立法為義烏試驗(yàn)區(qū)保駕護(hù)航

丁憶南 郭子雯

自2011年國務(wù)院批復(fù)在義烏開展國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)以來，義烏國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，改革試點(diǎn)成效明顯，改革深度持續(xù)推進(jìn)。為把改革的經(jīng)驗(yàn)提升為法律制度，2019年11月29日，浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過了《義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)條例》，條例于2020年1月1日起施行。作為義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)的“基本法”，條例以地方性法規(guī)的形式對改革成果予以固化，為義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了有效的法治保障。

“世界超市”，義烏奇跡

義烏有著“世界超市”之稱，現(xiàn)在的義烏國際商貿(mào)城經(jīng)營面積550萬平方米，經(jīng)營26個(gè)大類180萬個(gè)單品，和世界200多個(gè)國家和地區(qū)有貿(mào)易往來。義烏國際貿(mào)易綜合改革是國家作出的重大決策，是黨中央、國務(wù)院賦予浙江的重要任務(wù)。2011年3月，國務(wù)院批復(fù)《浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)總體方案》。此后，義烏市大膽探索，先行先試，在國際貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列重大改革突破，為促進(jìn)全省全國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體系提供了有益經(jīng)驗(yàn)、作出了重要貢獻(xiàn)。

2019年1月，省委、省政府印發(fā)《義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)框架方案》。“全市上下要充分認(rèn)識到建設(shè)義烏試驗(yàn)區(qū)是省委省政府著眼于提高金義都市區(qū)核心競爭力、加快浙中崛起的戰(zhàn)略選擇，高水平高質(zhì)量推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。各部門、各縣（市、區(qū)）要牢牢把握義烏試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一重大機(jī)遇，嚴(yán)格落實(shí)好‘打造增長極、共建都市區(qū)、當(dāng)好答卷人工作總要求，形成忠誠擔(dān)當(dāng)、拼搏實(shí)干、共商共建的良好氛圍。”金華市委書記陳龍?jiān)趧訂T講話中強(qiáng)調(diào)。2月，義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)管委會正式掛牌。

義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)是我省進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措和重要平臺，也是新時(shí)期我省貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”的新載體、新機(jī)遇。省委框架方案明確要求加快立法進(jìn)程，研究制定試驗(yàn)區(qū)相關(guān)條例。為更好地貫徹落實(shí)國家和省委決策部署，給義烏試驗(yàn)區(qū)的綜合改革工作提供有力的制度支撐，2019年11月29日，浙江省十三屆人大常委會第十五次會議審議通過了《義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)條例》。條例將于2020年1月1日起施行。

優(yōu)化管理體制

條例的適用范圍為經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

據(jù)《義烏商報(bào)》報(bào)道，義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)的范圍將不僅僅是局限在義烏市域，大膽突破了行政區(qū)概念，更是一個(gè)具體涵蓋了義烏市全域+金義都市新區(qū)（金東片）+多點(diǎn)（包括浙中公鐵聯(lián)運(yùn)港、蘭溪嘉寶國際物流園、東陽國際物流園、永康無水港等）的經(jīng)濟(jì)體。

義烏試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)、管理需要省政府協(xié)調(diào)、解決，為集全省之力推動義烏試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，更好地發(fā)揮義烏試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢，條例明確義烏試驗(yàn)區(qū)管委會為省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)義烏試驗(yàn)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)管理、重大項(xiàng)目招商布局等工作。為保障各項(xiàng)改革措施有效實(shí)施，條例充分下放管理權(quán)限，明確義烏試驗(yàn)區(qū)管委會行使國際貿(mào)易改革領(lǐng)域省級權(quán)限，省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將省級管理權(quán)限依法授予或者委托管委會行使;管委會行使與設(shè)區(qū)的市同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。“這體現(xiàn)了省委、省政府在國際貿(mào)易綜合改革領(lǐng)域?qū)αx烏試驗(yàn)區(qū)充分授權(quán)的理念?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

同時(shí)條例規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門、金華市人民政府和邊檢、金融監(jiān)管、海關(guān)等工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)支持義烏試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“條例對管理體制的規(guī)定體現(xiàn)了推進(jìn)義烏試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的要求，力求提高管理效率?！?/p>

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)長三角區(qū)域合作

促進(jìn)國際貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級是提高出口產(chǎn)品國際競爭力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。義烏要發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、智能制造、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特色優(yōu)勢，打造對外開放重要樞紐，加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和統(tǒng)籌發(fā)展。加強(qiáng)與長三角其他區(qū)域的合作將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域整合和轉(zhuǎn)型升級，為義烏試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展注入新的動能。

不少業(yè)內(nèi)人士表示，以前義烏是吸引一群外部客商過來，而這些年義烏的內(nèi)貿(mào)受到比較大的沖擊，一方面是被各地崛起的地方市場取代，另一方面也是被電商網(wǎng)購分化了很多流量。這個(gè)過程中，義烏需要提供更多供應(yīng)鏈、數(shù)字化的服務(wù)來賦能新的貿(mào)易模式。對義烏而言，貿(mào)易是義烏的生命線，只有貿(mào)易延續(xù)下去，義烏的活力和生命力才能持續(xù)。

條例根據(jù)義烏試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)定：“義烏試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展國際貿(mào)易方式和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新，推動實(shí)體市場與電子商務(wù)融合、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，提升出口產(chǎn)品國際競爭力?！薄傲x烏試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化物流設(shè)施布局，建設(shè)現(xiàn)代化的國際物流服務(wù)體系，提升物流通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)能力?！蓖瑫r(shí)，結(jié)合長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，條例規(guī)定義烏試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長三角其他區(qū)域的合作，發(fā)揮義烏試驗(yàn)區(qū)在集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)輻射帶動方面的區(qū)域功能。

推進(jìn)貿(mào)易便利化

國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)的8年間，義烏在國際貿(mào)易領(lǐng)域作了諸多探索，形成了具有鮮明義烏特色的市場采購貿(mào)易方式。與此同時(shí)，出臺了一系列與市場采購貿(mào)易方式相適應(yīng)的海關(guān)、稅務(wù)、外匯、信用管理等舉措。尤其是海關(guān)等監(jiān)管部門出臺了相應(yīng)的通關(guān)便利化措施，使通關(guān)程序更加優(yōu)化，通關(guān)效率大幅提升。

為推進(jìn)通關(guān)便利化，條例規(guī)定海關(guān)實(shí)行以信用為基礎(chǔ)的分類管理制度，對誠信守法、管理規(guī)范的市場采購貿(mào)易主體提供便利化通關(guān)服務(wù)。“立法將為義烏營造一個(gè)更公平、更安全、更便利的營商環(huán)境。我的信心更足了！”在義烏經(jīng)商20多年的張吉英高興地說。同時(shí)，條例明確探索內(nèi)陸新型海關(guān)監(jiān)管制度，建立與義烏試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)模式。條例還規(guī)定義烏試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。

為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體活力，條例規(guī)定義烏試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)出口企業(yè)零售出口的貨物未取得有效進(jìn)貨憑證，但企業(yè)主體和出口貨物符合相關(guān)條件的，按照規(guī)定免征增值稅、消費(fèi)稅。

為融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平，條例規(guī)定支持義烏試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”沿線國家建立通關(guān)協(xié)作機(jī)制，開展海關(guān)監(jiān)管、認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量等方面的合作與交流，推動實(shí)現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。在以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)浙江新一輪對外開放的新形勢下，義烏將通過做強(qiáng)“義新歐”高能級開放大平臺，增強(qiáng)義甬舟開放大通道極核功能，完善國際陸港集疏運(yùn)體系，打造“一帶一路”陸上橋頭堡。

中國（義烏）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會上，義烏市市政府與菜鳥網(wǎng)絡(luò)簽訂合作意向書，雙方共同建設(shè)智能物流骨干網(wǎng)，推動義烏跨境電商進(jìn)口業(yè)務(wù)發(fā)展;與中機(jī)聯(lián)合投資發(fā)展有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將全方位推動捷克小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，這2個(gè)重大項(xiàng)目將對綜試區(qū)的建設(shè)起到良好的推動作用。為促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，條例規(guī)定義烏試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新電子商務(wù)管理模式，建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的海關(guān)、稅收、結(jié)算、統(tǒng)計(jì)等制度，提高跨境電子商務(wù)便利化水平。

構(gòu)建國際化、法治化、便利化營商環(huán)境

推動國際貿(mào)易綜合改革和創(chuàng)新離不開良好的營商環(huán)境作支撐，條例圍繞法律服務(wù)優(yōu)化、人才引進(jìn)、外籍人員服務(wù)等方面作出了相關(guān)規(guī)定，并重點(diǎn)對堅(jiān)持市場主體平等保護(hù)的原則、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、優(yōu)化法律服務(wù)、推動形成綜合監(jiān)管體系、加快智慧城市建設(shè)等作了具體規(guī)定。

“砸鍋賣鐵也要把人才引進(jìn)來?！痹诹x烏市“人才新政”新聞發(fā)布會上，義烏市委常委、組織部部長陸品能表示，當(dāng)前，義烏正處在國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也在加快建設(shè)世界“小商品之都”，正等待全球精英來義烏創(chuàng)業(yè)淘金。條例完善人才引進(jìn)制度，規(guī)定推行國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以聘任制等形式引進(jìn)國際貿(mào)易相關(guān)的高層次人才和急需人才，與國內(nèi)外高等院校、科研院所開展國際貿(mào)易相關(guān)的合作辦學(xué)。

此外，為提升對外籍人員的服務(wù)和管理水平，條例規(guī)定義烏試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對外籍人員提供出入境、停居留等方面的便利;可以通過“外籍商友卡”等載體，加強(qiáng)外籍人員身份認(rèn)證、誠信體系、社會保障、金融服務(wù)等方面的機(jī)制建設(shè)。

“相信通過條例的出臺，義烏將進(jìn)一步總結(jié)國際貿(mào)易綜合改革成果和經(jīng)驗(yàn)，有針對性地加強(qiáng)制度謀劃、制度設(shè)計(jì)、制度保障，有利于整合各方資源、調(diào)動各方力量參與義烏試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的積極性，形成合力，將國際貿(mào)易綜合改革向縱深推進(jìn)。”浙江省人大常委會法工委的同志說。