杭州：電梯立法促安全

曾慶元 陳嘯

2019年11月29日，《杭州市電梯安全管理條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)浙江省十三屆人大常委會第十五次會議批準(zhǔn)，將于2020年5月1日起施行。《條例》對電梯的生產(chǎn)和經(jīng)營、使用和維護(hù)保養(yǎng)、檢驗、檢測、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了規(guī)范，為預(yù)防、減少電梯故障和事故，保障群眾乘梯安全和出行便利，提供立法支撐。

電梯是重要的垂直交通工具，也是與居民日常生活關(guān)系最為密切的特種設(shè)備之一。截至目前，杭州市在用電梯數(shù)量近14.3萬臺;且以每年近1萬臺的速度增長，保有量和增速均居全國大中城市前列;另外，隨著時間推移，使用期限超過15年的老舊電梯已近9000臺，占比逐漸上升，電梯安全監(jiān)管的重要性、復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。

近年來，杭州市持續(xù)完善電梯安全治理模式，建立并完善電梯安全應(yīng)急處置體系，積極研究“智慧電梯”系統(tǒng)，探索發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，形成了“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、智慧應(yīng)用、隱患治理、多方協(xié)同”的共治體系。

2016年杭州市人民政府制定了《杭州市電梯安全管理辦法》，初步構(gòu)建了具有杭州地方特色的電梯安全管理規(guī)范體系，但是隨著經(jīng)濟社會形勢不斷發(fā)展和電梯技術(shù)不斷進(jìn)步，電梯安全管理領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。杭州市人大常委會適時制定《杭州市電梯安全管理條例》，通過地方立法對電梯安全管理中的創(chuàng)新舉措和成功經(jīng)驗予以固化提升，進(jìn)一步完善電梯安全管理法規(guī)體系，促進(jìn)電梯安全管理水平提升，是完善社會治理體系、提升治理能力現(xiàn)代化水平的具體行動。

源頭抓起：規(guī)范電梯選型配置

針對實踐中因為電梯選型配置不合理、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計不合格、配套設(shè)施不完善，而導(dǎo)致電梯交付使用后故障頻出的“先天性”問題，《條例》明確規(guī)定，設(shè)置電梯的建設(shè)工程項目，其工程設(shè)計、通信裝置、供電電源以及安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，滿足救援、消防、無障礙通行等需要。電梯選型、配置應(yīng)當(dāng)與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)。車站、軌道交通站、行人過街設(shè)施、機場、客運碼頭等公眾聚集場所的自動扶梯和自動人行道，應(yīng)當(dāng)選用符合標(biāo)準(zhǔn)的公共交通型電梯。使用財政性資金的建設(shè)項目設(shè)置電梯的，要在采購或者招標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)將電梯故障率、售后服務(wù)、信用狀況納入評定內(nèi)容。

防患未然：嚴(yán)格規(guī)范電梯維護(hù)保養(yǎng)

電梯維護(hù)保養(yǎng)是電梯安全監(jiān)管的核心環(huán)節(jié)。目前電梯困人故障和電梯安全事故，較大比例都是由維護(hù)保養(yǎng)不到位引發(fā)的。

為此，《條例》對電梯維護(hù)保養(yǎng)作了較為詳細(xì)的規(guī)定：一是建立維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)主要信息告知制度，便于監(jiān)管部門及時掌握電梯維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)的基本情況;二是規(guī)定公眾聚集場所的電梯應(yīng)當(dāng)優(yōu)先委托電梯制造單位進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng);三是建立維護(hù)保養(yǎng)信息公示制度，通過公開透明督促維護(hù)保養(yǎng)工作到位;四是明確電梯維護(hù)保養(yǎng)規(guī)范和電梯安全性能要求，對電梯核心安全設(shè)施包括門鎖緊和閉合驗證裝置、電梯平衡系數(shù)、限速器安全鉗聯(lián)動裝置、主機曳引和制動能力和自動扶梯附加制動器等，提出明確具體的維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量要求。

值得一提的是，為了規(guī)范電梯維保服務(wù)，條例還規(guī)定“未經(jīng)使用單位書面同意，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位不得轉(zhuǎn)包、分包維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)”。

落實責(zé)任：明確電梯使用單位

電梯和其他特種設(shè)備不同，絕大部分屬于日常生活設(shè)備，實際使用群體具有公共性、分散性，其組織性、專業(yè)性明顯不足，電梯使用單位往往不具有“單位”屬性，共有電梯更是難以落實管理責(zé)任。

因此，《條例》結(jié)合杭州實際，對如何確定電梯使用單位予以細(xì)化明確：一是規(guī)定電梯所有權(quán)人為電梯使用單位;新建項目安裝的電梯未移交業(yè)主的，建設(shè)單位為電梯使用單位。二是房屋出租、出借時，明確約定房屋使用權(quán)人為電梯使用單位的，使用權(quán)人為電梯使用單位;未約定的，所有權(quán)人為電梯使用單位。三是委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理電梯的，受托人為電梯使用單位。

對于住宅小區(qū)等多位業(yè)主共同所有的電梯，情況更為復(fù)雜，《條例》明確：如果已經(jīng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，則由受托人履行電梯使用單位義務(wù);如果業(yè)主未委托他人管理的，由全體業(yè)主協(xié)商確定實際負(fù)責(zé)人履行電梯使用單位義務(wù);如果業(yè)主協(xié)商不成，電梯所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)對業(yè)主予以指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促。如果經(jīng)督促仍然不能明確的，為了避免安全管理責(zé)任落空，《條例》規(guī)定市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法停止電梯使用。

科技引領(lǐng)：要求新裝客梯配備智慧系統(tǒng)

智慧電梯系統(tǒng)可以及時發(fā)現(xiàn)電梯安全事故隱患，提供預(yù)警，并根據(jù)記錄數(shù)據(jù)對電梯運行狀況進(jìn)行綜合評價，提高電梯安全管理水平。

為了促進(jìn)和推廣智慧電梯系統(tǒng)的使用，《條例》規(guī)定：“新安裝的乘客電梯，電梯制造單位應(yīng)當(dāng)安裝具備運行參數(shù)采集、信息網(wǎng)絡(luò)傳輸、自動報警、實時通話等功能的智慧電梯系統(tǒng)，按照規(guī)定配備統(tǒng)一接口，并對市場監(jiān)督管理部門開放”，同時“鼓勵在用電梯安裝智慧電梯系統(tǒng)?！薄稐l例》還規(guī)定，市場監(jiān)督管理部門和電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)單位可以使用智慧電梯系統(tǒng)對電梯運行情況實施實時監(jiān)控和遠(yuǎn)程監(jiān)測，但是應(yīng)當(dāng)防止泄露乘客的個人信息。

鑒于通信信號覆蓋是電梯智慧監(jiān)管、應(yīng)急救援的重要保障，《條例》還規(guī)定，新安裝的乘客電梯在交付使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成電梯轎廂和井道通信信號覆蓋。

鼓勵創(chuàng)新：探索推行電梯綜合管理服務(wù)

國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的意見》提出，要“創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展‘保險+服務(wù)新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維護(hù)保養(yǎng)水平提升”。

為運用保險機制創(chuàng)新電梯安全管理模式，杭州市拱墅區(qū)等部分區(qū)域探索推行電梯“全生命周期保險”，主要做法是由電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位和保險機構(gòu)進(jìn)行約定，由電梯使用單位支付保險費，保險機構(gòu)承擔(dān)日常維護(hù)保養(yǎng)、維修、改造、更新的具體管理和相關(guān)費用，電梯維護(hù)保養(yǎng)單位在保險機構(gòu)監(jiān)督下實施維護(hù)保養(yǎng)。從試點情況看，這種模式保障范圍更廣，力度更大，經(jīng)濟、社會效果良好，《條例》對此予以倡導(dǎo)。