以高質(zhì)量立法助推省域治理現(xiàn)代化

余文斌

“小智治事，中智治人，大智立法”。一年來，浙江省人大常委會順應新時代新要求，回應人民群眾新關切，加強重點領域立法，創(chuàng)造性地做好地方立法工作，制定出了一批符合浙江實際、改革發(fā)展管用、人民群眾期待的地方性法規(guī)。全年共審議法規(guī)和法規(guī)性決定17件，通過12件，批準設區(qū)市法規(guī)35件，在新的歷史起點上推動我省地方立法不斷開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。

圍繞中心大局，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2019年11月21日至22日，中共浙江省委十四屆六次全體（擴大）會議在杭州舉行，審議通過《中共浙江省委關于認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，高水平推進省域治理現(xiàn)代化的決定》。決定指出，“以高水平治理推進高質(zhì)量發(fā)展，關鍵在健全高質(zhì)量發(fā)展制度體系。”

一年來，省人大常委會圍繞中心、服務大局，緊扣高質(zhì)量發(fā)展立法，加強高質(zhì)量發(fā)展制度供給，承擔起保障和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要責任，推動建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，再創(chuàng)治理和發(fā)展新優(yōu)勢。

2019年12月19日至20日，省十三屆人大常委會第十六次會議在杭州舉行。會議第三次審議了《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例（草案）》，并決定提請省十三屆人大三次會議審議。據(jù)悉，這是國內(nèi)首部促進民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)制性法規(guī)。

浙江是改革開放的先行地和民營經(jīng)濟的重要發(fā)祥地，民營經(jīng)濟是浙江發(fā)展的一張金名片。近年來，受國際國內(nèi)各種因素的影響，民營企業(yè)發(fā)展遇到一些困難和問題。為保障浙江民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和走在全國前列，省人大常委會將《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》列為2019年立法一類項目且位列首位。

為推進和保障義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設，制定《義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)條例》，為試驗區(qū)的建設和發(fā)展提供有效法治保障，推動我省新一輪高水平對外開放。

此外，為加強地方金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，促進地方金融健康發(fā)展，二次審議了地方金融條例草案。為保障電子商務各方主體的合法權益，規(guī)范電子商務行為，營造電子商務良好發(fā)展環(huán)境，二次審議了電子商務條例草案。

堅持立法為民，增進民生福祉

立法有溫度，民生總關情?？此聘呃涞姆煞ㄒ?guī)，其實和百姓生活息息相關。一年來，省人大常委會抓住人民群眾普遍關心的熱點難點問題，進一步加快推進民生領域立法，用完備的法治保障人民權益、增進民生福祉。

“各級政府應當設立總督學與副總督學”“把各級各類教育納入督導范圍，實現(xiàn)教育機構全覆蓋”“教育督導機構應當培育和扶持第三方評估機構”……2019年5月31日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省教育督導條例》，對推進浙江省教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和教育強省戰(zhàn)略具有重大意義。

百年大計，教育為本。教育一直是百姓關注的熱點問題。教育督導制度是我國基本教育制度之一，與教育決策、教育執(zhí)行共同構成現(xiàn)代教育治理的基本內(nèi)容。

“《條例》是我省首部教育督導方面的地方法規(guī)，完善了督政、督學、評估監(jiān)測三位一體的教育督導體系?！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P同志介紹，《條例》對教育督導適用范圍、教育督導的內(nèi)容與實施、督學的管理、督導結果運用及其法律責任等方面都作了明確的規(guī)定。尤其是，《條例》將破解中小學生“負擔重”、城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展不充分、學前教育總體供給不足、公辦和民辦教育發(fā)展不協(xié)調(diào)以及存在的教育短板等教育熱點難點問題列入專項督導范圍，積極回應百姓關切。

此外，為促進家庭教育事業(yè)發(fā)展，保障未成年人健康成長，制定出臺《浙江省家庭教育促進條例》，明確了政府、家庭、學校、社會在家庭教育中的職責，為構建完整、優(yōu)質(zhì)的家庭教育指導服務體系提供有效法治支撐;圍繞增強精神衛(wèi)生服務體系建設，制定出臺《浙江省精神衛(wèi)生條例》，從基本醫(yī)療保險、社會救助、殘疾人補助、應急救助基金、看護補貼、彈性工時制度等途徑解決患者治療費用和監(jiān)護人看護問題，強化心理健康促進和社區(qū)康復服務，并落實救治救助措施，充分體現(xiàn)人文關懷。

聚焦社會治理立法，健全社會治理體系

社會治理事關社會穩(wěn)定和國家安全，是省域治理的重大任務。一年來，省人大常委會加強社會治理立法，健全社會治理體系，提升社會治理法治化水平，推動社會治理現(xiàn)代化，更好發(fā)揮地方立法在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

2018年9月3日下午，浙江金華市洋埠鎮(zhèn)的劉女士騎電瓶車下班回家途中遭遇一場飛來橫禍，撞上懸停在距離地面1米左右的無人機，連人帶車翻進路邊的溝渠，后腦勺嚴重受傷，小拇指被切掉半個……

當前，無人機使用廣泛，據(jù)全球無人機生產(chǎn)數(shù)量占比90%的我國大疆公司介紹，我國現(xiàn)有無人機保有量為60多萬架，預計2020年可達到400多萬架，為人民群眾生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也對公共安全和人民生命財產(chǎn)安全構成了越來越大的風險隱患。特別值得擔憂的是，一旦被不法分子、恐怖分子利用，無人機將對重大活動、重要單位、設施和場所的公共安全構成嚴重威脅。

為解決無人駕駛航空器監(jiān)管中存在的問題，2019年3月28日，省十三屆人大常委會第十一次會議審議通過了《浙江省無人駕駛航空器公共安全管理規(guī)定》，在立法權限范圍內(nèi)找準切入口，落實實名登記制度，授權政府設定臨時禁飛區(qū)域，授權公安采取強制措施，并規(guī)定發(fā)生緊急情況的處置程序，切實維護公共安全和社會秩序。這也是全國首部無人駕駛航空器公共安全管理地方性法規(guī)。

此外，為推進反恐怖主義工作，建設平安浙江，制定出臺反恐怖主義法實施辦法，強化互聯(lián)網(wǎng)領域反恐和海域反恐，細化安全防范措施和法律責任規(guī)定，將反恐工作與網(wǎng)格管理相結合，切實增強法規(guī)的可操作性;緊扣實踐中反映最突出的流通領域販私問題，制定出臺《浙江省反走私綜合治理規(guī)定》，對無合法來源證明進口貨物經(jīng)營行為的認定和查處作了明確規(guī)定，解決實踐中無法可依的問題，筑牢沿海反走私防線。

2019年，省人大常委會充分吸收基層人大創(chuàng)新實踐經(jīng)驗，制定出臺《浙江省街道人大工作條例》，明確了人大街道工委的職責，強化了人大街道工委組織建設，確認街道居民議事組織的地位和職能，切實鞏固基層政權基礎，推動基層社會治理現(xiàn)代化。

健全立法工作機制，提升立法科學化水平

立法體制機制是地方立法運行的制度依托。省人大常委會圍繞“立一件、成一件、行一件”的新要求，在全面總結經(jīng)驗基礎上，制定出臺了一系列立法工作制度規(guī)范，建立健全“1+X”立法工作制度體系，保障我省地方立法進一步完善發(fā)展。

2019年2月19日，省人大常委會第二十二次主任會議研究通過了《關于進一步完善立法工作機制 做好新時代地方立法工作的若干意見》。

若干意見共23條，從堅持黨對立法工作的領導、強化人大立法主導作用、完善立法各環(huán)節(jié)機制、完善立法各方參與機制、加強規(guī)范性文件備案審查、加強對市縣人大立法的審查指導和加強立法人才隊伍建設等方面，對完善我省科學立法、民主立法、依法立法工作機制，做好新時代地方立法工作作出了全面規(guī)定，為構建“1+X”立法工作制度體系奠定了良好基礎。

值得一提的是，意見總結近年來我省地方立法工作實踐經(jīng)驗，規(guī)定了立法重大問題協(xié)調(diào)機制、重要法規(guī)草案起草小組“雙組長”制度、法規(guī)草案審議通過前召開常委會組成人員專題會議討論、代表分專業(yè)有重點參與立法、立法專家咨詢委員會、立法研究院等創(chuàng)新機制和做法，有利于從體制機制上保障我省地方立法進一步完善發(fā)展，推動我省地方立法工作繼續(xù)走在全國前列。

2019年5月5日，省人大常委會副主任姒健敏主持召開了浙江省精神衛(wèi)生條例立法“雙組長”協(xié)調(diào)會?！半p組長”制度是省人大常委會進一步完善立法機制，在法規(guī)起草環(huán)節(jié)的機制創(chuàng)新。

法規(guī)草案起草工作是立法工作的重要環(huán)節(jié)，很大程度上決定著立法質(zhì)量的高低。2019年3月19日，省人大常委會第二十四次主任會議研究通過了《重要法規(guī)草案起草小組“雙組長”制度實施辦法》，從法規(guī)項目確定、組成人員、履職形式和職責等方面對“雙組長”制度作了規(guī)定，明確涉及部門多、社會影響面廣、關注度高、立法難度大的法規(guī)項目實行起草小組“雙組長”制度，“雙組長”由省人大常委會分工聯(lián)系的副主任和省政府分管負責人共同擔任。同時，對法規(guī)審議修改過程中以及法規(guī)通過后“雙組長”的職責作了規(guī)定。制度建立以來已有4件法規(guī)草案實行了“雙組長”制，成效明顯，得到全國人大常委會法工委充分肯定。

此外，為切實加強備案審查制度和能力建設，更高質(zhì)量、更高水平地實現(xiàn)規(guī)范性文件“有件必備、有備必審、有錯必糾”，制定出臺《關于加強新時代規(guī)范性文件備案審查工作的若干意見》。為完善法規(guī)審議機制，提高法規(guī)草案的審議質(zhì)量，制定出臺《關于提高省人大常委會會議審議地方性法規(guī)草案質(zhì)量的若干規(guī)定》。為深化立法公開，制定出臺《省地方性法規(guī)草案征求企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見若干規(guī)定》。