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    農(nóng)村集體“三資”探索“紅黃綠”分級(jí)管理

    2020-02-04 13:24:48李董鏗
    關(guān)鍵詞:三資報(bào)酬村干部

    □ 李董鏗 江 寬

    管理直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益,是黨中央提出“治理有效”的重點(diǎn)內(nèi)容,也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面。2019年以來,針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的管理措施不夠落實(shí)到位、審計(jì)問題和整改不夠堅(jiān)決有效、監(jiān)督問責(zé)不夠真正發(fā)力等情況,浙江省杭州市臨安區(qū)探索開展了以“紅黃綠”三級(jí)管理為重點(diǎn)的農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理,在改進(jìn)農(nóng)村基層治理方法、提升監(jiān)督管理能力水平方面取得了初步成果。

    一、“六步走”試行分級(jí)管理

    根據(jù)臨安區(qū)委區(qū)政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署和深化改革要求,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建專班,按照調(diào)查研究、制訂標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)分定級(jí)、試點(diǎn)先行、總結(jié)推廣的整體計(jì)劃,探索實(shí)施農(nóng)村集體“三資”紅黃綠分級(jí)管理。

    (一)以問題為導(dǎo)向,建立分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)

    利用區(qū)校合作平臺(tái)組織開展了農(nóng)村集體“三資”管理專題調(diào)研,通過梳理政策文件、查閱財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和實(shí)地走訪,完成了全區(qū)農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告,梳理出民主決策程序不到位、工程項(xiàng)目管理問題突出、資金票據(jù)管理不規(guī)范、村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)重、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等5大類問題。以這些問題為導(dǎo)向,制定出臺(tái)了《臨安區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,涉及民主管理、項(xiàng)目管理、資金管理、債務(wù)管理、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、檔案管理等6大類20項(xiàng)具體內(nèi)容,并設(shè)計(jì)了重大財(cái)務(wù)信訪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)問題、故意隱瞞債務(wù)等3個(gè)一票否決事項(xiàng),實(shí)行百分制評(píng)定法,85分(含)以上為綠牌,85—70分(含)為黃牌,70分以下為紅牌。

    (二)輪訓(xùn)督查,夯實(shí)分級(jí)管理基礎(chǔ)

    分批次組織各鎮(zhèn)(街道)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)專管員、“三資”管理服務(wù)中心代理會(huì)計(jì)、村股份經(jīng)濟(jì)合作社董事長、村委會(huì)主任、村級(jí)報(bào)賬員1300余人,采用“理論教學(xué)+現(xiàn)場(chǎng)參觀+業(yè)務(wù)考試”方式,開展“三資”管理、清產(chǎn)核資、“消薄化債”集中輪訓(xùn),發(fā)放“三資”分級(jí)管理、“消薄化債”等培訓(xùn)資料1000余冊(cè)。結(jié)合推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行,對(duì)全區(qū)18個(gè)鎮(zhèn)(街道)36個(gè)村的集體“三資”管理、村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行進(jìn)行了聯(lián)合督查,重點(diǎn)對(duì)村級(jí)管理制度、集體資金資產(chǎn)資源管理、合同管理、民主管理決策、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等8個(gè)方面進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

    (三)實(shí)施“六步走”,扎實(shí)推進(jìn)分級(jí)管理試點(diǎn)

    制定了《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理試點(diǎn)操作辦法》,設(shè)計(jì)“六步走”試行分級(jí)管理:

    一是告知。告知所在鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)試點(diǎn)村,送達(dá)《關(guān)于農(nóng)村集體“三資”分級(jí)管理試點(diǎn)操作辦法和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策資料,組織開展學(xué)習(xí)、輔導(dǎo)。

    二是測(cè)評(píng)。由審計(jì)單位對(duì)照6大類20項(xiàng)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分,出具紅黃綠等級(jí)評(píng)定意見,形成扣分情況和具體原因分析報(bào)告。試點(diǎn)的21個(gè)村中,紅牌村有清涼峰鎮(zhèn)新都村(一票否決)、河橋鎮(zhèn)泥駱村和昌化鎮(zhèn)后葛村,黃牌村有天目山鎮(zhèn)月亮橋村、板橋鎮(zhèn)上田村等16個(gè)村,綠牌村有於潛鎮(zhèn)光明村和太湖源鎮(zhèn)碧宗村2個(gè)。

    三是承諾。完成審計(jì)以后,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)民政局下達(dá)整改通知書,股份經(jīng)濟(jì)合作社主要負(fù)責(zé)人接到整改通知書后,簽定整改承諾書,明確整改落實(shí)和時(shí)間要求,承諾書在一定范圍進(jìn)行公示,接受群眾監(jiān)督。

    四是整改。針對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題清單,按照整改通知書要求落實(shí)整改。對(duì)紅牌村,組織開展重點(diǎn)審計(jì),問題嚴(yán)重的村或問題線索移交紀(jì)檢部門,與村干部報(bào)酬掛鉤,審計(jì)、整改期間停止安排政府性項(xiàng)目;對(duì)黃牌村,逐條進(jìn)行整改,整改完成后由所在鎮(zhèn)(街道)出具書面整改完成報(bào)告,整改情況與村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)掛鉤;對(duì)綠牌村,由所在鎮(zhèn)(街道)督促整改,并負(fù)責(zé)審核把關(guān),在村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)上給予政策傾斜。如列為紅牌村的清涼峰鎮(zhèn)新都村,對(duì)其2013—2017年度村級(jí)“三資”和財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì),把涉嫌違紀(jì)違規(guī)問題移交區(qū)紀(jì)委;列為黃牌村的錦城街道橫街村,對(duì)審計(jì)問題整改不到位,再次下發(fā)整改通知書,要求進(jìn)一步落實(shí)整改,直至整改到位為止。

    五是復(fù)核。根據(jù)試點(diǎn)村整改結(jié)果落實(shí)情況,按照考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查驗(yàn)、復(fù)核,直到按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求做到。

    六是查處。對(duì)審計(jì)和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的行為,按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《浙江省違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》等相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,構(gòu)成違紀(jì)違法的,將相關(guān)線索移送相關(guān)部門依法處置。

    二、監(jiān)督有抓手,管出新變化

    (一)村級(jí)集體“三資”管理有了新規(guī)范

    制定出臺(tái)《臨安區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理量化考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《關(guān)于推進(jìn)村級(jí)“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村干部報(bào)酬保障的意見》,形成了推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理的新的制度體系,進(jìn)一步規(guī)范、明確了村級(jí)重大事項(xiàng)、集體資產(chǎn)和資源處置、村干部報(bào)酬發(fā)放、誤工(點(diǎn)工)操作、村級(jí)財(cái)務(wù)支出、村級(jí)事務(wù)招待費(fèi)支出等流程圖,明確了村干部工資報(bào)酬由區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政承擔(dān),規(guī)定發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn),其余資金一律不得發(fā)放,大幅度減少了村級(jí)財(cái)務(wù)支出。

    (二)村級(jí)集體“三資”監(jiān)督有了新辦法

    將村級(jí)“三資”分級(jí)管理納入年度考核范圍,與村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行掛鉤,按等級(jí)進(jìn)行分類管理。綠牌村,村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)從優(yōu)對(duì)待;黃牌村,村干部報(bào)酬和村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)行嚴(yán)格審批;紅牌村,村干部報(bào)酬考核否優(yōu),暫停村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)。同時(shí),完善鎮(zhèn)街“三資”管理服務(wù)中心建設(shè),由鎮(zhèn)(街道)行政一把手擔(dān)任中心主任,實(shí)施“三個(gè)一”制度:村級(jí)集體增收化債責(zé)任“上壓一級(jí)”,所在鎮(zhèn)(街道)作為責(zé)任主體、村級(jí)為實(shí)施主體;村級(jí)項(xiàng)目“上審一級(jí)”,由鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務(wù)中心主任(政府一把手)審批;村級(jí)資金“上管一級(jí)”,由鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)審核,其中村級(jí)工程(項(xiàng)目)、村干部報(bào)酬、村級(jí)人員聘用、村級(jí)債務(wù)等重大事項(xiàng)必須由鎮(zhèn)(街道)“三資”管理服務(wù)中心主任審簽。

    (三)村級(jí)集體“三資”問題整改有了新舉措

    針對(duì)以往審計(jì)和檢查問題整改落實(shí)不下去,整改不專心、不深入等問題,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)民政局聯(lián)合下發(fā)整改通知書,并抄送區(qū)紀(jì)委、鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人,要求以鎮(zhèn)街為責(zé)任主體,限時(shí)整改到位,并將整改情況上報(bào),對(duì)整改情況進(jìn)行審核,不符合要求的重新整改,整改不力或者問題嚴(yán)重的直接移交區(qū)紀(jì)委。今年已對(duì)68個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社開展財(cái)務(wù)審計(jì),已完成并出具審計(jì)報(bào)告35份,共發(fā)現(xiàn)審計(jì)問題466個(gè),查處違規(guī)違紀(jì)金額17筆共計(jì)69430.76元,有效查處了村級(jí)財(cái)務(wù)問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)務(wù)賬面問題數(shù)同比2018年下降49.7%,村級(jí)工程項(xiàng)目應(yīng)招未招、民主決策程序不到位、財(cái)務(wù)支出審批不到位、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、違規(guī)違紀(jì)情況等都大幅度減少,村級(jí)“三資”規(guī)范管理工作取得顯著成效。

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