借力扶持資金 發(fā)展集體經(jīng)濟

□ 孟玉智

為進一步堅持和加強農村基層黨組織領導，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，2019年中央組織部、財政部、農業(yè)農村部聯(lián)合下發(fā)《關于堅持和加強農村基層黨組織領導 扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》，甘肅省臨夏市抓住有利契機，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為提升農村基層黨組織組織力、推動脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”工程，投入真金白銀，幫助村級集體提升經(jīng)濟發(fā)展水平，為更好發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作奠定了基礎和經(jīng)驗。

一、申請集體經(jīng)濟項目扶持資金基本情況

臨夏市現(xiàn)轄35個行政村、508個社。2017年，臨夏市全面消除了集體經(jīng)濟“空殼村”，共整合市級扶貧資金130萬元（每村10萬元），消除集體經(jīng)濟空殼村12個，壯大集體經(jīng)濟項目村1個。2018年，申請東西協(xié)作發(fā)展資金984萬元，為18個村新建扶貧車間、壯大集體經(jīng)濟；整合扶貧資金80萬元（每村10萬元），發(fā)展集體經(jīng)濟薄弱村7個，壯大集體經(jīng)濟項目村1個。申請省財政下?lián)茳h費150萬元（每村30萬元），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟村5個。2019年，申請中央轉移支付資金150萬元發(fā)展集體經(jīng)濟項目村3個（每村50萬元）；申請東西協(xié)作資金150萬元，新建扶貧車間壯大集體經(jīng)濟村3個（每村50萬元）。近3年來，全市共有30個村（枹罕鎮(zhèn)11個村、城郊鎮(zhèn)3個村、折橋鎮(zhèn)8個村、南龍鎮(zhèn)8個村）先后享受過各類集體經(jīng)濟項目資金，通過集體經(jīng)濟項目，帶動和壯大了村級集體經(jīng)濟收入。截至目前，全市35個村中，集體經(jīng)濟收入3—5萬元的11個村，5—6萬元的7個村，6萬元以上的17個村。

二、中央轉移支付資金壯大集體經(jīng)濟項目實施步驟

2019年，根據(jù)中央轉移支付資金發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的文件精神，臨夏市結合全市35個村集體經(jīng)濟發(fā)展實力現(xiàn)狀，一是安排專人研究制定了《臨夏市堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經(jīng)濟實施方案》；二是經(jīng)前期摸底，由市農業(yè)農村局初步審核，市委組織部復審，確定了2019年度計劃發(fā)展集體經(jīng)濟項目村3個（南龍鎮(zhèn)尕楊家村、枹罕鎮(zhèn)后楊村、折橋鎮(zhèn)甘費村）；三是市委組織部牽頭，組織市農業(yè)農村局、市發(fā)改局、市財政局及各鎮(zhèn)相關分管領導、黨建辦主任，召開了臨夏市推進村級集體經(jīng)濟工作安排會，對3個村實施集體經(jīng)濟工作進行了安排部署；四是市農業(yè)農村局農經(jīng)站集體經(jīng)濟指導員對擬扶持發(fā)展的3個村集體經(jīng)濟項目運行進行指導，深入與3個村合作的2個合作社、2個企業(yè)開展走訪，指導相關資料的補充與完善，并由市委組織部、市農業(yè)農村局、市財政局、鎮(zhèn)政府等共同簽署了《2019年度中央轉移支付資金發(fā)展集體經(jīng)濟項目認定表》；同時，在項目實施前，3個村分別召開了村“三委”會議，開展了項目實施前的公示等工作。

三、中央轉移支付資金壯大集體經(jīng)濟項目實施情況

截至目前，項目實施村與項目實施合作社、企業(yè)全部簽訂了項目資金注資協(xié)議，項目實施合作社、企業(yè)也做了注資前的抵押，項目資金已全部撥付到位發(fā)揮效能。

南龍鎮(zhèn)尕楊家村將申請的中央三部委扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目資金50萬元注資到華通商貿有限責任公司，簽訂注資協(xié)議，村集體每年享受保底收益分紅，村集體年分紅前三年按注資本金的8%計，后兩年按注資本金的10%計；華通商貿有限責任公司將注資的50萬元項目資金通過擴大發(fā)展車間、場地租賃、建筑材料銷售、汽車零配件批發(fā)等方式，進一步促進了華通商貿有限責任公司發(fā)展規(guī)模，同時帶動尕楊家村農戶和貧困戶就近就業(yè)，2019年度村集體分紅資金已到村集體賬戶，實現(xiàn)了村集體增收。

折橋鎮(zhèn)甘費村將申請的中央三部委扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目資金50萬元與臨夏市成海鑄造有限責任公司合作，促進公司發(fā)展帶動本村農戶就業(yè)創(chuàng)收。甘費村委會與臨夏市成海鑄造有限責任公司簽訂了注資協(xié)議和抵押保障協(xié)議，約定臨夏市成海鑄造有限責任公司每年12月31日前按照不低于注資本金的6.5%向甘費村集體保底分紅32500元，所得分紅保障村集體可持續(xù)發(fā)展。甘費村委會已將村集體經(jīng)濟扶持項目資金50萬元注資臨夏市成海鑄造有限責任公司，用于其購買鋼材、購置生產(chǎn)設備、鐵件加工制作等生產(chǎn)經(jīng)營活動。臨夏市成海鑄造有限責任公司將2019年度村集體保底分紅資金32500元轉入甘費村委會賬戶，實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟的增收。

枹罕鎮(zhèn)后楊村將申請的中央三部委扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟項目資金50萬元與本村永玲養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社和馬五德養(yǎng)殖農民專業(yè)合作社注資合作，給每個合作社注資25萬元，合作社每年給村集體保底分紅壯大集體經(jīng)濟。村集體與合作社簽訂注資協(xié)議和抵押保障協(xié)議，村集體每年按注入本金的8%享受保底分紅。資金撥付到位后，兩個合作社將項目資金迅速投入使用，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，促進了養(yǎng)殖環(huán)節(jié)升級，帶動了本村農戶及貧困戶發(fā)展。2019年村集體注資分紅共計4萬元已到村集體賬戶，實現(xiàn)了兩個農民專業(yè)合作社發(fā)展、入社農戶增收和村集體經(jīng)濟壯大三者利益共贏。

四、壯大集體經(jīng)濟項目工作中存在的問題和不足

1.村集體在發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的思路和辦法不多，僅僅局限于向合作社或企業(yè)注資享受保底分紅，自行開發(fā)項目、直接運作經(jīng)營項目的不多。

2.回顧近兩年臨夏市以集體經(jīng)濟項目壯大集體經(jīng)濟的工作情況，存在多部門實施多部門管理的情況。如有的集體經(jīng)濟項目壯大工作由市人社局實施，有的集體經(jīng)濟壯大項目工作由市委組織部實施，有的集體經(jīng)濟壯大工作由市農業(yè)農村局實施，有的集體經(jīng)濟壯大項目工作由市委組織部、市農業(yè)農村局、市財政局等聯(lián)合實施；同時，在集體經(jīng)濟項目管理中，卻常常出現(xiàn)組織部、扶貧辦、財政、審計等多部門管理的現(xiàn)象；而農業(yè)農村局農經(jīng)部門作為壯大集體經(jīng)濟工作的指導單位、管理單位，對項目實施后的管理存在被動現(xiàn)象。

3.合作社或企業(yè)在自身發(fā)展過程中要求上級業(yè)務部門多給予業(yè)務上的幫助和指導，特別是合作社或企業(yè)賬務規(guī)范及記賬等需進一步規(guī)范。

4.村集體經(jīng)濟項目實施中，農業(yè)農村局農經(jīng)站作為業(yè)務指導，存在業(yè)務指導人員偏少、指導人員業(yè)務水平低的限制。

5.項目實施后，規(guī)范有序推進項目運行，本著就近就地管理的原則，重在村級財務監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的日?；O(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級要引起足夠重視，提高認識、及時安排專人，定期監(jiān)督管理項目有序實施。

五、推進發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的思考建議

一是農業(yè)農村局農經(jīng)站加大對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的指導力度，進一步拓寬發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的思路，村集體爭取以多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟；二是加強對合作社或企業(yè)的賬務指導力度，促進合作社或企業(yè)賬務規(guī)范化，同時，加大對合作社或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務的指導力度，促進合作社或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化；三是組織村集體人員、集體經(jīng)濟業(yè)務指導員開展培訓、觀摩，學習集體經(jīng)濟發(fā)展好模式，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟的思路和指導發(fā)展集體經(jīng)濟的業(yè)務能力；四是要求鎮(zhèn)級明確發(fā)文確定集體經(jīng)濟項目日?；O(jiān)督管理辦公室及人員，明確日?；O(jiān)督管理流程，每季度向市農業(yè)農村局上報集體經(jīng)濟項目監(jiān)督管理報表，由市農業(yè)農村局匯總整理后向市委組織部上報進展情況；五是努力改變集體經(jīng)濟項目壯大集體經(jīng)濟工作多頭實施、多頭管理的現(xiàn)象，避免形成“多頭管無人管”的局面，進一步理順依托集體經(jīng)濟項目壯大集體經(jīng)濟實施工作和集體經(jīng)濟壯大工作的外部監(jiān)督管理；六是進一步向上級爭取集體經(jīng)濟發(fā)展項目資金，加大對2020年擬扶持發(fā)展壯大集體經(jīng)濟村的扶持力度，爭取能給農民群眾帶來更多實惠的村集體項目資金。