深化街道人大工作 推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化

林盛 陳俏

2018年12月以來，浙江省人大常委會(huì)堅(jiān)決擔(dān)起“推動(dòng)人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展”的新時(shí)代使命，以開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)為著力點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新， 選擇11個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄29個(gè)街道作為試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)市縣人大常委會(huì)積極性，以多維實(shí)踐激發(fā)基層民主政治建設(shè)活力，夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)。

改革破題，試點(diǎn)先行

東獅路9號，是一幢獨(dú)具現(xiàn)代氣息的建筑，這里是杭州西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道的人大履職“綜合體”。

“綜合體”設(shè)有代表聯(lián)絡(luò)站、代表講壇、代表讀書角等，讓人大履職陣地更加智能化、親民化、實(shí)用化。街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“綜合體”功能齊全、內(nèi)涵豐富、運(yùn)轉(zhuǎn)便捷。

據(jù)悉，作為試點(diǎn)之一，西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道先行先試，大膽探索“加強(qiáng)、優(yōu)化、提升、規(guī)范、創(chuàng)新”十字工作法，推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾聯(lián)系更緊密、政府服務(wù)更效能。

西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道人大工作是全省街道人大試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。一年來，省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，凸顯以人民為中心，守牢法律底線，從實(shí)際出發(fā)做實(shí)做深街道人大試點(diǎn)各環(huán)節(jié)工作……

一年來，各設(shè)區(qū)的市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)按照省里統(tǒng)一部署，“全面播種”、次第花開，聚焦重點(diǎn)，取得了明顯成效，初步形成了一批可復(fù)制、可推廣，又各具特色的街道人大工作樣本，為全省全面開展新時(shí)代街道人大工作積累了經(jīng)驗(yàn)，打好了基礎(chǔ)。

試點(diǎn)堅(jiān)持在法治框架內(nèi)推進(jìn)，確保街道人大工作和建設(shè)有秩序不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。1月中旬前，各試點(diǎn)單位擬訂具體實(shí)施方案，經(jīng)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)審核通過后，報(bào)省人大試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

1-2月為動(dòng)員部署階段，試點(diǎn)方案獲批后，及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)進(jìn)行具體部署;這個(gè)階段11個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）在人代會(huì)上審查批準(zhǔn)試點(diǎn)街道的財(cái)政預(yù)算。

2-10月為組織實(shí)施階段，縣級人大、試點(diǎn)街道人大工委全面落實(shí)試點(diǎn)方案的總體要求和工作目標(biāo)，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)工作任務(wù)和具體內(nèi)容;其中5-7月為階段性總結(jié)，通過舉辦試點(diǎn)工作培訓(xùn)班，開展階段性工作交流等方式，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

試點(diǎn)越深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性越強(qiáng)，如果缺乏統(tǒng)籌謀劃、通盤兼顧，試點(diǎn)措施就難免相互掣肘。對此，省人大謀劃全局，充分調(diào)研、反復(fù)論證、及時(shí)研究指導(dǎo)解決試點(diǎn)工作中的困難和問題。

市縣人大開展試點(diǎn)也站位全局、統(tǒng)籌集成、整體推進(jìn)，各項(xiàng)工作舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)。各級黨委、人大領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自赴試點(diǎn)街道調(diào)研指導(dǎo)，推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展，試點(diǎn)對街道人大整體工作的示范、突破和帶動(dòng)作用逐步彰顯。

11-12月為總結(jié)提升階段，全面總結(jié)、推廣試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和做法，審議通過條例，鞏固試點(diǎn)工作成果。

2019年12月24日，在全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)總結(jié)暨宣傳貫徹條例、全面推進(jìn)街道人大工作視頻會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明指出，開展街道人大和建設(shè)試點(diǎn)，是今年省人大常委會(huì)貫穿全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是全省各級人大共同推進(jìn)的一項(xiàng)重大任務(wù)。“在省委和各級黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持一手抓試點(diǎn)探索，一手抓完善提升，形成人大工作與人大建設(shè)同步推進(jìn)、基層創(chuàng)造與制度設(shè)計(jì)同步深化的生動(dòng)局面，取得了明顯成效?！?/p>

實(shí)踐證明，省人大常委會(huì)開展街道人大建設(shè)和工作試點(diǎn)完全有必要，且符合十九屆四中全會(huì)和省十四屆六次全會(huì)精神。通過試點(diǎn)工作，使街道人大工作定位更加準(zhǔn)確，職責(zé)更加清晰，制度更加健全，夯實(shí)了人民代表大會(huì)制度在基層的實(shí)踐基礎(chǔ)，延伸了縣級人大常委會(huì)的工作觸角，填補(bǔ)了基層人大工作的空白，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)注入了新的活力。

摸清了家底，管住了錢袋子

“我建議，既然群眾呼聲這么迫切，落地后惠及面又這么廣泛，應(yīng)該考慮將這個(gè)項(xiàng)目列入明年的預(yù)算！”2018年12月，在義烏市城西街道2019年度參與式預(yù)算民主懇談會(huì)上，義烏市人大代表、城西街道七一村黨委書記何德興提出，將“東河鄉(xiāng)”文化綜合體項(xiàng)目列入預(yù)算。

經(jīng)義烏市城西街道人大工委提出預(yù)先審查意見，該文化綜合體項(xiàng)目最終作為街道重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目被列入預(yù)算，于2019年4月立項(xiàng)。

作為省人大街道工作試點(diǎn)單位，義烏市城西街道在市人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，積極開展參與式預(yù)算懇談會(huì)、組織代表跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況視察、定期進(jìn)行項(xiàng)目績效評估，真正實(shí)現(xiàn)了對街道預(yù)算事前、事中、事后的全過程監(jiān)督。

國有資產(chǎn)“家底”有多少？怎么監(jiān)管？這是困擾基層鎮(zhèn)街的難題，在西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道尤為突出。

抓實(shí)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況和國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督，也是街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)的重要內(nèi)容之一。

經(jīng)過近半年的努力，西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道終于摸清了街道國有資產(chǎn)的真實(shí)“家底”。

在街道人大有效監(jiān)督助推下，轉(zhuǎn)塘街道建立了國有資產(chǎn)清理核查小組，聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，盤清了街道國有資產(chǎn)的實(shí)際情況。“21處社區(qū)配套用房查明重新入賬，建筑面積達(dá)到了1萬余平方米，估值有1000多萬元?！?/p>

據(jù)悉，全省各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將街道預(yù)算列入縣級預(yù)算，在年初召開的人代會(huì)上進(jìn)行審查監(jiān)督。同時(shí)，縣級人大常委會(huì)聽取街道預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對街道預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，有的地方開展街道國有資產(chǎn)監(jiān)督，并將街道預(yù)算執(zhí)行、街道國有資產(chǎn)管理等列入縣級審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)范圍。

各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）把街道人大工作納入縣級人大常委會(huì)總體工作安排，定期研究解決街道人大工作和建設(shè)的重要問題。健全完善街道預(yù)算監(jiān)督審查的制度辦法，確保預(yù)算監(jiān)督有章可循。

梁黎明指出，在試點(diǎn)推進(jìn)過程中，各地推動(dòng)解決了一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。順應(yīng)基層對加強(qiáng)街道財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的迫切期待，深化街道預(yù)算審查監(jiān)督，擴(kuò)大公眾有序參與，突出預(yù)算績效監(jiān)督，進(jìn)一步拓展預(yù)算審查監(jiān)督新路徑，拓寬街道人大工作新領(lǐng)域。

設(shè)立居民議事組織，票薦街道民生實(shí)事項(xiàng)目

街道和社區(qū)是城市行政管理最基層的一級組織，與群眾聯(lián)系最為密切，也是政府職能部門“觸手”抵達(dá)基層的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。街道居民議事制度，將居民“參政議政”的機(jī)制“下沉”到街道，進(jìn)一步保障了居民的知情權(quán)，也讓他們有了更多的參與感。

作為紹興市唯一試點(diǎn)，越城區(qū)及所轄北海街道、鑒湖街道，開始為期一年的探索實(shí)踐。越城區(qū)選擇了老城區(qū)的“老街道”北海，和新撤鎮(zhèn)設(shè)街的“新街道”鑒湖作為試點(diǎn)街道，目的是同步探索不同背景、不同特點(diǎn)街道人大工作和建設(shè)的規(guī)律，并通過街道議政會(huì)這一平臺，推進(jìn)新老街道人大工作和建設(shè)。

結(jié)合 “三服務(wù)”活動(dòng)，越城區(qū)人大常委會(huì)將“參與式三上三下民生實(shí)事項(xiàng)目票薦制”作為民主議政新載體。

“2019年的民生實(shí)事項(xiàng)目征集工作，我們配合辦事處，共征集到意見建議79條?！痹匠菂^(qū)人大常委會(huì)鑒湖街道工委主任徐偉海說。最后，由街道黨政聯(lián)席會(huì)議分別審定10個(gè)正式候選項(xiàng)目。

定海區(qū)城東街道是試點(diǎn)之一。該試點(diǎn)建立健全民主議事會(huì)制度，通過議事會(huì)議，不僅促進(jìn)了“五水共治”、“三改一拆”、征地拆遷等重點(diǎn)工作的推進(jìn)落實(shí)，也在環(huán)境衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等民生實(shí)事項(xiàng)目方面發(fā)揮了作用。2019年，定海區(qū)探索“城區(qū)街道民生實(shí)事項(xiàng)目民主議事會(huì)議成員票選制”，在百姓的呼聲中尋求最大公約數(shù)，充分發(fā)揮街道民主議事會(huì)議作用。

從全省范圍看，各地完善街道議事制度，結(jié)合實(shí)際，著力發(fā)揮議事制度在推進(jìn)協(xié)商民主、推動(dòng)街道人大工作、密切聯(lián)系人民群眾等方面的作用。29個(gè)試點(diǎn)街道均設(shè)立居民議事組織，召開會(huì)議聽取有關(guān)工作情況的報(bào)告，對街道民生實(shí)事項(xiàng)目開展票薦（選）工作。

據(jù)了解，各試點(diǎn)街道人大工委按照縣級人大常委會(huì)作出的決議以及交辦的任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際，做細(xì)做實(shí)做優(yōu)各項(xiàng)工作。各試點(diǎn)人大街道工委圍繞黨委中心工作，對照縣級人大常委會(huì)交辦任務(wù)清單，通過開展視察、調(diào)研、檢查、評議等方式，組織人大代表和議事組織成員就環(huán)境整治、垃圾分類、食品安全、文明城市創(chuàng)建、民生實(shí)事項(xiàng)目等專項(xiàng)工作和重點(diǎn)部門站所開展監(jiān)督等。

據(jù)省人大常委會(huì)代表與選舉任免工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年，各地還組織人大代表開展走訪調(diào)研，了解各方現(xiàn)實(shí)訴求，積極提出意見建議，助力解決影響企業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題，解決基層群眾普遍關(guān)切類似老舊小區(qū)加裝電梯、垃圾分類等民生“關(guān)鍵小事”。

探索創(chuàng)新，形成特色亮點(diǎn)

2019年12月1日，由省法學(xué)會(huì)憲法與地方立法學(xué)研究會(huì)、浙江立法研究院和鄞州區(qū)人大常委會(huì)聯(lián)合主辦的浙江省街道人大工作（鄞州）論壇將主題聚焦在“街道人大工作在基層社會(huì)治理中的作用”。

鄞州區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任楊慧芳說，試點(diǎn)工作開展以來，區(qū)人大常委會(huì)創(chuàng)新形成“1+2+3+4”工作法，通過建立健全一套制度，傾力打造兩個(gè)平臺，積極為深化基層社會(huì)治理、推動(dòng)民主法治建設(shè)貢獻(xiàn)力量。建立街道議政會(huì)、加強(qiáng)街道財(cái)政預(yù)算監(jiān)督、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理等創(chuàng)新做法，被《浙江省街道人大工作條例》吸納。

全國人大常委會(huì)法工委國家法室副主任蔡人俊指出，加強(qiáng)街道人大工作是推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的客觀需要。街道人大工作的“鄞州模式”，有特色、有亮點(diǎn)、有成效;浙江人大在街道人大工作方面積極探索，取得的成績值得肯定。地方各級人大的創(chuàng)造性工作，為全國立法及全國各項(xiàng)工作提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)省人大常委會(huì)代表與選舉任免工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，各試點(diǎn)單位勇于擔(dān)當(dāng)、探索創(chuàng)新，開展了不少富有特色的自選動(dòng)作。比如，西湖區(qū)形成“886”制度體系，建立健全了重大事項(xiàng)決策、街道預(yù)算審查、國有資產(chǎn)管理、居民議事制度、代表履職登記等系列制度，建立了定期匯報(bào)、聯(lián)系指導(dǎo)、委托交辦、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、考評激勵(lì)及服務(wù)保障等長效機(jī)制。西湖區(qū)街道人大工作試點(diǎn)已入選全省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例的第二輪評選。平湖市創(chuàng)新探索街區(qū)合一人大工作新模式，將開發(fā)區(qū)大量的資金運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國有資產(chǎn)管理等納入人大監(jiān)督范圍;義烏市形成了“1+2+X”街道人大監(jiān)督模式、人大街道工委會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)流程、人大街道工委專業(yè)小組、人大代表和議政會(huì)成員“編組履職”、街道預(yù)算監(jiān)督“三必”做法等工作機(jī)制;柯城區(qū)試點(diǎn)街道結(jié)合“掃黑除惡”“古城雙修”“黨建治理大花園”“文明城市創(chuàng)建”等區(qū)委中心工作及老百姓生活密切相關(guān)的小事，充分開展專題調(diào)研、主題討論等。

試點(diǎn)工作有聲有色、亮點(diǎn)紛呈，為全省街道人大工作和建設(shè)提供了可借鑒的樣本和經(jīng)驗(yàn)。

對下步安排，梁黎明要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成協(xié)同推進(jìn)良好態(tài)勢?！霸圏c(diǎn)工作圓滿結(jié)束，意味著街道人大工作和建設(shè)就要全面推開;街道人大工作條例已經(jīng)出臺，必須在全省范圍內(nèi)得到切實(shí)有效落地。我們要嚴(yán)格執(zhí)行這部法規(guī)，全面推進(jìn)街道人大工作和建設(shè)，確保試點(diǎn)推開和法規(guī)執(zhí)行同步推進(jìn)、同步落實(shí)?！?/p>