給集體財務(wù)上一道保險鎖

□ 曹炳剛

農(nóng)村財務(wù)管理是各級黨委政府非常重視、農(nóng)民群眾特別關(guān)注的焦點問題，直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的根本利益。筆者發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)村民主管理工作的推進，農(nóng)村財務(wù)管理暴露出一些新問題，如何解決好這些問題，給集體財務(wù)上一道保險鎖，對于進一步加強農(nóng)村基層組織廉政建設(shè)，保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟意義重大。

一、村級財務(wù)管理存在的問題

1.現(xiàn)金余額大、白條抵庫現(xiàn)象時有發(fā)生。筆者在農(nóng)村財務(wù)檢查過程中發(fā)現(xiàn)，有些村莊賬面現(xiàn)金余額很大，幾萬元甚至十幾萬元，然而清點現(xiàn)金庫，發(fā)現(xiàn)白條抵庫現(xiàn)象嚴重，少則幾百元，多則上萬元。內(nèi)容主要包括：沒及時收上來的應(yīng)收款，沒及時結(jié)算的預(yù)支款。

2.民主管理水平不高，理財行為不規(guī)范。村務(wù)監(jiān)督小組是從村民代表中選舉產(chǎn)生，兼職民主理財，應(yīng)當(dāng)說能夠代表群眾意愿。但筆者發(fā)現(xiàn)，部分村務(wù)監(jiān)督小組成員存在一些共性問題：一是擺不正位置，有的成員在理財時不知道是為誰服務(wù)，對誰負責(zé)，弄不清是主管還是監(jiān)管的角色，導(dǎo)致要么給村干部施壓，要么對村干部唯命是從。二是理財行為不規(guī)范，成員中懂財務(wù)、懂政策、懂管理的人員太少，不知道理什么、怎樣理，理財行為不規(guī)范。

3.會計核算、結(jié)賬對賬不及時規(guī)范。會計核算、結(jié)賬對賬不及時、不規(guī)范的現(xiàn)象在有的村莊時有發(fā)生，不外乎兩方面的原因：一是會計人員自身的原因。有的村會計綜合素質(zhì)低，會計核算不及時，長年累月不結(jié)賬、不對賬，出現(xiàn)了“斷頭賬”；有的村會計業(yè)務(wù)能力差，不懂會計操作規(guī)范，分不清會計科目內(nèi)涵，賬務(wù)處理不規(guī)范，出現(xiàn)了“流水賬”“豆腐賬”。二是農(nóng)村基層班子及村干部原因。有的村班子不健全或凝聚力不強，有的村干部對農(nóng)村財務(wù)重視程度不夠，疏于管理，拖欠費用，借款舉債不入賬。有的村在建工程項目完工多年，因結(jié)算不清或手續(xù)不全不能結(jié)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)等，債權(quán)債務(wù)不清，出現(xiàn)“糊涂賬”。

4.農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定，管理指導(dǎo)跟不上。農(nóng)經(jīng)工作面廣量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員直接面對農(nóng)村財務(wù)的管理和指導(dǎo)。有的地方農(nóng)經(jīng)機構(gòu)人員欠缺，有的地方主要時間和精力用來跑中心工作，從而影響對農(nóng)村財務(wù)工作的管理和指導(dǎo)，使村級財務(wù)陷于混亂。

二、加強村級財務(wù)管理的對策

1.健全農(nóng)村財務(wù)管理制度，堅決杜絕白條抵庫。

沒有規(guī)矩，不成方圓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要針對農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)依據(jù)實際，建立健全有效而又具體的農(nóng)村財務(wù)管理制度。為防止現(xiàn)金余額過大，村級備用的庫存現(xiàn)金，要嚴格落實現(xiàn)金限額管理制度，要根據(jù)各村年收入額、日常業(yè)務(wù)量以及離銀信部門的遠近，給村級規(guī)定日庫存現(xiàn)金限額。凡是超出限額的現(xiàn)金都要在當(dāng)天及時送存當(dāng)?shù)劂y信部門，否則，后果由當(dāng)事人自負。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門對村級現(xiàn)金管理情況要做好定期檢查和不定期抽查。

2.切實搞好三個培訓(xùn)，齊抓共管農(nóng)村財務(wù)。

一是搞好村級主要領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)。農(nóng)村財務(wù)管理的有關(guān)政策、法規(guī)、制度能否得到貫徹和落實，關(guān)鍵因素在于村干部。村干部懂管理、凡事以身作則，會計工作就容易開展，否則就會有阻力。因此，要從講政治的高度來對待村主要干部的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)，讓村干部加深對農(nóng)村財務(wù)管理重要性的認識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進工作方式和方法，把握好農(nóng)村財務(wù)管理的關(guān)鍵程序和環(huán)節(jié)，積極支持財會人員的工作。

二是搞好會計職業(yè)培訓(xùn)。不斷提高會計隊伍的職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能提高會計工作質(zhì)量。首先要抓好會計職業(yè)道德教育，把基礎(chǔ)打牢，促使會計隊伍自覺履行職責(zé)，自我約束行為，保證會計信息的真實性。其次要搞好有關(guān)政策法規(guī)和會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使會計人員遵紀守法，把握準政策，掌握好會計工作的實質(zhì)和內(nèi)涵，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的會計隊伍，從而實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理。

三是搞好村務(wù)監(jiān)督培訓(xùn)。搞好村務(wù)監(jiān)督民主理財培訓(xùn)是一項不可或缺的工作，對這項工作要把握好以下幾點：首先要通過培訓(xùn)使村務(wù)監(jiān)督委員會明確自身的位置，明確村務(wù)監(jiān)督是為誰服務(wù)，對誰負責(zé)，正確對待自己手中的權(quán)利和義務(wù)。其次要通過舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)有關(guān)的農(nóng)村政策、財會法規(guī)、會計制度等，全面提高村務(wù)監(jiān)督人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.加強基層班子建設(shè)，優(yōu)化財務(wù)工作環(huán)境。農(nóng)村基層班子健全與否，嚴重影響村級財務(wù)工作質(zhì)量。凡是農(nóng)村基層班子健全、團結(jié)的地方，工作就有戰(zhàn)斗力，財務(wù)管理工作就能跟得上，凡是班子不健全或不團結(jié)的地方，工作往往被動，財務(wù)管理就容易混亂。加強農(nóng)村基層班子建設(shè)是一項重要的、需常抓不懈的工作，因此，基層黨委、政府要抓好基層班子建設(shè)，既為群眾謀福利，又能為村級財務(wù)工作創(chuàng)造一個穩(wěn)定、優(yōu)良的環(huán)境。

4.穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍，加強財務(wù)監(jiān)管力量。農(nóng)經(jīng)隊伍穩(wěn)定與否，直接關(guān)系到農(nóng)村財務(wù)管理工作的成敗。穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊伍，加強監(jiān)管力量。筆者認為，主要措施為：一是穩(wěn)定編制充實專業(yè)人才。為把農(nóng)經(jīng)工作做深做細，機構(gòu)改革要保證農(nóng)經(jīng)隊伍編制穩(wěn)定，要從大中專畢業(yè)生中選拔一批優(yōu)秀的人才充實到農(nóng)經(jīng)隊伍。二是實行垂直管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員的人事管理權(quán)、財權(quán)大多歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，在農(nóng)村財務(wù)管理方面容易出現(xiàn)人員不穩(wěn)、工作上緊下松甚至脫節(jié)現(xiàn)象。為解決好這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員要納入縣級實行垂直管理，以保證農(nóng)村財務(wù)管理人員職責(zé)到位。