新冠病毒疫情考驗中國應(yīng)急外交（焦點話題）

張貴洪

世界衛(wèi)生組織日前宣布新型冠狀病毒感染肺炎疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。此前，已有一些國家宣布從中國撤僑，也有外國航空公司暫?；驕p少往返中國的航班。面對這種突然而至的變化，我們在外交上該如何因勢而動積極應(yīng)對當(dāng)前的局面？

世衛(wèi)組織宣布PHEIC，但也強調(diào)不建議對中國采取旅行和貿(mào)易限制的主張。一些國家由于擔(dān)心產(chǎn)生輸入病例導(dǎo)致病毒傳播，所以采取了嚴控中國公民入境等措施，甚至還有少數(shù)外國民眾出現(xiàn)了歧視華人及排華的情緒和言行。這其中，有的國家采取的措施和行動顯然是一種過度反應(yīng)，另一些國家則因具體原因考慮到疫情還處在變化之中，其發(fā)展前景尚不明朗，我們對此需要理解和尊重。而對于某些排華情緒，需要通過各種途徑，讓外國民眾了解和明白，這是一次公共衛(wèi)生事件，而不是一個國籍甚至是種族的問題。更重要的是，我們要繼續(xù)目前的努力，把此次疫情和防控情況及時、客觀、透明和專業(yè)地向國際社會進行通報。同時，繼續(xù)加強與外國政府和世衛(wèi)組織等國際組織的合作，避免疫情在國際上的進一步擴散，特別是幫助那些衛(wèi)生系統(tǒng)薄弱的國家積極開展預(yù)防行動。

突如其來的新冠病毒疫情，不僅是對中國從中央到地方、從政府到社會的治理體系和治理能力的巨大挑戰(zhàn)，也是對中國外交特別是應(yīng)急外交的一次考驗。所謂應(yīng)急外交，就是面對突發(fā)事件或危機而開展的外交。

首先，進一步取得國際社會的理解和支持。在武漢新型冠狀病毒疫情發(fā)生后，我國政府外交等部門及時向有關(guān)國家和國際組織通報情況，分享病毒的基因序列等信息，從而有助于其他國家能夠迅速做出診斷和采取保護措施，減少疫情的國際蔓延。中國還邀請世衛(wèi)組織召集和帶領(lǐng)國際專家來華，評估疫情并提供專業(yè)技術(shù)支持。中國也對國際社會提供的各種援助表示歡迎并感謝。

與此同時，我們還必須重視通過駐外機構(gòu)和國際媒體，進一步客觀且專業(yè)地解釋、介紹這次疫情的起因和特點，目前中國政府采取的措施和行動，取得的進展和遇到的困難，以及下一階段可能的發(fā)展趨勢和前景等。在讓國外民眾及時了解疫情的同時，也能積極回應(yīng)各種疑慮，以取得國際社會對中國應(yīng)對疫情的決心和行動的理解和支持。

其次，積極開展國際協(xié)調(diào)和國際合作。世衛(wèi)組織的決定，客觀說一方面在短期內(nèi)對中國經(jīng)濟和社會發(fā)展會產(chǎn)生不利因素，對中國的國際形象或許會帶來一些影響；但另一方面也有利于我們爭取更多的國際援助和支持，更有利于國際社會在共同應(yīng)對疫情方面協(xié)調(diào)行動。

比如，如何妥善安排此前曾旅居湖北特別是武漢、現(xiàn)在在國外旅游或公干的中國公民就地安置或者安全回國？這需要我駐外使領(lǐng)館與旅游、電信、運輸、海關(guān)等部門的通力合作，全面掌握相關(guān)信息，同時與所在國政府主動、密切協(xié)調(diào)，做出讓雙方都滿意的相應(yīng)安排。又如，對在中國特別是疫情比較嚴重地區(qū)旅行、工作、學(xué)習(xí)和生活的外國公民，在及時掌握其動態(tài)，幫助其應(yīng)對疫情的同時，如何與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)使領(lǐng)館或其本國政府保持緊密溝通和協(xié)調(diào)，妥善處理和安排外國公民的生活？目前，我外交部門已經(jīng)全力安排包機航班，前往各國接回滯留在當(dāng)?shù)氐暮奔每头祷匚錆h，體現(xiàn)了國家的責(zé)任。

第三，通過與國際組織的合作轉(zhuǎn)危為機。此次疫情短時間內(nèi)給一些國家造成了困難和麻煩，但長期來看，中國在應(yīng)對這次疫情中積累的經(jīng)驗和方法，可為國際社會應(yīng)對目前和未來的公共衛(wèi)生危機做出貢獻。

此次疫情由新型冠狀病毒引發(fā)，我國在認識和研究此類病毒方面取得的

知識和技術(shù)，以及在治療新冠病毒感染的肺炎方面積累的經(jīng)驗和方法，都有利于我們在制定應(yīng)對新冠病毒疫情的評估標(biāo)準和處置程序方面擁有更大的發(fā)言權(quán)及一手資料，客觀地說這將有利于我

們?yōu)槿蚬残l(wèi)生治理做出我們的貢獻。為此，在應(yīng)對此次疫情的過程中，我們需進一步加強與世衛(wèi)組織等國際機構(gòu)的合作。一方面，積極爭取和利用國際組織的技術(shù)和業(yè)務(wù)資源，幫助我們更好地控制疫情的蔓延；另一方面，把應(yīng)對疫情過程中取得的經(jīng)驗通過國際組織及時分享給其他國家，特別是那些已受疫情波及的國家和地區(qū)。對于那些衛(wèi)生系統(tǒng)較弱的國家，我們甚至可以提供更多和更直接的幫助。

面對突發(fā)事件和危機，中國外交曾多次經(jīng)受過考驗。與SARS等歷次傳染病相比，此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件有許多新的特點，中國如今所擁有的實力和地位、所處的國際環(huán)境也已發(fā)生很大變化。這對中國應(yīng)急外交的理念、機制和能力是一次新的挑戰(zhàn)。除了開展傳統(tǒng)外交，更要積極利用國際組織，發(fā)揮公共外交和衛(wèi)生外交的作用。此次疫情具有跨國性，是一種非傳統(tǒng)安全威脅，與世衛(wèi)組織等國際機構(gòu)合作應(yīng)成為應(yīng)急外交的基本途徑。

公共衛(wèi)生涉及人的健康和安全，特別需要調(diào)動政府以外的社會力量。大力開展公共外交，可以更好地爭取國際支持和國際合作。公共衛(wèi)生是一個全球性問題，既有專業(yè)性又有廣泛性，在應(yīng)急外交中，可集中力量開展衛(wèi)生外交，加強衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，兼顧危機應(yīng)對和長效治理。

我們相信，中國的應(yīng)急外交一定能經(jīng)受考驗，中國的國際合作能力也將得到進一步提升。通過積極和有效的應(yīng)對此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件，深刻反思并不斷改善我們的治理體系，能夠進一步提升我們的治理能力，同時也可以為國際衛(wèi)生合作和全球衛(wèi)生治理提供更多有益借鑒和經(jīng)驗?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）