jiān)管方式與環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的研究：關(guān)于監(jiān)管體制的研究包括監(jiān)管部門(mén)、主管部門(mén)（生態(tài)環(huán)境部）、監(jiān)管體系研究;監(jiān)管內(nèi)容涉及污染防治、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等;監(jiān)管方式和技術(shù)與現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)協(xié)同發(fā)展。

3.2.1監(jiān)管體制分析

自然保護(hù)地監(jiān)管體制研究主要圍繞監(jiān)管與主管部門(mén)，其本質(zhì)是對(duì)監(jiān)管主體關(guān)系的探索與研究。從監(jiān)管主體來(lái)看，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管分為中央監(jiān)管與地方監(jiān)管兩大部分。中央以2018年改組設(shè)立的生態(tài)環(huán)境部為監(jiān)管主體，生態(tài)環(huán)境部?jī)?nèi)設(shè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室，主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境督查領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作安排與管理[28]。其中，自然保護(hù)地主要由自然生態(tài)保護(hù)司負(fù)責(zé)，通過(guò)內(nèi)設(shè)4個(gè)機(jī)構(gòu)（綜合處、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管處、自然保護(hù)地監(jiān)管處、生物多樣性保護(hù)處）[29]，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)部生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全與保護(hù)等統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方監(jiān)管則由各生態(tài)保護(hù)司局機(jī)關(guān)配合中央統(tǒng)一安排。針對(duì)跨區(qū)監(jiān)管對(duì)象，設(shè)立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)、跨流域環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)、海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管[30]。從監(jiān)管制度來(lái)看，中央生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)直接部署環(huán)境監(jiān)管指令，省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一管理地方環(huán)保監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整體實(shí)行垂直監(jiān)管制度。在保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法制建設(shè)上，形成以《中華人民共和國(guó)憲法》為根本，以《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和自然資源基本法為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境和自然資源領(lǐng)域單行法、條例和地方性法規(guī)為主干的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)體系。

3.2.2監(jiān)管內(nèi)容與指標(biāo)分析

通過(guò)分析自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管熱點(diǎn)聚類(lèi)標(biāo)識(shí)詞，發(fā)現(xiàn)文獻(xiàn)研究的監(jiān)管內(nèi)容與國(guó)務(wù)院1994年發(fā)布的《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》中規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管內(nèi)容相符，大致分為4個(gè)方面：1）相關(guān)的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、條例與法律的制定，及中央與地方監(jiān)管模式的研究;2）自然環(huán)境與資源的統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)，統(tǒng)計(jì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部生態(tài)資源與自然文化遺產(chǎn)，并對(duì)資源狀況實(shí)施監(jiān)測(cè);3）生態(tài)環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管，對(duì)自然保護(hù)區(qū)土壤、污染物等進(jìn)行監(jiān)測(cè);4）旅游、科研、人類(lèi)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)管。

在監(jiān)管指標(biāo)與因子選擇上，自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管可以通過(guò)監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀因子，利用系統(tǒng)規(guī)劃方法、保護(hù)規(guī)劃軟件（C-plan）進(jìn)行保護(hù)優(yōu)先等級(jí)劃分，評(píng)估保護(hù)目標(biāo)的生存能力、生存壓力與壓力根源，從而確定保護(hù)行動(dòng)與計(jì)劃，實(shí)施保護(hù)，如CAP技術(shù)[31];監(jiān)測(cè)特定多因子，對(duì)水源地安全進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)收集多因子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建成庫(kù)，進(jìn)行系統(tǒng)分析。最終，通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)分析變化趨勢(shì)與規(guī)律，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全進(jìn)行預(yù)警與分析。大數(shù)據(jù)平臺(tái)可整理總結(jié)“5V”數(shù)據(jù)①，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在多維度體現(xiàn)的規(guī)律及表現(xiàn)特征，并對(duì)其進(jìn)行整體分析和多部門(mén)視角分析。

3.2.3監(jiān)管方法分析

在自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方法應(yīng)用中，早期由于管理意識(shí)弱、科研技術(shù)轉(zhuǎn)化率低、地方監(jiān)管手段參差不齊，較難形成系統(tǒng)的監(jiān)管體系[32]。現(xiàn)階段，大數(shù)據(jù)快速發(fā)展，保護(hù)地監(jiān)管單位構(gòu)建空間數(shù)據(jù)庫(kù)，利用機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)手段進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管模擬[33]，通過(guò)收集自然保護(hù)地基礎(chǔ)特征與巡護(hù)管理資料，對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)部空間展示、監(jiān)管核查、開(kāi)發(fā)保護(hù)、應(yīng)用分析等進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理[34～35]。對(duì)于特定監(jiān)管目標(biāo)如人類(lèi)活動(dòng)等，則通過(guò)識(shí)別多源衛(wèi)星遙感影像，判斷人類(lèi)活動(dòng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響程度，再進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管[36]。此外，保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管也可采用基礎(chǔ)監(jiān)控點(diǎn)位獲取檢測(cè)數(shù)據(jù)，上傳至云平臺(tái)，建立空間數(shù)據(jù)庫(kù)。其中基礎(chǔ)監(jiān)控點(diǎn)位數(shù)據(jù)分為兩類(lèi)，一類(lèi)是通過(guò)實(shí)地監(jiān)管，利用“3S”技術(shù)（GIS/RS/GPS）確定點(diǎn)位坐標(biāo)及空間數(shù)據(jù)獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù);另一類(lèi)通過(guò)空間分析后確定重點(diǎn)區(qū)域，利用區(qū)域監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（紅外相機(jī)、Argus系統(tǒng)等）獲取實(shí)時(shí)數(shù)據(jù) [37～39]。

4結(jié)論與建議

4.1重視趨勢(shì)導(dǎo)向，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管研究自“十二五”計(jì)劃后，呈現(xiàn)政策導(dǎo)向性發(fā)展，“十九大”后保護(hù)地監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)成為熱點(diǎn)。監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)更應(yīng)該重視基層監(jiān)管，地方保護(hù)區(qū)管理站、公園管理局為自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的一線單位建設(shè)，而監(jiān)管成效的優(yōu)劣就取決于一線監(jiān)管單位的監(jiān)管水平。因此，基層監(jiān)管單位應(yīng)構(gòu)建、完善與其保護(hù)地監(jiān)管相符合的監(jiān)管系統(tǒng)，積極響應(yīng)政策變化、發(fā)展，構(gòu)建重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成以西南、西北保護(hù)地集中分布區(qū)為保護(hù)地監(jiān)管核心，十大河流沿線區(qū)域（長(zhǎng)江、黃河、黑龍江、松花江、珠江、雅魯藏布江、瀾滄江、怒江、漢江、遼河）為重點(diǎn)監(jiān)管廊道，重要盆地、山岳等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)監(jiān)管斑塊的“斑塊-廊道-核心”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)[40]。

4.2完善監(jiān)管體系，明確監(jiān)管內(nèi)容

當(dāng)前自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管以中央垂直監(jiān)管與地方監(jiān)管并行的模式運(yùn)行。中央在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管上應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化模式構(gòu)建，建立完善的自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)審批機(jī)制，強(qiáng)化地方作為監(jiān)管主要執(zhí)行單位的執(zhí)行能力。地方監(jiān)管在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中應(yīng)明確監(jiān)管對(duì)象，對(duì)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┳匀毁Y源遺產(chǎn)登記，構(gòu)建全面的區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)加強(qiáng)自身對(duì)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的意識(shí)，不斷完善和壯大監(jiān)管隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行能力。

4.3加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)監(jiān)管方式創(chuàng)新

我國(guó)正處于“大數(shù)據(jù)+信息化”時(shí)代，同時(shí)也處于自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管變革時(shí)期，當(dāng)前階段的監(jiān)管特點(diǎn)是利用“3S”技術(shù)，以大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)技術(shù)強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)地邊界、管理站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)設(shè)備、問(wèn)題點(diǎn)位的監(jiān)管，構(gòu)建監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)控，利用機(jī)器學(xué)習(xí)預(yù)測(cè)保護(hù)地演變規(guī)律。未來(lái)，對(duì)于平臺(tái)所監(jiān)測(cè)到的問(wèn)題點(diǎn)位和難到達(dá)點(diǎn)位，應(yīng)積極研發(fā)無(wú)人化監(jiān)察技術(shù)，加強(qiáng)無(wú)人監(jiān)測(cè)設(shè)備穩(wěn)定性研發(fā)，促進(jìn)監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)中求勝，從監(jiān)管體制建設(shè)逐步邁向無(wú)人化深度監(jiān)管階段。

注：本文圖表均為作者自繪，圖片為Citespace分析生成。

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作者簡(jiǎn)介：

倪好郎/1996年生/男/江蘇南京人/碩士/南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院（南京 210037），生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所（南京 210037）/專(zhuān)業(yè)方向?yàn)轱L(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計(jì)

唐曉嵐/1968年生/女/湖南辰溪人/博士/南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院（南京 210037），南京林業(yè)大學(xué)中國(guó)特色生態(tài)文明建設(shè)與林業(yè)發(fā)展研究院（南京 210037）/教授/博士生導(dǎo)師/研究方向?yàn)轱L(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)、城市景觀生態(tài)學(xué)、城市發(fā)展戰(zhàn)略等

高軍/1972年生/男/河南信陽(yáng)人/博士/生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所（南京 210037）/副研究員/研究方向?yàn)樽匀槐Ｗo(hù)區(qū)