浙江：全省行政機關(guān)“組團”旁聽庭審

戴文波 朱秀華

為進一步發(fā)揮行政審判活動對行政執(zhí)法監(jiān)督和行政決策工作的促進作用，提升行政機關(guān)的依法行政能力，浙江省高級人民法院、浙江省司法廳聯(lián)合組織“旁聽百場庭審”活動，要求省市縣分別選取一場行政機關(guān)問題較為突出且具有典型性代表性的庭審，組織行政機關(guān)執(zhí)法人員，邀請人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員等參加旁聽及庭后研討。據(jù)了解，這是浙江省首次從依法行政角度開展的全省性旁聽庭審活動。

2019年11月6日，一個行政再審案件在浙江省高級人民法院開庭，省高院副院長朱新力擔(dān)任審判長組成五人合議庭，公開開庭審理某建設(shè)工程有限公司訴衢州市社會保險事業(yè)管理局社會保障行政給付（再審）案，省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省公安廳等25家省級單位的24位廳領(lǐng)導(dǎo)、46位處級干部，4名省人大代表、省政協(xié)委員，約90人到庭旁聽。

這場庭審正式拉開浙江全省行政機關(guān)“旁聽百場庭審”活動序幕。

最強大的旁聽陣容

據(jù)了解，這是浙江省首次從依法行政角度開展的全省性旁聽庭審活動，共組織了100場庭審旁聽活動?！芭月爤F”共計近7000余人，其中廳處級干部千余名，行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督人員5000余名，人大代表165名，政協(xié)委員112名，特邀監(jiān)督員274名;有23家法院旁聽人數(shù)過百，3家法院甚至超200人，3家法院旁聽單位數(shù)超80家。

縱觀此次“旁聽團”，不僅有廳處級領(lǐng)導(dǎo)等“關(guān)鍵少數(shù)”，還有“絕大多數(shù)”一線執(zhí)法人員。

如，2019年12月3日溫州市中級人民法院公開審理溫州某公司訴鹿城區(qū)文化和廣電旅游體育局、鹿城區(qū)人民政府行政處罰及行政復(fù)議一案，溫州市政府全體班子成員及各縣（市、區(qū)）政府主要負責(zé)人、市級有關(guān)單位負責(zé)人等116名領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽;2019年11月8日衢州市柯城區(qū)人民法院公開審理羅某等四人訴被告衢州市市場監(jiān)督管理局、第三人衢州市柯城某酒店行政許可一案，柯城區(qū)、衢江區(qū)的十多家行政機關(guān)負責(zé)人及執(zhí)法人員共百余人旁聽庭審，最大限度覆蓋主要行政執(zhí)法領(lǐng)域，并在網(wǎng)上同步直播。

“一個案件勝過一沓文件”，如此強大的旁聽陣容參與此次活動，不僅有助于推動行政機關(guān)負責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”切實發(fā)揮在法治政府建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，也有助于對一線執(zhí)法人員等“絕大多數(shù)”精準普法，從而規(guī)范行政行為，從源頭減少行政爭議。

此外，此次活動還邀請了多位人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員，使其零距離感受和接觸審判工作，是人民法院自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的具體體現(xiàn)，也是營造公正司法良好氛圍的有力保證。

活動開展期間，各地法院除了做好“規(guī)定動作”外，還創(chuàng)新“自選動作”，旁聽活動各具特色，亮點紛呈。

如在相對集中管轄的情況下，湖州地區(qū)通過巡回審判的方式，實現(xiàn)此次旁聽庭審活動的全域覆蓋;嘉善縣委全面依法治縣委員會在嘉善法院召開法治政府建設(shè)推進會，會前組織旁聽一起行政訴訟案件庭審;金華市副市長兼公安局長董旭斌出庭應(yīng)訴并在休庭后主動與上訴人握手，并詢問其他可幫助解決的合理問題;臺州等法院還通過抖音短視頻等新穎的宣傳方式將此次活動效果擴大。

最深動的法治課堂

省高院開庭審理的某建設(shè)工程有限公司訴衢州市社會保險事業(yè)管理局社會保障行政給付（再審）一案，是一起民營企業(yè)要求社保部門支付其向受傷勞動者墊付的工傷保險待遇，并要求審查相關(guān)規(guī)范性文件合法性的再審案件。

庭審中，涉案規(guī)范性文件制定機關(guān)出庭就該文件制定情況陳述意見。省高院依托行政爭議調(diào)解中心，在審理過程中組織協(xié)調(diào)化解，最終促成雙方達成和解協(xié)議，再審申請人當(dāng)庭申請撤回起訴，各方握手言和。

旁聽庭審，是以案釋法的生動體現(xiàn)。旁聽這種方式更容易將理論聯(lián)系實際，行政執(zhí)法人員通過聽庭，能生動、直觀地感受到依法行政的重要性，也增強出庭應(yīng)訴的意識，提高參加訴訟的能力，是一堂實實在在的法治教育課，對于增強法治理念和法治思維，增強執(zhí)法人員在辦案工作中的程序意識和證據(jù)意識，具有積極意義。

“庭審是個生動的課堂，整個應(yīng)訴過程對我們來說，就是一次接受依法行政再教育的過程?！弊鳛榘讣?dāng)事人，衢州社保中心負責(zé)人說?！拔覀儽仨毎褔栏褚婪ㄞk事的要求貫穿到履行職責(zé)的全過程，落實到具體工作的每個細節(jié)，不斷檢視自己的履職行為，主動改進自身的工作，努力提高依法辦事的能力和水平。”

“此次庭審充分保障了各方訴訟當(dāng)事人權(quán)利，五個合議庭成員分工配合默契，最終案件實質(zhì)性化解?！痹谑∪舜蟠肀R軍看來，行政訴訟對法治政府、法治社會、依法治國的影響力更大，也更能引起全社會的廣泛關(guān)注。此次活動是浙江司法界法治陽光化行動省級頂層設(shè)計的一部分，對推動整個浙江的法治建設(shè)具有不可估量的影響。

“司法從養(yǎng)在深閨人未識，到飛入尋常百姓家，不再是高處不勝寒，而是可以觸及到的司法溫度。通過這樣一個走進法院庭審的活動，可以讓更多人了解法院，理解支持法院工作?！笔≌f(xié)委員、樂清市政協(xié)副主席、民革樂清基層委主委鮑瀟舲表示，“旁聽百場庭審”活動對內(nèi)具有很好的示范作用、指導(dǎo)功能，有利于促進庭審規(guī)范化建設(shè)，對外既是普法課堂、依法行政課堂，也是聯(lián)接法院與民眾溝通的紐帶。

目前，“旁聽百場庭審”活動已落下帷幕。下一步全省法院將全面貫徹落實十九屆四中全會精神，充分發(fā)揮主觀能動性，加強與行政機關(guān)的互動，將“旁聽百場庭審”等常態(tài)化。同時以大力加強行政爭議調(diào)解中心建設(shè)為抓手，推動行政爭議實質(zhì)性化解，在推進浙江省域治理現(xiàn)代化中作出更多司法貢獻，為打造“法治中國示范區(qū)”提供有力保障。