新冠病毒疫情考驗(yàn)中國(guó)應(yīng)急外交（焦點(diǎn)話題）

張貴洪

世界衛(wèi)生組織日前宣布新型冠狀病毒感染肺炎疫情為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。此前，已有一些國(guó)家宣布從中國(guó)撤僑，也有外國(guó)航空公司暫?；驕p少往返中國(guó)的航班。面對(duì)這種突然而至的變化，我們?cè)谕饨簧显撊绾我騽?shì)而動(dòng)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的局面？

世衛(wèi)組織宣布PHEIC，但也強(qiáng)調(diào)不建議對(duì)中國(guó)采取旅行和貿(mào)易限制的主張。一些國(guó)家由于擔(dān)心產(chǎn)生輸入病例導(dǎo)致病毒傳播，所以采取了嚴(yán)控中國(guó)公民入境等措施，甚至還有少數(shù)外國(guó)民眾出現(xiàn)了歧視華人及排華的情緒和言行。這其中，有的國(guó)家采取的措施和行動(dòng)顯然是一種過(guò)度反應(yīng)，另一些國(guó)家則因具體原因考慮到疫情還處在變化之中，其發(fā)展前景尚不明朗，我們對(duì)此需要理解和尊重。而對(duì)于某些排華情緒，需要通過(guò)各種途徑，讓外國(guó)民眾了解和明白，這是一次公共衛(wèi)生事件，而不是一個(gè)國(guó)籍甚至是種族的問(wèn)題。更重要的是，我們要繼續(xù)目前的努力，把此次疫情和防控情況及時(shí)、客觀、透明和專業(yè)地向國(guó)際社會(huì)進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)與外國(guó)政府和世衛(wèi)組織等國(guó)際組織的合作，避免疫情在國(guó)際上的進(jìn)一步擴(kuò)散，特別是幫助那些衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國(guó)家積極開(kāi)展預(yù)防行動(dòng)。

突如其來(lái)的新冠病毒疫情，不僅是對(duì)中國(guó)從中央到地方、從政府到社會(huì)的治理體系和治理能力的巨大挑戰(zhàn)，也是對(duì)中國(guó)外交特別是應(yīng)急外交的一次考驗(yàn)。所謂應(yīng)急外交，就是面對(duì)突發(fā)事件或危機(jī)而開(kāi)展的外交。

首先，進(jìn)一步取得國(guó)際社會(huì)的理解和支持。在武漢新型冠狀病毒疫情發(fā)生后，我國(guó)政府外交等部門(mén)及時(shí)向有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織通報(bào)情況，分享病毒的基因序列等信息，從而有助于其他國(guó)家能夠迅速做出診斷和采取保護(hù)措施，減少疫情的國(guó)際蔓延。中國(guó)還邀請(qǐng)世衛(wèi)組織召集和帶領(lǐng)國(guó)際專家來(lái)華，評(píng)估疫情并提供專業(yè)技術(shù)支持。中國(guó)也對(duì)國(guó)際社會(huì)提供的各種援助表示歡迎并感謝。

與此同時(shí)，我們還必須重視通過(guò)駐外機(jī)構(gòu)和國(guó)際媒體，進(jìn)一步客觀且專業(yè)地解釋、介紹這次疫情的起因和特點(diǎn)，目前中國(guó)政府采取的措施和行動(dòng)，取得的進(jìn)展和遇到的困難，以及下一階段可能的發(fā)展趨勢(shì)和前景等。在讓國(guó)外民眾及時(shí)了解疫情的同時(shí)，也能積極回應(yīng)各種疑慮，以取得國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的決心和行動(dòng)的理解和支持。

其次，積極開(kāi)展國(guó)際協(xié)調(diào)和國(guó)際合作。世衛(wèi)組織的決定，客觀說(shuō)一方面在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利因素，對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象或許會(huì)帶來(lái)一些影響；但另一方面也有利于我們爭(zhēng)取更多的國(guó)際援助和支持，更有利于國(guó)際社會(huì)在共同應(yīng)對(duì)疫情方面協(xié)調(diào)行動(dòng)。

比如，如何妥善安排此前曾旅居湖北特別是武漢、現(xiàn)在在國(guó)外旅游或公干的中國(guó)公民就地安置或者安全回國(guó)？這需要我駐外使領(lǐng)館與旅游、電信、運(yùn)輸、海關(guān)等部門(mén)的通力合作，全面掌握相關(guān)信息，同時(shí)與所在國(guó)政府主動(dòng)、密切協(xié)調(diào)，做出讓雙方都滿意的相應(yīng)安排。又如，對(duì)在中國(guó)特別是疫情比較嚴(yán)重地區(qū)旅行、工作、學(xué)習(xí)和生活的外國(guó)公民，在及時(shí)掌握其動(dòng)態(tài)，幫助其應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)，如何與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)使領(lǐng)館或其本國(guó)政府保持緊密溝通和協(xié)調(diào)，妥善處理和安排外國(guó)公民的生活？目前，我外交部門(mén)已經(jīng)全力安排包機(jī)航班，前往各國(guó)接回滯留在當(dāng)?shù)氐暮奔每头祷匚錆h，體現(xiàn)了國(guó)家的責(zé)任。

第三，通過(guò)與國(guó)際組織的合作轉(zhuǎn)危為機(jī)。此次疫情短時(shí)間內(nèi)給一些國(guó)家造成了困難和麻煩，但長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)在應(yīng)對(duì)這次疫情中積累的經(jīng)驗(yàn)和方法，可為國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)目前和未來(lái)的公共衛(wèi)生危機(jī)做出貢獻(xiàn)。

此次疫情由新型冠狀病毒引發(fā)，我國(guó)在認(rèn)識(shí)和研究此類病毒方面取得的

知識(shí)和技術(shù)，以及在治療新冠病毒感染的肺炎方面積累的經(jīng)驗(yàn)和方法，都有利于我們?cè)谥贫☉?yīng)對(duì)新冠病毒疫情的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和處置程序方面擁有更大的發(fā)言權(quán)及一手資料，客觀地說(shuō)這將有利于我

們?yōu)槿蚬残l(wèi)生治理做出我們的貢獻(xiàn)。為此，在應(yīng)對(duì)此次疫情的過(guò)程中，我們需進(jìn)一步加強(qiáng)與世衛(wèi)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作。一方面，積極爭(zhēng)取和利用國(guó)際組織的技術(shù)和業(yè)務(wù)資源，幫助我們更好地控制疫情的蔓延；另一方面，把應(yīng)對(duì)疫情過(guò)程中取得的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)國(guó)際組織及時(shí)分享給其他國(guó)家，特別是那些已受疫情波及的國(guó)家和地區(qū)。對(duì)于那些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國(guó)家，我們甚至可以提供更多和更直接的幫助。

面對(duì)突發(fā)事件和危機(jī)，中國(guó)外交曾多次經(jīng)受過(guò)考驗(yàn)。與SARS等歷次傳染病相比，此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件有許多新的特點(diǎn)，中國(guó)如今所擁有的實(shí)力和地位、所處的國(guó)際環(huán)境也已發(fā)生很大變化。這對(duì)中國(guó)應(yīng)急外交的理念、機(jī)制和能力是一次新的挑戰(zhàn)。除了開(kāi)展傳統(tǒng)外交，更要積極利用國(guó)際組織，發(fā)揮公共外交和衛(wèi)生外交的作用。此次疫情具有跨國(guó)性，是一種非傳統(tǒng)安全威脅，與世衛(wèi)組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)合作應(yīng)成為應(yīng)急外交的基本途徑。

公共衛(wèi)生涉及人的健康和安全，特別需要調(diào)動(dòng)政府以外的社會(huì)力量。大力開(kāi)展公共外交，可以更好地爭(zhēng)取國(guó)際支持和國(guó)際合作。公共衛(wèi)生是一個(gè)全球性問(wèn)題，既有專業(yè)性又有廣泛性，在應(yīng)急外交中，可集中力量開(kāi)展衛(wèi)生外交，加強(qiáng)衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，兼顧危機(jī)應(yīng)對(duì)和長(zhǎng)效治理。

我們相信，中國(guó)的應(yīng)急外交一定能經(jīng)受考驗(yàn)，中國(guó)的國(guó)際合作能力也將得到進(jìn)一步提升。通過(guò)積極和有效的應(yīng)對(duì)此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，深刻反思并不斷改善我們的治理體系，能夠進(jìn)一步提升我們的治理能力，同時(shí)也可以為國(guó)際衛(wèi)生合作和全球衛(wèi)生治理提供更多有益借鑒和經(jīng)驗(yàn)。▲

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任）