“組賬鄉(xiāng)管”遇到的問(wèn)題與思考

□ 金漢南 鄧海濤

針對(duì)群眾強(qiáng)烈反映村民小組資金不安全，財(cái)務(wù)不公開、不透明的問(wèn)題，2018年，湖北省通山縣決定試點(diǎn)推行村民小組財(cái)務(wù)、資金統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理的“組賬鄉(xiāng)管”模式，率先在通羊、大路、南林橋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展。新制度的實(shí)施，進(jìn)一步深化了組級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞。最近，筆者試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研組賬鄉(xiāng)管制度實(shí)施情況，摸清實(shí)情，把癥結(jié)分析透，研究提出解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的應(yīng)對(duì)措施。

一、“組賬鄉(xiāng)管”實(shí)施中遇到的問(wèn)題

目前通山縣“組賬鄉(xiāng)管”工作雖然取得了一定成效，但是仍發(fā)現(xiàn)一些新問(wèn)題。

一是法律層面問(wèn)題?！洞迕窠M織法》有關(guān)村民小組的法律法規(guī)條款極少，縣鄉(xiāng)組織開展組賬鄉(xiāng)管工作難度可想而知。一是村民小組管理缺乏法律依據(jù)，對(duì)村民小組的法律地位定性不明確。二是村民小組的事項(xiàng)缺乏部門代管依據(jù)，目前上級(jí)還沒(méi)有組級(jí)的事項(xiàng)由部門來(lái)組織實(shí)施的法律依據(jù)。

二是制度層面問(wèn)題。目前通山縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)已全面啟動(dòng)，但出臺(tái)配套制度滯后。因此，各級(jí)各部門要針對(duì)改革情況設(shè)計(jì)相應(yīng)的操作及配套制度。一是要有指導(dǎo)性。省市級(jí)沒(méi)有印發(fā)文件和作出新的部署和安排，但這項(xiàng)工作開展涉及很多部門參與，需要很多配套措施作支撐和保障?？h級(jí)要有規(guī)范可行的管理辦法和工作流程。二是要有針對(duì)性。針對(duì)目前已暴露出來(lái)的問(wèn)題，要引起重視，相關(guān)部門要針對(duì)問(wèn)題建章立制，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。三是要有操作性。制訂規(guī)章制度要廣泛征求意見(jiàn)，考慮制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、可行性。

三是技術(shù)層面問(wèn)題。組賬鄉(xiāng)管政策性、專業(yè)性強(qiáng)，但在實(shí)施改革過(guò)程中，縣級(jí)要抓好縣鄉(xiāng)部門業(yè)務(wù)對(duì)接。一方面是要處理好機(jī)構(gòu)改革后業(yè)務(wù)對(duì)接問(wèn)題，目前有些部門以人員不足為由，開展工作緩慢。另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門業(yè)務(wù)不對(duì)接問(wèn)題。如縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立管理農(nóng)村財(cái)務(wù)的延伸機(jī)構(gòu)。推行組賬鄉(xiāng)管實(shí)際上是組資金鄉(xiāng)代管，最終目標(biāo)是為群眾管好錢。因此，改革前期階段必須抓緊抓實(shí)資金清收。但在推行組賬鄉(xiāng)管中，村民小組有三種顧慮，影響了改革進(jìn)度。一是擔(dān)心審批程序復(fù)雜。有些組長(zhǎng)擔(dān)心審批程序多，審核審批簽字繁瑣，賬難報(bào)。二是擔(dān)心報(bào)賬手續(xù)繁鎖。有些組長(zhǎng)擔(dān)心報(bào)賬手續(xù)多、管理嚴(yán)，賬難出。三是擔(dān)心存款利息“不翼而飛”。村民小組將資金拿去放貸得高息，不愿意把資金交給財(cái)政所管理。

二、推進(jìn)“組賬鄉(xiāng)管”制度改革的幾點(diǎn)建議

通山縣“組賬鄉(xiāng)管”的推行，解決了組賬管理混亂的難題。要想可持續(xù)、健康發(fā)展，更需要長(zhǎng)效的管理機(jī)制作支撐和保障。

第一，要增強(qiáng)改革意識(shí)。各級(jí)各部門要深入鄉(xiāng)村組抓住宣傳組賬鄉(xiāng)管政策的好處，消除組干部其模糊認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取群眾的大力支持。一是要提高村組干部思想認(rèn)識(shí)。村組干部要提高依法理財(cái)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自覺(jué)性。二是要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要改變開展業(yè)務(wù)工作依賴部門的思想，重新認(rèn)識(shí)組賬鄉(xiāng)管的主體責(zé)任是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)作為。三是要提高部門干部思想認(rèn)識(shí)。要求部門干部發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，履職盡責(zé)，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

第二，要明確工作職責(zé)。組賬鄉(xiāng)管涉及縣、鄉(xiāng)兩級(jí)及多個(gè)部門參與，各級(jí)各部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)配合，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力，確保改革取得成效。一是要明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責(zé)。凡是參與改革的部門要充分發(fā)揮牽頭、主管、指導(dǎo)、監(jiān)督、參與、配合等的作用，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)改革工作。二是要明確主管部門職責(zé)。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理職能劃并已明確，相關(guān)部門要擺正自己的位置，迅速落實(shí)人員和工作措施，盡快推進(jìn)改革工作。三是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施組賬鄉(xiāng)管工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施中遇到的實(shí)際問(wèn)題。四是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要借機(jī)構(gòu)改革之機(jī)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立部門機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作人員和經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要從機(jī)制上確保組賬鄉(xiāng)管工作長(zhǎng)期有單位管、專人抓。

第三，要建立管理制度。要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保組級(jí)賬務(wù)、資金規(guī)范管理常態(tài)化。一是要完善組資金鄉(xiāng)代管制度。要明確“組賬鄉(xiāng)管”堅(jiān)持“五不變、五統(tǒng)一”，即組資金所有權(quán)、審批權(quán)、使用權(quán)、分配權(quán)、收益權(quán)不變，鄉(xiāng)代管統(tǒng)一資金賬戶，統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間，統(tǒng)一報(bào)賬程序，統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一檔案管理，讓群眾愿意交。應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范、安全的業(yè)務(wù)流程，讓群眾放心交。要界定組級(jí)支出范圍，壓縮非生產(chǎn)性支出，杜絕支出隨意性。二是要建立監(jiān)管制度。要建立“四位一體（民主監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督）”的組賬監(jiān)督模式，改變?cè)瓉?lái)事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。健全村民小組會(huì)議議事制度，要達(dá)到參會(huì)人數(shù)和到會(huì)表決人數(shù)過(guò)半數(shù)同意的要求，會(huì)議記錄資料的真實(shí)性要完整。三是建立定時(shí)公布制度。要將這次清理結(jié)果進(jìn)行公布，建立規(guī)范的財(cái)務(wù)臺(tái)賬。凡是重大開支項(xiàng)目、集體資產(chǎn)出讓等都要上墻公開。小組的一切經(jīng)濟(jì)收入和費(fèi)用支出情況定期張榜公布，接受群眾監(jiān)督。四是建立審計(jì)檢查制度?？h級(jí)建立審計(jì)檢查機(jī)制，審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)不定期開展組級(jí)審計(jì)監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、財(cái)政所要定期開展組級(jí)財(cái)務(wù)檢查，重點(diǎn)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，要重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)審計(jì)、檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第四，要加強(qiáng)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)培訓(xùn)是做好組賬鄉(xiāng)管的前提和基礎(chǔ)。一是要制訂培訓(xùn)計(jì)劃。一方面要對(duì)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們熟悉改革工作，指導(dǎo)工作開展。另一方面要組織村組財(cái)務(wù)人員不定期進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)組長(zhǎng)、報(bào)賬員、民主理財(cái)小組成員、代理會(huì)計(jì)等對(duì)象進(jìn)行專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓他們熟悉工作流程，遵守工作制度。二是要明確培訓(xùn)內(nèi)容。根據(jù)不同工作崗位人員制訂不同學(xué)習(xí)內(nèi)容，重點(diǎn)學(xué)習(xí)組賬鄉(xiāng)管改革方案、工作制度、農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)委托代理各自的職責(zé)和權(quán)限、報(bào)賬流程、財(cái)經(jīng)法律法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，讓不同崗位干部做好自身工作。三是要提高履職盡責(zé)能力。村組干部要按照工作要求和流程，依規(guī)做好組級(jí)報(bào)賬工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員要加強(qiáng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和能力。部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要全程參與試點(diǎn)工作，及時(shí)解決工作中存在問(wèn)題，推進(jìn)改革工作向縱深發(fā)展。

第五，要堅(jiān)持有序推進(jìn)。一是要加快結(jié)余資金上交管理進(jìn)度。對(duì)組級(jí)資金上交財(cái)政專戶管理緩慢的村民小組要加大督辦力度，及時(shí)通報(bào)工作進(jìn)度，確保改革工作均衡推進(jìn)。二是要加快借款清收進(jìn)度。首先要理清組級(jí)往來(lái)款。查清往來(lái)賬相關(guān)數(shù)據(jù)的來(lái)龍去脈，做好往來(lái)賬款統(tǒng)計(jì)與公示工作。其次清收借款。應(yīng)成立資金清收工作專班，明確工作責(zé)任，加大清收力度，對(duì)個(gè)別典型，公安部門要加大打擊力度，確保清欠工作落實(shí)快、效果好。三是要加快業(yè)務(wù)接管進(jìn)度。一方面抓好資產(chǎn)登記、審核、公布，群眾無(wú)異議的時(shí)候，及時(shí)搞好交接。另一方面抓好賬務(wù)接交，積極與中介代理記賬服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接，做好業(yè)務(wù)工作銜接。四是要加快工作矛盾調(diào)處進(jìn)度。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要成立協(xié)調(diào)小組，及時(shí)解決工作中遇到的問(wèn)題、矛盾和群眾反映財(cái)務(wù)管理的合理訴求，為努力推進(jìn)全縣組賬鄉(xiāng)管營(yíng)造一個(gè)良好的濃厚氛圍。