合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策、動(dòng)力與實(shí)現(xiàn)機(jī)制

李俏 賈春帥

摘?要：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，而探討以合作社為載體的農(nóng)村內(nèi)生性產(chǎn)業(yè)融合模式，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義和價(jià)值。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)政策的梳理發(fā)現(xiàn)，合作社依次經(jīng)歷了初期起步及產(chǎn)業(yè)破壁階段、快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化階段、發(fā)展壯大與帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合階段。在具體實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)多功能開(kāi)發(fā)、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接、經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、跨界經(jīng)營(yíng)等需求都對(duì)合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，合作社也展現(xiàn)出了資源整合、社會(huì)服務(wù)和公信力增強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，并探索形成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部技術(shù)融合、縱向一體化經(jīng)營(yíng)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合模式。針對(duì)目前合作社所面臨的規(guī)模小、資金少、創(chuàng)意不足等問(wèn)題，建議從鼓勵(lì)合作社向綜合和聯(lián)合方向發(fā)展、改善合作社融資渠道、挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕确矫嬷謽?gòu)建合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合;合作社

中圖分類號(hào)：F324?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2020）01-0033-09

一、問(wèn)題的緣起

近年來(lái)，“三農(nóng)”形勢(shì)逐漸向好，卻也面臨一系列風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，以“老人農(nóng)業(yè)、空心農(nóng)村和失地農(nóng)民”為主要特征的“新三農(nóng)”問(wèn)題日漸突出，農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)粗放型生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本改變，農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的后勁不足。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)政策文件，將“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的重要手段和方法。而合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組織形式，在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，以至于國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都將“培育和發(fā)展農(nóng)民合作社”作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的必要對(duì)策[1-4]。那么為什么合作社能夠帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，其背后的政策原因是什么？合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢(shì)有哪些？其實(shí)踐模式是什么？對(duì)于這些問(wèn)題的回答不僅有助于深化合作社的相關(guān)理論，還可為當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供新思路和新經(jīng)驗(yàn)。

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，“產(chǎn)業(yè)融合”并不是什么新概念，最早源于20世紀(jì)60年代因數(shù)字技術(shù)出現(xiàn)而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)交叉[5]，隨后開(kāi)始從信息通訊業(yè)向其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展，其驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自于管制的放松、技術(shù)創(chuàng)新與擴(kuò)散、市場(chǎng)需求、商業(yè)模式創(chuàng)新等[6]。其含義是指因某些技術(shù)在一系列產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用和擴(kuò)散而出現(xiàn)的創(chuàng)新活動(dòng)發(fā)生過(guò)程[7]。然而，作為一種應(yīng)用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新范式，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”則是需要理論挖掘與實(shí)踐轉(zhuǎn)化的新概念。日本學(xué)者今村奈良臣最早于1996年就用“六次產(chǎn)業(yè)”（1產(chǎn)業(yè)+2產(chǎn)業(yè)+3產(chǎn)業(yè)=6）這一概念來(lái)指代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)象，他認(rèn)為發(fā)展綜合性農(nóng)業(yè)有利于提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和農(nóng)民收入[8]。在我國(guó)，“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”區(qū)別于“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在產(chǎn)業(yè)層面的擴(kuò)展與升級(jí)[2]，是指以農(nóng)業(yè)為依托，將勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行產(chǎn)業(yè)之間跨界經(jīng)營(yíng)配置，使農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)范圍和增加農(nóng)民收入的目標(biāo)[9]。

從既有研究成果來(lái)看，對(duì)于合作社與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系尚缺乏成型的理論解釋，但目前學(xué)界大致形成了如下三類觀點(diǎn)：一是認(rèn)為合作社是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要載體。目前涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的組織有普通農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、非農(nóng)企業(yè)和工商資本、平臺(tái)型企業(yè)等六類[10]，但一體化經(jīng)營(yíng)的合作社往往比農(nóng)民單家獨(dú)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合更具資源整合能力[11]，比農(nóng)業(yè)企業(yè)更能結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣欣趯?shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷間的聯(lián)合[12]。其作用不僅在于提高農(nóng)民收入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)業(yè)多功能的拓展，還可以促進(jìn)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)[13-14]。二是認(rèn)為合作社為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供了可借鑒的管理模式。根據(jù)法國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一體化經(jīng)營(yíng)的合作社管理模式可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，合作社在法國(guó)已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分[15]。三是認(rèn)為合作社可通過(guò)提供專業(yè)化服務(wù)構(gòu)建起農(nóng)業(yè)縱向融合的經(jīng)營(yíng)與利益機(jī)制，如以股份合作制的形式進(jìn)入農(nóng)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)就可以直接幫助農(nóng)民獲得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)下游的收入[16]，而農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合同樣也會(huì)促進(jìn)合作社等大批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)生[17]。目前中國(guó)農(nóng)民合作社不僅在數(shù)量和質(zhì)量上取得了長(zhǎng)足的發(fā)展[18]，而且在國(guó)內(nèi)各地都開(kāi)始出現(xiàn)了帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的具體實(shí)踐。而在國(guó)外，日本農(nóng)協(xié)、韓國(guó)農(nóng)協(xié)、法國(guó)合作社早已在推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中發(fā)揮了重要作用[15]。

綜上所述，目前學(xué)術(shù)界有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究成果較多，但明確有關(guān)合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)容的研究則相對(duì)較少，而已有關(guān)于合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究成果中多集中于對(duì)具體實(shí)踐現(xiàn)象的描述，而缺乏對(duì)于合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)因及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制的學(xué)理性分析。據(jù)此，文章將緊扣當(dāng)下鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景，系統(tǒng)梳理改革開(kāi)放以來(lái)相關(guān)政策的演進(jìn)脈絡(luò)，分析合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)因與優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合實(shí)際案例深入探討合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的具體模式與存在問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出推進(jìn)合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

二、合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的政策演進(jìn)

改革開(kāi)放后，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，中央政策圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，大體經(jīng)歷了從解放生產(chǎn)力到促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，再到盤活整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革方案，并陸續(xù)提出了有關(guān)合作社發(fā)展及其帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的思路。通過(guò)對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)歷年中央一號(hào)文件的系統(tǒng)梳理發(fā)現(xiàn)，合作社在帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面主要經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社起步與產(chǎn)業(yè)破壁階段（1979-2007年）

十一屆三中全會(huì)以后，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在中國(guó)得以確立，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了顯著提高，但隨之形成的市場(chǎng)機(jī)制不僅對(duì)農(nóng)民的資金實(shí)力和文化素質(zhì)提出了更高要求，也對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系以及與之相適應(yīng)的組織形式帶來(lái)了全面挑戰(zhàn)。對(duì)此，國(guó)務(wù)院于1993年頒布了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出要穩(wěn)定、完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，而少數(shù)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的地方則允許勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在此政策背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)始得到初步發(fā)展。截至2006年，全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量已超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2 363萬(wàn)戶，占到當(dāng)時(shí)全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的9.8%[19]，并在一些地方實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)了“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。隨后，2006年第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第24次會(huì)議通過(guò)了我國(guó)第一部《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日正式實(shí)施。同年農(nóng)業(yè)部開(kāi)始組織實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)行動(dòng)”，該行動(dòng)計(jì)劃的核心是通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)提高對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)力。且在當(dāng)年黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的2007年中央一號(hào)文件中再次強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織”，為合作社的快速發(fā)展以及促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）合作社快速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)延伸階段（2008-2014年）

2008年中央一號(hào)文件提出“鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)”，開(kāi)啟了合作社涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的新局面。2009年中央一號(hào)文件進(jìn)一步指出，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。2010年中央一號(hào)文件從提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化的角度，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入政府貸款擔(dān)保公司的服務(wù)范圍，“支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”。在此政策影響下，到2011年底，中國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量已上升至50.9萬(wàn)個(gè)，其中提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的合作社達(dá)26.6萬(wàn)個(gè)，占合作社總數(shù)的52.3%，從事購(gòu)買、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)銷和加工服務(wù)的合作社分別占3.5%、0.8%、3.3%和2.2%[20]。2012年中央一號(hào)文件則再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)，并重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)初加工和貯藏設(shè)施予以補(bǔ)助。隨后的2013年和2014年中央一號(hào)文件更是分別提出“鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”，同時(shí)提出“支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、培育發(fā)展農(nóng)村合作金融”的發(fā)展理念。自此，合作社涉足產(chǎn)業(yè)延伸的業(yè)務(wù)更加豐富起來(lái)。

（三）合作社壯大與產(chǎn)業(yè)融合階段（2015年至今）

從合作社法頒布至2015年，合作社數(shù)量已從2006年的15萬(wàn)家發(fā)展為153.1萬(wàn)家，合作社數(shù)量呈10倍增長(zhǎng)，并成為農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活中不可缺少的重要組織。2015年中央一號(hào)文件首次提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并于同年發(fā)文鼓勵(lì)農(nóng)民合作社廣泛涉足農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以拓展合作領(lǐng)域和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容。在2016年中央一號(hào)文件中進(jìn)一步指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，扶持農(nóng)戶發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷。2017年中央一號(hào)文件更是明確指出，要支持農(nóng)民合作社成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主要載體。2018年中央一號(hào)文件提出，要通過(guò)多種形式讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。2019年中央一號(hào)文件則強(qiáng)調(diào)：“要支持農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)技推廣、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)?！边@些政策文件都體現(xiàn)出國(guó)家對(duì)拓展合作社功能以帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的充分肯定，并引領(lǐng)了新時(shí)期合作社的發(fā)展方向。

通過(guò)回溯政策演進(jìn)過(guò)程不難發(fā)現(xiàn)，十多年來(lái)，中國(guó)政府針對(duì)合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的政策大致經(jīng)歷了從提高合作社生產(chǎn)的積極性到鼓勵(lì)合作社發(fā)展縱向一體化、再到合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展過(guò)程。中央一號(hào)文件始終都將合作社與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家在重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的同時(shí)也將注意力轉(zhuǎn)移至農(nóng)村全面發(fā)展中來(lái)，通過(guò)借助合作社的組織平臺(tái)帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體目標(biāo)。

三、合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力與優(yōu)勢(shì)

為準(zhǔn)確刻畫合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力與優(yōu)勢(shì)，有效區(qū)分其融合過(guò)程中的形態(tài)差異，根據(jù)課題組2018年7-10月以及2019年4-5月在湖北、江蘇、河北、河南等地對(duì)合作社進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，主要選取了江蘇省宜興市豐匯水芹專業(yè)合作社、河北省肅寧縣益源種植專業(yè)合作社、河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助社以及江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)陽(yáng)山鎮(zhèn)桃源村合作社展開(kāi)案例分析。

（一）合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的動(dòng)力

1.農(nóng)業(yè)多種功能開(kāi)發(fā)需要。農(nóng)業(yè)除了具有為全社會(huì)提供基本的糧油肉蛋奶棉麻園藝等農(nóng)產(chǎn)品外，還具有很強(qiáng)的社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)和文化傳承功能[21]。2018年中央一號(hào)文件也強(qiáng)調(diào)要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。但由于農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模、持續(xù)性非農(nóng)就業(yè)趨勢(shì)顯著，農(nóng)戶兼業(yè)行為導(dǎo)致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力大量流失，由此加劇了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蕭條[22]。因此，要滿足農(nóng)業(yè)多功能的發(fā)展需要，單純依靠小農(nóng)生產(chǎn)是難以實(shí)現(xiàn)的，亟需以合作社為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮其專業(yè)化、組織化的優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)間聯(lián)合的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。以無(wú)錫市惠山區(qū)桃源村為例，該村地處陽(yáng)山省級(jí)旅游度假區(qū)核心區(qū)域，自然環(huán)境優(yōu)越，該村結(jié)合當(dāng)?shù)厮厶疑a(chǎn)，充分利用當(dāng)?shù)鼐坝^的獨(dú)特性，對(duì)自然資源與環(huán)境資源進(jìn)行了有效開(kāi)發(fā)，形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)融合模式。在此過(guò)程中，一方面合作社與陽(yáng)山鎮(zhèn)桃農(nóng)協(xié)會(huì)對(duì)該村的農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，改變了過(guò)去各自種植的局面，由合作社統(tǒng)一對(duì)村民進(jìn)行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)桃樹(shù)進(jìn)行選育種植，引導(dǎo)農(nóng)戶改用最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和種植管理方法，提高了陽(yáng)山水蜜桃的品質(zhì)與社會(huì)影響力;另一方面合作社還在當(dāng)?shù)匚幕矫妗白鑫恼隆?，結(jié)合當(dāng)?shù)靥覉@、古剎、大小陽(yáng)山、地質(zhì)公園等生態(tài)自然景觀和田園風(fēng)光，構(gòu)建了以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、度假休閑為一體的田園綜合商業(yè)模式，拓展了農(nóng)業(yè)的多種功能。

2.小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接需要。家庭不僅是中國(guó)人基本的認(rèn)同和行動(dòng)單位[23]，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，小農(nóng)戶生產(chǎn)更多地是為了滿足自身生存及繳納稅賦的需要，而隨著社會(huì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能已從滿足基本生存轉(zhuǎn)移到支持個(gè)人及家庭發(fā)展方面。面對(duì)大市場(chǎng)，小農(nóng)戶無(wú)論在科技素質(zhì)、文化素質(zhì)，還是在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路上都較為弱勢(shì)[24]，無(wú)法自發(fā)走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展道路。因此，還需要一個(gè)介于農(nóng)戶和政府之間的組織來(lái)整合“原子化”的農(nóng)戶，“抱團(tuán)”共同面對(duì)大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)新品種、學(xué)習(xí)掌握新的種植技術(shù)及現(xiàn)代信息技術(shù)。不同于資本下鄉(xiāng)的工商企業(yè)，合作社兼具草根性和內(nèi)生性，社員幾乎都是當(dāng)?shù)卮迕?，除了可以提升小農(nóng)戶組織化程度，還能發(fā)揮合作社的社會(huì)化服務(wù)作用，提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和附加值，拓展農(nóng)民增收的空間。以江蘇省宜興市豐匯水芹專業(yè)合作社為例，該合作社便屬于一個(gè)“抱團(tuán)”的組織，舉合作社全力研發(fā)新品種，而后將新品種傳授于普通農(nóng)戶，并給農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)示范，滿足了農(nóng)戶對(duì)技術(shù)、信息的要求。除此之外，合作社還建立了自有品牌——“陶都”水芹，通過(guò)技術(shù)研發(fā)和專業(yè)化種植使得水芹價(jià)格從每斤不足1元提高至2～3.5元（調(diào)研時(shí)當(dāng)季價(jià)格），增加了普通社員的收益。對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f及周邊村莊而言，由于當(dāng)?shù)厮鄯N植名聲在外，吸引了大量外來(lái)資本投入水芹種植，農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收入及涉農(nóng)打工收入都得到了不同程度的提高。

（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部技術(shù)融合

這類融合模式因發(fā)生在農(nóng)業(yè)內(nèi)部而主要屬于由于技術(shù)革新而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)融合，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新開(kāi)發(fā)出的替代性或關(guān)聯(lián)性的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品通過(guò)滲透、擴(kuò)散融合到其他產(chǎn)業(yè)之中，改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方式[31]。以江蘇省宜興市豐匯水芹專業(yè)合作社為例，該合作社成立于2008年，目前成員382人，主要的經(jīng)營(yíng)方向是水芹種植與加工，水芹種植面積1 800畝，經(jīng)營(yíng)輻射面積5 000多畝。在過(guò)去水芹是單季作物，每年僅能種植一季，由于產(chǎn)量低、價(jià)格低，農(nóng)戶生產(chǎn)積極性不高，且很難實(shí)現(xiàn)水芹種植技術(shù)的更新。豐匯水芹專業(yè)合作社成立后借助眾多高校的科研技術(shù)力量，使水芹種植突破了季節(jié)限制，由一年一季變?yōu)橐荒晁募窘钥煞N植，但受制于土地肥力和勞動(dòng)力的因素，當(dāng)?shù)夭捎猛恋剌喿鞯纳a(chǎn)方式，每畝地平均約種植3茬，即便如此對(duì)水芹種植產(chǎn)業(yè)而言也是顯著的技術(shù)突破。合作社掌握該技術(shù)后將此技術(shù)教授于社員，并為社員配發(fā)農(nóng)資、宣傳農(nóng)業(yè)訊息，合作社成為傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、傳遞農(nóng)業(yè)政策以及訊息的平臺(tái)，發(fā)揮了“承上啟下”的作用。以2018年水芹市場(chǎng)價(jià)格為例，春芹能賣到每斤2元，每畝能產(chǎn)出8 000斤;夏芹能賣到3.5元，畝產(chǎn)5 000斤。以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶戶均3畝地為例，全年種植水芹可收入5～6萬(wàn)元。水芹產(chǎn)量的提高導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)充足，為防止出現(xiàn)產(chǎn)品滯銷，提高水芹的市場(chǎng)價(jià)值，合作社又出資購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，對(duì)其進(jìn)行深加工，制作出各類醬菜產(chǎn)品，進(jìn)一步提高了水芹的附加值。

（二）縱向一體化經(jīng)營(yíng)融合

相關(guān)研究表明，合作社在橫向規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上往往還會(huì)向產(chǎn)業(yè)鏈上游和下游縱向拓展業(yè)務(wù)范圍，以分享生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，顯著降低交易成本，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力[32]，目前縱向一體化經(jīng)營(yíng)融合已成為合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的一種典型模式。以河北省肅寧縣益源種植合作社為例，這一合作社正式注冊(cè)于2010年3月，是集特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、收購(gòu)、貯藏、銷售為一體的經(jīng)濟(jì)組織，屬于國(guó)家級(jí)示范社，它將“種地”和“建廠”聯(lián)系到一起，發(fā)展縱向一體化經(jīng)營(yíng)。首先，合作社對(duì)入社農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)市場(chǎng)需求統(tǒng)一種植特色黑小麥、玉米、黑花生、黑芝麻等作物。其次，合作社把從社員那里收購(gòu)來(lái)的農(nóng)作物送入合作社加工廠：將黑小麥加工為黑小麥仁、黑小麥粉;玉米加工為玉米油、玉米糝（玉米磨成的碎粒）;黑花生加工成黑花生油、黑花生醬;黑芝麻加工為黑芝麻糊、黑芝麻香油、黑芝麻醬等，產(chǎn)品類型豐富，涵蓋高中低三檔。再次，合作社統(tǒng)一使用注冊(cè)商標(biāo)“翔貴”對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝，再上架家樂(lè)福等大型超市，最終流入消費(fèi)者手中。該模式以合作社為載體，較好地將第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)整合在一起，通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈將收益留在了合作社，并通過(guò)分紅返利等形式返還至普通農(nóng)戶。據(jù)該合作社測(cè)算，其通過(guò)縱向一體化經(jīng)營(yíng)融合模式使加入合作社農(nóng)戶的種植收益每畝增加700元，顯著提高了農(nóng)戶收益，使老百姓真正得到了實(shí)惠。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合屬于典型的產(chǎn)業(yè)跨界融合，由于其效益突出成為當(dāng)前合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的重要模式。以河南省信陽(yáng)市郝堂村為例，該村在2009年以前十分破敗，村內(nèi)青壯年大量外出務(wù)工，屬于典型的空心村，村莊內(nèi)留守人員以種植水稻為生，因缺乏有效管理以及生產(chǎn)技術(shù)等原因，村民收入較低。后來(lái)，郝堂村在區(qū)政府、村委及學(xué)者李昌平支持下，建立了夕陽(yáng)紅養(yǎng)老資金互助社，以合作社為平臺(tái)開(kāi)展村莊內(nèi)部資金互助。該合作社收益用于村莊內(nèi)入社老人的分紅，而資金貸給村內(nèi)有需要的村民，合作社不限制資金使用方向。由于郝堂村地處山區(qū)外圍，景色宜人，且距信陽(yáng)市僅半小時(shí)車程，具有良好的旅游業(yè)發(fā)展?jié)撡|(zhì)。自2011年起，該村整合村內(nèi)資源，修路建橋，改造水田，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)，農(nóng)戶借助合作社提供的互助資金進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)房屋改建、村莊環(huán)境改善以及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)同時(shí)興盛起來(lái)。盡管合作社初建時(shí)僅有啟動(dòng)資金34萬(wàn)元，但資金互助合作社作為促進(jìn)該村發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，通過(guò)村莊內(nèi)部資金的流動(dòng)，使“資金血液”流向村中各個(gè)部門，激活了村莊活力，而旅游業(yè)的發(fā)展又進(jìn)一步帶動(dòng)了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。藍(lán)莓、桑葚、火龍果等生態(tài)采摘等形式以及特色農(nóng)產(chǎn)品如信陽(yáng)毛尖（茶葉）、板栗、蓮蓬等深受游客歡迎。資金問(wèn)題的解決使村莊經(jīng)濟(jì)得到了良性循環(huán)，使越來(lái)越多的資源要素參與進(jìn)來(lái)，游客吃、喝、玩、住、娛產(chǎn)生了大量的就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，吸引外出務(wù)工人員重新流回村莊，寂靜的村莊重新變得熱鬧。

（四）農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合

雖然農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合是鄉(xiāng)村振興背景下涌現(xiàn)出的一種新業(yè)態(tài)，但卻表現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?。江蘇無(wú)錫市陽(yáng)山省級(jí)旅游度假區(qū)核心區(qū)域的桃源村，擁有悠久的種桃歷史，由于所在區(qū)域地理較為獨(dú)特，土質(zhì)含多種微量元素，特別適宜水蜜桃的生長(zhǎng)。該村自1987年開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將所有水稻田全部改種水蜜桃，目前該村擁有4 000多畝桃林，但是近年來(lái)也遭遇了一系列制約發(fā)展的問(wèn)題：如桃樹(shù)衰老、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無(wú)人、水蜜桃品質(zhì)下降以及品牌混亂等。2008年年底，為解決此類問(wèn)題，他們積極培育以合作社為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)雙置換的方式引導(dǎo)村民將土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)與農(nóng)場(chǎng)化改造。目前該村建有水蜜桃種植類合作社38家，家庭農(nóng)場(chǎng)9個(gè)，并由村委牽頭成立了綜合社，統(tǒng)一使用“太湖陽(yáng)山”品牌商標(biāo)，提高了種植收益。除了生產(chǎn)水蜜桃外，當(dāng)?shù)睾献魃邕€深入挖掘特色農(nóng)副產(chǎn)品，一是與江南大學(xué)合作，研發(fā)水蜜桃汁，受到市場(chǎng)好評(píng)，成為當(dāng)?shù)赜忻摹熬W(wǎng)紅”產(chǎn)品;二是深度開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)美食，如具有民間特色的大麥餅、陽(yáng)山團(tuán)子、糕點(diǎn)等，不僅供給當(dāng)?shù)叵M(fèi)，還通過(guò)電商銷往全國(guó);三是充分利用種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，如在桃園里養(yǎng)殖雞鴨等禽類，土雞蛋成為熱銷旅游產(chǎn)品。除了發(fā)展生態(tài)旅游外，陽(yáng)山鎮(zhèn)與桃園村共計(jì)投入約1 500萬(wàn)元，對(duì)寺舍、大路頭等具有歷史底蘊(yùn)的古村落進(jìn)行包裝整治，挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，建立了田園創(chuàng)意文化園。在此過(guò)程中，合作社不僅積極引導(dǎo)成員創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè)、民宿等項(xiàng)目，協(xié)助村民進(jìn)行品牌推廣，還提供桃子采摘、垂釣等休閑娛樂(lè)項(xiàng)目讓游客體驗(yàn)農(nóng)事，挖掘了農(nóng)業(yè)的休閑娛樂(lè)與文化體驗(yàn)功能。

五、合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的瓶頸與破解策略

從實(shí)踐層面上看，合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合尚處于起步階段，發(fā)展還不完善且面臨較多瓶頸問(wèn)題。（1）經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，發(fā)育不充分。雖然當(dāng)前中國(guó)合作社數(shù)量龐大，但從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，合作社個(gè)體發(fā)展規(guī)模仍然處于初期階段，且“假合作社”“精英俘獲”問(wèn)題突出[33]，這部分發(fā)育不充分或者發(fā)育畸形的合作社多處于滿足自身存活階段，僅能為社員或自身提供少量的服務(wù)，自身發(fā)展能力弱，且經(jīng)營(yíng)方向單一，管理松散，受制于自身體量，很難開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目和發(fā)揮合作社的引領(lǐng)作用。（2）資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，融資難度大。從桃源村合作社案例來(lái)看，其成功一方面得益于合作社自身經(jīng)營(yíng)得當(dāng)，選擇了正確的戰(zhàn)略方向，另一方面也得到了當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政的大力支持及對(duì)周邊設(shè)施的建設(shè)與改造。從產(chǎn)業(yè)鏈延伸的角度看，如果合作社要涉足農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、包裝、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)，需要大量的投資，而一般的小型合作社根本不具備充足的資金儲(chǔ)備，也就難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的延伸與升級(jí)。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)約有70%的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)同時(shí)存在長(zhǎng)期資金與流動(dòng)資金缺口，而處于“弱勢(shì)聯(lián)合”的合作社形勢(shì)就更加不容樂(lè)觀[34]。此外，目前針對(duì)合作社的融資渠道也較為單一，申請(qǐng)難度較大，合作社及農(nóng)戶不易獲得，這也為合作社帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶來(lái)了困難。（3）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意不足。從目前主流的休閑農(nóng)業(yè)模式來(lái)看，農(nóng)家樂(lè)、采摘、垂釣等項(xiàng)目已普遍存在，且各地間相互模仿，從宣傳標(biāo)語(yǔ)到房屋裝飾再到活動(dòng)形式都缺乏創(chuàng)意，游客往往游覽一次就失去興趣，當(dāng)?shù)亍疤禺a(chǎn)”也是在旅游市場(chǎng)上隨處可見(jiàn)的產(chǎn)品，往往不能吸引游客。在這個(gè)過(guò)程中，合作社由于缺乏專業(yè)的人才來(lái)規(guī)劃發(fā)展方向，具有文化內(nèi)核和地方特色的休閑農(nóng)業(yè)模式相對(duì)匱乏，部分休閑項(xiàng)目與合作社主營(yíng)業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密，甚至服務(wù)業(yè)態(tài)呈現(xiàn)“四不像”狀態(tài)，無(wú)法達(dá)到相互促進(jìn)、相輔相成的預(yù)期效果。

對(duì)此，可從以下幾個(gè)方面提高合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的能力：（1）要鼓勵(lì)支持合作社聯(lián)合社與綜合合作社的發(fā)展。合作社通過(guò)弱者聯(lián)合，改變了農(nóng)民在市場(chǎng)單打獨(dú)斗的局面，而合作社間的聯(lián)合則進(jìn)一步提高了農(nóng)民合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力與持續(xù)發(fā)展能力，從而提升了合作社的影響力與帶動(dòng)能力。另外也要看到，綜合合作社在產(chǎn)業(yè)融合中往往因其“綜合性”更易將分散的資源整合，形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合一盤棋的局面，發(fā)揮最大效用。同時(shí)，還要倡導(dǎo)國(guó)家在政策上多給予扶持和引導(dǎo)，積極調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的參與積極性，通過(guò)合作社這一載體更好地帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，共享改革發(fā)展的成果。（2）改善合作社的融資渠道。農(nóng)村三產(chǎn)融合的發(fā)展和推廣對(duì)合作社人才、資金、技術(shù)等都提出了新的要求，對(duì)此合作社應(yīng)適時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。除了鼓勵(lì)合作社間的合作外，一方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)引入外部工商資本與合作社進(jìn)行合作，將合作社的本土化優(yōu)勢(shì)與工商資本的先進(jìn)管理、運(yùn)營(yíng)、資金、宣傳等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，以讓利換發(fā)展;另一方面，各地政府還可通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等手段引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為合作社發(fā)展提供信貸支持，并鼓勵(lì)有條件的合作社開(kāi)展信用合作，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。（3）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老以及特色農(nóng)產(chǎn)品等深度融合，探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)。同時(shí)開(kāi)發(fā)農(nóng)村鄉(xiāng)村游要保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，盡量避免人云亦云引發(fā)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕?，增?qiáng)文化教育尤其是農(nóng)耕文化教育，將文化融入到鄉(xiāng)村游中，保護(hù)農(nóng)村文化遺產(chǎn)。

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Policies，Motives and Realization Mechanisms of Cooperatives Promoting the Integration of Rural Industries

LI Qiao1， JIA Chunshuai2

（1.School of Law，Jiangnan University，Wuxi，Jiangsu?214122;2.College of Humanities and Development Studies，China Agricultural University，Beijing?100094，China）

Abstract： Promoting the integration of rural industries is the only way to develop modern agriculture. It is of great significance and value to explore the rural endogenous industry integration model with cooperatives as the carrier for improving agricultural output efficiency，prospering rural economy and promoting rural revitalization.Through the combing of policies related to industrial integration driven by cooperatives since the reform and opening-up，this paper finds the cooperatives have experienced the initial stage of start-up and industrial break-off，rapid development stage and agricultural industrialization，growth stage and the integration of rural industries.In practice，the needs of multi functional development of agriculture，the connection between small farmers and modern agriculture，the virtuous circle of economy，and cross border management all provide real impetus for cooperatives to promote the integration of rural industries.Cooperatives also show the advantages of resource integration，social services and credibility，and form the models of agricultural internal technology integration，vertical management integration，modern agriculture and tourism integration，agro-ecological tourism and cultural and creative industries integration.In view of the issues of small scale，low capital，and insufficient creativity，this paper suggests to start the construction of cooperatives to promote the integration of rural industries from the aspects of encouraging cooperatives to develop in a comprehensive and joint direction，improve the financing channels，and tap local cultural characteristics.

Key words：rural revitalization;integration of rural industries;cooperative

（責(zé)任編輯：張潔）