巴西、墨西哥，誰(shuí)更“站”中國(guó)？

向駿

第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上的巴西參展方

拉美大國(guó)中，以巴西和墨西哥最為重要。墨西哥如今是左翼總統(tǒng)當(dāng)政，巴西則是右翼總統(tǒng)當(dāng)政，但巴西屬于金磚國(guó)家一員，是拉美國(guó)家中最早與中國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的。如今看來(lái)，巴西和墨西哥，誰(shuí)更“站”中國(guó)？

墨西哥對(duì)美“硬不起來(lái)”

2018年12月1日就任墨西哥總統(tǒng)的洛佩斯·奧夫拉多爾，儼然拉美左派新霸主。以委內(nèi)瑞拉“雙總統(tǒng)”危機(jī)為例，2019年1月4日，美洲“利馬集團(tuán)”中的13個(gè)國(guó)家，宣布拒絕承認(rèn)委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅的連任合法性，并將杯葛馬杜羅的就職典禮。墨西哥是唯一未在會(huì)后簽署聯(lián)合聲明的成員國(guó)，亦即和中國(guó)站在同一陣線。

然而，中墨發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系有相當(dāng)難度。首先，《美墨加協(xié)定》（USMCA）在2018年11月30日由三國(guó)領(lǐng)袖共同簽署，其中被美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯形容為“毒丸”的第32條第10款規(guī)定：協(xié)議中任何一方與“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議，其他成員國(guó)可在6個(gè)月后退出USMCA，并建立其自己的雙邊貿(mào)易協(xié)定。該條款顯然針對(duì)中國(guó)。

中墨發(fā)展“全面戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系有相當(dāng)難度。

根據(jù)墨西哥人口普查局統(tǒng)計(jì)，受中美貿(mào)易戰(zhàn)影響，2019年1—9月墨國(guó)占美進(jìn)口產(chǎn)品總額之比升至14.4%，較2018年同期的13.7%增長(zhǎng)0.7%，增幅位列10大對(duì)美產(chǎn)品出口國(guó)之首;中國(guó)則由2018年同期的21%減至18.2%。顯然，中國(guó)和墨西哥在對(duì)美商品出口上，存在某種競(jìng)爭(zhēng)和替代關(guān)系。

墨西哥總統(tǒng)洛佩斯因不愿介入美中貿(mào)易戰(zhàn)，并未出席2019年6月在大阪舉行的20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，而改派外交部部長(zhǎng)出席。

對(duì)于特朗普的“霸凌外交”，洛佩斯總統(tǒng)雖表示“我們不會(huì)屈服于任何形式的挑釁行為”，但采取盡量“避免對(duì)抗”的態(tài)度。他認(rèn)為外交事務(wù)會(huì)使他分心。然而，墨西哥前外長(zhǎng)卡斯塔涅達(dá)認(rèn)為，對(duì)美關(guān)系中的每個(gè)議題都和內(nèi)政相關(guān)，墨西哥是無(wú)法回避特朗普的。其實(shí)，正因他這種消極逃避的態(tài)度，才令其成為特朗普眼中的“軟柿子”。

譬如，2019年5月30日，特朗普援引1977年生效的《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，簽署對(duì)墨西哥加征關(guān)稅的行政命令。該法授權(quán)總統(tǒng)在“經(jīng)濟(jì)面臨威脅情況下進(jìn)行交易管制”，以往曾被用于制裁朝鮮、伊朗、俄羅斯等國(guó)，乃至針對(duì)恐怖分子之間的資金來(lái)往?！都~約時(shí)報(bào)》批評(píng)：“如今特朗普卻將關(guān)稅當(dāng)作解決移民問(wèn)題的談判籌碼，甚至使之淪為攻擊親密盟邦的武器?！?/p>

再如，2019年11月4日，9名美國(guó)公民在墨西哥北部遭販毒集團(tuán)“錯(cuò)殺”，次日一早特朗普連發(fā)三條推文，提出要派美國(guó)軍隊(duì)去幫助墨西哥打擊販毒集團(tuán)，“就等該國(guó)總統(tǒng)的一個(gè)電話了”。洛佩斯總統(tǒng)當(dāng)天上午迅速以“絕對(duì)不行”拒絕該提議，但也致電特朗普感謝他的支持，顯示對(duì)美國(guó)他還是“硬不起來(lái)”。

巴西對(duì)華關(guān)系趨于明朗

作為東西半球最具代表性的新興市場(chǎng)國(guó)家和最大的發(fā)展中國(guó)家，中巴兩國(guó)建交45年來(lái)，成為發(fā)展中大國(guó)團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的典范。中國(guó)已連續(xù)十年保持巴西第一大交易伙伴和第一大出口目的地國(guó)地位，2018年中巴貿(mào)易額超過(guò)千億美元。

由于巴西數(shù)度表示不會(huì)禁止華為在該國(guó)建立5G網(wǎng)絡(luò)，2019年8月華為公司表示計(jì)劃在圣保羅州斥資8億美元建廠。10月下旬，巴西總統(tǒng)博索納羅赴中國(guó)正式訪問(wèn)期間，試圖利用美中貿(mào)易戰(zhàn)，修正自己選戰(zhàn)言論與政府作為之間的落差，期盼在最大程度上擴(kuò)大與中國(guó)的商業(yè)往來(lái)。而在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)上，巴西參展方的成交額比上屆增長(zhǎng)3.6倍，充分顯示雙邊經(jīng)貿(mào)前景光明。

2019年11月13—14日金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在巴西首都舉行期間，博索納羅宣布，巴西政府和企業(yè)已與中國(guó)簽署政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的九項(xiàng)協(xié)定和諒解備忘錄，并表示“未來(lái)中國(guó)在巴西的地位愈來(lái)愈重要”。稍早，中國(guó)海洋石油、中國(guó)石油天然氣探勘開發(fā)公司和巴西國(guó)營(yíng)石油公司一起，在巴西深海鹽層下油田拍賣會(huì)中買下Buzios區(qū)塊。

被問(wèn)到如何看待中國(guó)在巴西的影響力時(shí)，這位右翼總統(tǒng)表示：“巴西將與盡可能多的國(guó)家做盡可能多的生意。商業(yè)活動(dòng)不會(huì)跟以前那樣與意識(shí)形態(tài)混在一起?！边@倒也不完全是外交辭令，而部分來(lái)自肺腑之言。因?yàn)榫驮?2月2日，特朗普表示由于巴西和阿根廷兩國(guó)貨幣大幅貶值，他將立即“恢復(fù)”對(duì)巴西和阿根廷鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅。這讓此前舍棄了發(fā)展中國(guó)家待遇，又同意對(duì)出口到美國(guó)的鋼鋁產(chǎn)品實(shí)行配額限制的巴西，很是尷尬。

不過(guò)，巴西前總統(tǒng)盧拉10月4日在獄中接受《今日俄羅斯》新聞網(wǎng)專訪，談及博索納羅時(shí)表示：“他不尊重自己，也不尊重自己的國(guó)家……一直在給美國(guó)人舔鞋子?！边@到底是國(guó)內(nèi)政治左右之爭(zhēng)，還是前后任總統(tǒng)個(gè)人恩怨？讀者自有公斷。