黃河流域生態(tài)保護必須正確認(rèn)識和處理十個關(guān)系

黎祖交

1998年1月1日《中國綠色時報》創(chuàng)刊號頭版頭條刊登了由151位兩院院士簽名的題為《行動起來，拯救黃河》的緊急呼吁書。那是因為：我們中華民族的母親河——黃河，由于其生態(tài)環(huán)境長期遭受嚴(yán)重破壞，自1972年至1998年前這段時間，幾乎連年斷流，且一年比一年嚴(yán)重;如不迅速采取有效措施，我們這條母親河將有可能成為一條季節(jié)河甚至內(nèi)陸河，這是我們每一位炎黃子孫都不愿看到的。

今天，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在黃河流域人民的共同努力和全國人民的大力支援下，黃河流域的生態(tài)狀況已經(jīng)持續(xù)明顯向好。但是，由于歷史和現(xiàn)實的種種原因，黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱的局面依然存在，加強黃河流域生態(tài)保護依然任重道遠(yuǎn)。

黃河是中華民族的母親河。黃河流域的生態(tài)保護不僅關(guān)系到黃河流域經(jīng)濟社會的發(fā)展，而且關(guān)系到整個中華民族的興衰和中華文明的延續(xù)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度重視黃河流域的生態(tài)保護。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，多次就全流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展特別是三江源、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設(shè)提出要求。2019年9月18日，習(xí)近平總書記又主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會，并在會上發(fā)表重要講話。

在這樣一個大的歷史背景下，由中國社會科學(xué)院和山東省人民政府聯(lián)合主辦黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇，深入貫徹落實習(xí)近平總書記相關(guān)重要講話精神和中央決策部署，其意義不言自明。

下面，我就以“黃河流域生態(tài)保護必須正確認(rèn)識和處理十個關(guān)系”為題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

我認(rèn)為，黃河流域生態(tài)保護是一個長期、復(fù)雜而又艱巨的系統(tǒng)工程。搞好這項系統(tǒng)工程，必須正確認(rèn)識和處理好以下十個關(guān)系。

一是生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。這是搞好黃河流域生態(tài)保護首先要面對的一個大課題，也是我們這個論壇的主題——“生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”的題中應(yīng)有之義。正確認(rèn)識和處理這個關(guān)系，就是要自覺樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展，切實做到“既要綠水青山，又要金山銀山”，并在“魚和熊掌不可兼得”的特定情況下真正做到“寧要綠水青山，不要金山銀山”。這是因為，一方面生態(tài)保護好了不僅可以增強生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力、有利于滿足人民不斷增長的對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需要，還可以源源不斷地為經(jīng)濟發(fā)展提供原材料等各種資源、有利于滿足人民不斷增長的對物質(zhì)文化生活的需要;另一方面經(jīng)濟發(fā)展好了又可以反過來為生態(tài)保護提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、有利于創(chuàng)造對生態(tài)保護更加有利的主、客觀條件。為此，一定要在思想上堅信綠水青山本身就是金山銀山，而且綠水青山在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為金山銀山;在行動上堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，真正做到在保護好生態(tài)的同時實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時保護好生態(tài)，努力實現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的統(tǒng)一，決不能顧此失彼。

二是自然子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)的關(guān)系。根據(jù)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)理論，黃河流域也是一個由自然、經(jīng)濟、社會三個子系統(tǒng)組成的自然-經(jīng)濟-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。其中自然子系統(tǒng)即自然生態(tài)系統(tǒng)，是人類生存繁衍和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，可以用水、土、氣、生、礦等生態(tài)因子及其間的相互關(guān)系來描述;經(jīng)濟子系統(tǒng)即經(jīng)濟生態(tài)系統(tǒng)，是人類主動地為自身生存和發(fā)展組織的有目的的生產(chǎn)、流通、消費、還原和調(diào)控活動，以人類的物質(zhì)能量代謝活動為主體;社會子系統(tǒng)即社會生態(tài)系統(tǒng)，涉及人類物質(zhì)生活和精神生活各方面，包括居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療、服務(wù)、供應(yīng)、旅游、娛樂等，還涉及文化、藝術(shù)、宗教、法律等上層建筑范疇。在自然-經(jīng)濟-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中，人是最活躍的積極因素，也是最強烈的破壞因素。一方面人是經(jīng)濟、社會活動的主人，可以其特有的智慧驅(qū)使大自然為自己服務(wù);另一方面人又是大自然的一部分，其一切經(jīng)濟、社會活動都必須遵循自然規(guī)律，否則就要受到大自然的懲罰。正是這兩種力量間的平衡和沖突，構(gòu)成自然-經(jīng)濟-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的最基本特征。正確認(rèn)識和處理自然-經(jīng)濟-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中三個子系統(tǒng)的關(guān)系，就是要堅持“生態(tài)優(yōu)先”的原則，通過生態(tài)整合，協(xié)調(diào)好三個子系統(tǒng)及其內(nèi)部組分的關(guān)系，使三個子系統(tǒng)的耦合關(guān)系和諧有序，從而實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其中的關(guān)鍵和底線是：經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會子系統(tǒng)的活動必須嚴(yán)格控制在自然子系統(tǒng)承載力的限度內(nèi)。

三是生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的關(guān)系。“按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀……加快實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局?！秉h的18大報告提出的這些要求，對于在黃河流域的生態(tài)保護中正確認(rèn)識和處理生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間的關(guān)系，同樣具有重要的指導(dǎo)意義。具體說來，就是要從黃河流域各地區(qū)的實際出發(fā)，嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建均衡和諧的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，充分體現(xiàn)各自的職責(zé)功能。其中三江源、祁連山等重要的生態(tài)功能區(qū)，要著力保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，不要發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟;河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量搞上去，為保障國家糧食安全做出貢獻(xiàn);區(qū)域中心城市等經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)就是要集約發(fā)展，提高經(jīng)濟和人口承載能力;貧困地區(qū)就是要提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。其中特別要注意的是，要嚴(yán)格控制開發(fā)強度，確保生態(tài)空間不被生產(chǎn)和生活空間蠶食、擠占，以便給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

四是資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。這是黃河流域生態(tài)保護必須正確認(rèn)識和處理的最重要的關(guān)系之一，也是全國生態(tài)文明建設(shè)必須正確認(rèn)識和處理的最重要的關(guān)系之一。但是，由于種種原因，迄今為止仍有一些人，包括一些地方和部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在這個重要問題上仍然存在著一些模糊認(rèn)識。其中，有的人只重視資源，不重視環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng);有的人只重視資源、環(huán)境，不重視生態(tài)系統(tǒng)，甚至將生態(tài)系統(tǒng)歸結(jié)為資源、環(huán)境。這個問題不解決，將不利于生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)的開展。在我看來，正確認(rèn)識和處理資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，就必須做到：既要重視資源、環(huán)境，更要重視生態(tài)系統(tǒng)。這是因為：首先，習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十八大、十九大報告以及黨中央國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列文件，均彰顯出對自然生態(tài)系統(tǒng)前所未有的高度重視。如果只重視資源、環(huán)境，而不重視生態(tài)系統(tǒng)，就不符合習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨和國家的要求。第二，當(dāng)今世界對自然之于人類功能的認(rèn)識早已跨越只重視資源、環(huán)境的階段，而進入既重視資源、環(huán)境，更重視生態(tài)系統(tǒng)的階段。如果至今還停留在只重視資源、環(huán)境的階段，必將成為時代的落伍者。第三，人與自然是生命共同體。在地球生物圈中，包括人類在內(nèi)的所有生物都需要資源和環(huán)境的支撐。如果人類只顧及自身需要利用資源、環(huán)境，而不顧及自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，勢必對其他生物乃至整個地球生物圈造成傷害，并最終危及人類自身。第四，從自然生態(tài)系統(tǒng)對人類的服務(wù)功能看，生態(tài)系統(tǒng)與資源、環(huán)境是“一體兩用”的關(guān)系。如果只重視資源、環(huán)境，而不重視生態(tài)系統(tǒng)，就會舍本求末，勢必導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化，使人類失去生存家園。

五是自然生態(tài)系統(tǒng)與人工生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。自然生態(tài)系統(tǒng)，是指在一定時間和空間范圍內(nèi)，依靠自然調(diào)節(jié)能力維持的、相對穩(wěn)定且具有自然恢復(fù)能力的生態(tài)系統(tǒng)，包括水生生態(tài)系統(tǒng)、陸生生態(tài)系統(tǒng)和濕生生態(tài)系統(tǒng)（濕地生態(tài)系統(tǒng)）三大類。其中水生生態(tài)系統(tǒng)指的是淡水生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等;陸生生態(tài)系統(tǒng)指的是森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)等;濕生生態(tài)系統(tǒng)（濕地生態(tài)系統(tǒng)）指的是天然或人造、永久或暫時之死水、或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，還包括低潮時水深不超過6米的海水區(qū)。人工生態(tài)系統(tǒng)是指經(jīng)過人類干預(yù)和改造后形成的生態(tài)系統(tǒng)，包括城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、人工林生態(tài)系統(tǒng)、道路生態(tài)系統(tǒng)等，它是人類效法、模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)物，決定于人類活動、自然生態(tài)和社會經(jīng)濟條件的良性循環(huán)。自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)兩者相互聯(lián)系、相互依存、相互滲透，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，共同為人類提供生存繁衍和經(jīng)濟社會發(fā)展所需的各種資源和生存環(huán)境，維持著人類賴以生存的生命支持系統(tǒng)。正確認(rèn)識和處理自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，關(guān)鍵要把握兩點：首先，是要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律，當(dāng)生態(tài)規(guī)律與經(jīng)濟規(guī)律發(fā)生矛盾和沖突時，要把遵循生態(tài)規(guī)律放在首位;其次，要懂得自然生態(tài)系統(tǒng)是人工生態(tài)系統(tǒng)的源泉和基礎(chǔ)，當(dāng)自然生態(tài)系統(tǒng)的保護和人工生態(tài)系統(tǒng)的開發(fā)利用發(fā)生矛盾和沖突時，要把自然生態(tài)系統(tǒng)的保護放在首位。

六是流域內(nèi)各自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系。黃河流域自然生態(tài)系統(tǒng)是一個內(nèi)涵豐富的大概念，其中包括森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、稀樹草原生態(tài)系統(tǒng)、淡水生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、荒漠生態(tài)系統(tǒng)、平原生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)、凍原生態(tài)系統(tǒng)等大小不一、形態(tài)各異、結(jié)構(gòu)和功能不同的自然生態(tài)系統(tǒng)。盡管在不同的自然生態(tài)系統(tǒng)中有著不同的生物主體和與之對應(yīng)的環(huán)境、資源，各自然生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的服務(wù)功能也各不相同，但是各個自然生態(tài)系統(tǒng)之間，以及各種生物主體之間，乃至各種環(huán)境、資源之間，并非彼此孤立，而是彼此聯(lián)系、相互作用的。其中任何一個生態(tài)系統(tǒng)出了問題，都會對其他生態(tài)系統(tǒng)造成不良影響，所謂“一榮俱榮，一損俱損”。正是所有這些自然生態(tài)系統(tǒng)之間的彼此聯(lián)系和相互作用，編織成黃河流域一張巨大、復(fù)雜的因果之網(wǎng)，使得黃河流域自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)、能量流動和信息交流成為可能并不斷延續(xù)，從而也使得黃河流域自然生態(tài)系統(tǒng)成為名副其實的生命共同體，成為黃河流域各族人民共同的綠色家園。在黃河流域生態(tài)保護中正確認(rèn)識和處理各自然生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，最重要的是堅持生態(tài)系統(tǒng)整體性和系統(tǒng)性原理，牢固樹立和踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念。對于黃河流域自然生態(tài)系統(tǒng)的保護性利用，一定要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉、協(xié)同推進;對于黃河流域的生態(tài)治理，包括當(dāng)前黃河流域仍存在的一些突出困難和問題的解決，要堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，決不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不能顧頭不顧尾、拆了東墻補西墻。

七是上、中、下游的關(guān)系。黃河流域生態(tài)系統(tǒng)是一個由其上游、中游、下游共同構(gòu)成的有機整體。在黃河流域生態(tài)保護中正確認(rèn)識和處理上、中、下游的關(guān)系，主要應(yīng)把握三點：第一，要按照習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，充分考慮上、中、下游的差異，堅持從實際出發(fā)、因地制宜。其中，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等污染嚴(yán)重的支流，則要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。第二，要切實加強上、中、下游的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要通過上游的源頭保護，為中、下游提供良好的水源和生態(tài)屏障，又要通過中游的生態(tài)治理，為下游提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，還要通過下游的生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展為上、中游的生態(tài)保護提供必要的支持。對于生態(tài)保護中出現(xiàn)的問題和困難，要秉持“上、中、下游一條龍”精神，取長補短，協(xié)商解決。必要時，還應(yīng)建立上、中、下游地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)機制，由一定層級的政府官員就全流域生態(tài)保護中的重要問題進行定期或不定期磋商。第三，要建立健全流域范圍的生態(tài)補償機制，由生態(tài)保護的受益方（主要是下游，也包括中游部分地區(qū)）向生態(tài)保護的受損方（主要是上游，也包括中游部分地區(qū)）實施必要的經(jīng)濟補償。

八是生態(tài)保護中自然恢復(fù)與人工修復(fù)的關(guān)系。自然恢復(fù)和人工修復(fù)是生態(tài)保護兩個不可或缺的重要方面。在黃河流域生態(tài)保護中正確認(rèn)識和處理自然恢復(fù)與人工修復(fù)的關(guān)系，最重要的是堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的方針。具體說來，就是在自然生態(tài)系統(tǒng)的保護恢復(fù)過程中要遵循自然規(guī)律，把依靠自然力恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)作為主要途徑和手段，把依靠人力修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)作為輔助途徑和手段，不能主次顛倒，更不能罔顧自然規(guī)律隨心所欲地“戰(zhàn)天斗地”、大搞勞民傷財?shù)摹叭肆こ獭?。必須看到，自然生態(tài)系統(tǒng)具有強大的自我修復(fù)再生能力。目前自然生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化、衰竭狀態(tài)，主要是長期遭受人為干擾、破壞的結(jié)果。一旦排除了人為干擾、破壞而獲得修養(yǎng)生息機會，其潛在的生命力就會在適宜的環(huán)境條件下雨后春筍般地展現(xiàn)出巨大的自我修復(fù)再生優(yōu)勢。這是地球生物圈歷經(jīng)億萬年演化證明了的一條自然規(guī)律。在黃河流域生態(tài)保護中，只要我們遵循這一自然規(guī)律，堅持以自然恢復(fù)為主，就能收到事半功倍的效果。

當(dāng)然，我們強調(diào)自然恢復(fù)為主，并非一概否認(rèn)人工治理的作用。事實上，人工治理離不開自然的作用，自然恢復(fù)也離不開人的作用。正確的做法是在尊重自然規(guī)律的前提下，因地制宜、因勢利導(dǎo)地把二者緊密結(jié)合起來，形成合力。譬如封山禁伐、封草禁牧，就要在依靠大自然力量自我恢復(fù)森林、草場的同時，切實重視在封禁區(qū)采取人工措施育林育草，以加速提高其森林、草場的生物量。當(dāng)前和今后一個較長的歷史時期，黃河流域生態(tài)保護要以實施國家重大生態(tài)修復(fù)工程為重點，切實把十八大以來黨中央確定的“自然恢復(fù)為主”的方針貫徹落實好，以不斷增加生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林還草等成果。對重點生態(tài)破壞和生態(tài)脆弱地區(qū)，尤其要堅持以自然恢復(fù)為主，減少人工干預(yù)，嚴(yán)格實行順應(yīng)自然規(guī)律的封育、圍欄、退耕還林還草還水等措施。

九是治沙與治水的關(guān)系。談到黃河流域的生態(tài)保護和治理，人們首先想到的是黃河的水少沙多問題怎么解決？正如習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會的講話所言，黃河水少沙多、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)，已經(jīng)成為黃河生態(tài)保護和治理中復(fù)雜難解的癥結(jié)所在。在黃河生態(tài)保護中正確認(rèn)識和處理治沙與治水的關(guān)系，必須認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個“牛鼻子”。首先，要完善水沙調(diào)控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積。其次，要推進水資源節(jié)約集約利用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。第三，要堅持實施天然林保護、三北防護林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、荒漠化治理等生態(tài)保護和修復(fù)工程，在條件適宜的地區(qū)大力植樹種草，恢復(fù)和擴大林草植被，從源頭上防沙固沙，減少水土流失，為切實解決黃河流域的水沙災(zāi)害提供根本保障。

十是中央和地方的關(guān)系。這是涉及黃河流域生態(tài)保護組織領(lǐng)導(dǎo)的一個重大問題。總是說，就是要牢固樹立上下“一盤棋”思想，在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動黃河流域地方各級黨委政府的積極性，充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，充分體現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護的長遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

眾所周知，在習(xí)近平總書記的講話中已經(jīng)就黃河流域的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，即：第一，抓緊開展頂層設(shè)計。其中還明確黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略。國家發(fā)改委要會同有關(guān)方面組織編制規(guī)劃綱要，按程序報黨中央批準(zhǔn)后實施。黨中央成立領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進相關(guān)重點工作。第二，加強重大問題研究。強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對一些重大問題，在規(guī)劃綱要編制過程中要深入研究、科學(xué)論證。第三，著力創(chuàng)新體制機制。要堅持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作機制。中央層面主要負(fù)責(zé)制定全流域重大規(guī)劃政策，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大問題，有關(guān)部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責(zé)任，加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系，完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合防治、聯(lián)合執(zhí)法。這就不僅為加強對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向，也為在黃河流域的生態(tài)保護中正確認(rèn)識和處理中央和地方的關(guān)系提供了根本遵循。各有關(guān)方面一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，全面貫徹落實。

人們有理由相信，只要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，堅決貫徹黨中央的統(tǒng)一部署，堅持從黃河流域的實際出發(fā)，正確認(rèn)識和處理各種關(guān)系，腳踏實地，真抓實干，黃河流域的生態(tài)保護一定會取得新的更大的勝利。

（本文系作者2020年11月7日在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇的主旨演講，本刊發(fā)表時由作者作了部分修改。）