岳陽樓區(qū)：安全示范社區(qū)背后的民本治理思維

文 / 本刊記者 林潔 通訊員 葉青松 徐暢

社區(qū)門口大屏幕上，安全宣傳片正在滾動(dòng)播放；小區(qū)內(nèi)有標(biāo)準(zhǔn)化的避災(zāi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，群眾出家門、出樓棟就能沿著標(biāo)準(zhǔn)化的避災(zāi)標(biāo)識(shí)，自發(fā)、有序、安全、就近到達(dá)避難場所；裝備齊全的微型消防站，義務(wù)消防隊(duì)1分鐘就能響應(yīng)啟動(dòng)、3分鐘到場處置、5分鐘增援力量趕到協(xié)同作戰(zhàn)……這里是岳陽樓區(qū)五里牌街道辦事處新城社區(qū)，剛剛公布的2020年湖南省綜合減災(zāi)示范社區(qū)名單，新城社區(qū)名列其中。2016年，岳陽樓區(qū)啟動(dòng)“安全示范社區(qū)”創(chuàng)建工作以來，從創(chuàng)建區(qū)級(jí)“安全示范社區(qū)”到一批省級(jí)、國家級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建成，很多社區(qū)安全面貌煥然一新。

“安全示范社區(qū)”的創(chuàng)建，讓市民感受到的變化不僅是“面子”，還有“里子”。近年來，岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持民本治理思維引領(lǐng)，打造“金標(biāo)準(zhǔn)”，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；加強(qiáng)體系建設(shè)，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化治理；搭建豐富的平臺(tái)，構(gòu)建了民眾參與安全治理的有效途徑。現(xiàn)如今，現(xiàn)代化安全社區(qū)治理理念已經(jīng)在岳陽樓區(qū)“落地生根”，安全生產(chǎn)共治共享的工作格局正在逐步形成。

“56項(xiàng)”標(biāo)準(zhǔn) 夯實(shí)安全基礎(chǔ)

對于城市而言，安全是發(fā)展的最重要基石，也是人民群眾美好生活的最根本保障。岳陽樓區(qū)委、區(qū)政府高度重視城市安全發(fā)展，近年來，該區(qū)始終將百姓的幸福感、安全感、獲得感作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把創(chuàng)建“安全社區(qū)”當(dāng)成是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有效平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)。

“安全社區(qū)”什么樣？怎樣來建？標(biāo)準(zhǔn)是什么？你知不知道身邊最近的避難場所在哪里？從哪條路過去最安全、最快捷？……

2017年6月，岳陽樓區(qū)先后出臺(tái)了《岳陽樓區(qū)安全生產(chǎn)示范社區(qū)創(chuàng)建工作管理辦法》《岳陽樓區(qū)安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，對安全生產(chǎn)示范社區(qū)考核，從安全管理體制機(jī)制到示范創(chuàng)建效果四大類，細(xì)化了22項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對“消防安全社區(qū)”達(dá)標(biāo)制定了34項(xiàng)細(xì)則，社區(qū)綜合減災(zāi)工作在該區(qū)做到了細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化。

“舉個(gè)例子來說，這意味著，在岳陽樓區(qū)建成的安全示范社區(qū)，都有標(biāo)準(zhǔn)化的避災(zāi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，群眾出家門、出樓棟就能沿著標(biāo)準(zhǔn)化的避災(zāi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，自發(fā)、有序、安全、就近到達(dá)避難場所?！痹狸枠菂^(qū)應(yīng)急管理局局長李永紅介紹。

各社區(qū)也積極比照創(chuàng)建要求，全方位完善應(yīng)急避難保障。

△ 新城社區(qū)門口大屏幕滾動(dòng)播放安全宣傳片、應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、新建的電動(dòng)車集中充電樁

芋頭田社區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)微型消防站。按照《社區(qū)微型消防站車輛器材裝備配備參考標(biāo)準(zhǔn)》完善滅火器材、破拆器材、個(gè)人防護(hù)裝備、通訊材料等必要的器材裝備，為提高處置火災(zāi)能力奠定硬件基礎(chǔ)，定期開展培訓(xùn)授課、訓(xùn)練演練，提高快速反應(yīng)能力。

按照就近疏散安置的原則，該社區(qū)合理選擇了轄區(qū)4處應(yīng)急避難場所，約2.2萬平方米，可容納5000余人緊急避難使用。并設(shè)立威旺超市等2個(gè)應(yīng)急物資保障點(diǎn)、呂仙亭衛(wèi)生服務(wù)中心等2個(gè)醫(yī)療保障點(diǎn)，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和醫(yī)療救助工作；投資10余萬元對二網(wǎng)格恒康花園小區(qū)和五網(wǎng)格新印山鐵路小區(qū)進(jìn)行樓道清理，添置了消防設(shè)備。

在李永紅看來，“安全示范社區(qū)不是空中樓閣，不能離開居民需求談創(chuàng)建，必須把居民實(shí)際需求作為社區(qū)安全示范創(chuàng)建工作的‘指揮棒’。”

新城社區(qū)于2012年成立，是一個(gè)集休閑、商貿(mào)、居住為一體的城市綜合型社區(qū)。社區(qū)辦公場所位于建湘路599號(hào)天倫國際，這是一個(gè)新興的城市小區(qū)。

安家高樓，離地百尺，市民在享受更開闊視野的同時(shí)，也感受到了一些“隱痛”。去年，剛剛搬入小區(qū)的陳阿姨為方便買菜購買了一輛電動(dòng)車，使用了幾天后發(fā)現(xiàn)充電成了個(gè)難題，如果從家里搭線到地面充電又太危險(xiǎn)。后來，社區(qū)組織在小區(qū)門口設(shè)置電動(dòng)車集中充電樁，這一舉措解決了高樓電動(dòng)車充電火災(zāi)隱患問題。

“以前圖方便，把電動(dòng)自行車推進(jìn)家里充電，要么拔下電池充電，可是每次都會(huì)有點(diǎn)擔(dān)心害怕，現(xiàn)在小區(qū)樓下有了這個(gè)智能充電樁，至少安全問題有了保障?！毙^(qū)居民無不拍手稱贊。

新城社區(qū)黨總支書記唐述說，“為創(chuàng)建省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，我們建立了社區(qū)安全生產(chǎn)及消防工作網(wǎng)格化管理體系，全面推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。此次，智能充電樁的規(guī)劃建成，就是我們社區(qū)全面組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查活動(dòng)時(shí)，在主動(dòng)摸清社區(qū)居民分布情況及脆弱人群居住情況，做好住房、公共設(shè)施清查情況的過程中，發(fā)現(xiàn)并解決的問題?！?/p>

“像這樣的事例，在‘安全示范社區(qū)’創(chuàng)建過程中還有很多，充分體現(xiàn)了我們一直強(qiáng)調(diào)‘治病治未病、防患于未然’的管理理念?！崩钣兰t說。

網(wǎng)格管理 提升安全管理效能

一個(gè)大型不銹鋼衣架落在高壓電線上，可能會(huì)引起安全事故。這樣的事件應(yīng)該由誰發(fā)現(xiàn)？該誰去處理？依托岳陽樓區(qū)特色“網(wǎng)格化治理平臺(tái)”，充分發(fā)揮網(wǎng)格員“一日雙巡”的制度優(yōu)勢，網(wǎng)格員會(huì)在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，并上報(bào)平臺(tái)，不到兩個(gè)小時(shí)，就有相關(guān)部門來處理完畢。

社區(qū)管理需要大智慧，亦需要大手筆。作為中心城區(qū)，岳陽樓區(qū)人口多，管理難度大。為做好新形勢下安全生產(chǎn)工作，該區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長等區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)先后多次指導(dǎo)調(diào)研安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作，投入1000余萬元建設(shè)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”信息管理平臺(tái)，在全區(qū)107個(gè)社區(qū)652個(gè)網(wǎng)格，為每一個(gè)網(wǎng)格員配備一臺(tái)手持移動(dòng)終端在網(wǎng)格內(nèi)開展巡查。

“岳陽樓區(qū)屬典型的城市中心城區(qū)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)主要來源于城市商業(yè)綜合體和老居民小區(qū)，這些場所是我們風(fēng)險(xiǎn)防控的主戰(zhàn)場?！崩钣兰t介紹。

在繁華的城中央，岳陽樓區(qū)呂仙亭街道芋頭田社區(qū)顯得很不搭調(diào)：低矮的樓房，狹窄的街道，老舊的配套設(shè)施……芋頭田社區(qū)屬典型老城區(qū)，轄區(qū)面積僅0.8平方公里，常住人口2243戶5764人（其中60歲以上的老年人共有2473人），占社區(qū)總?cè)丝跀?shù)的43%。

作為一個(gè)集校區(qū)、老廠區(qū)、老醫(yī)院、純居民區(qū)于一體的多元復(fù)合型社區(qū)，這里的安全工作并不輕松，將創(chuàng)建目標(biāo)鎖定為“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，芋頭田社區(qū)黨總支書記毛艷霞認(rèn)為，她們的底氣來自岳陽樓區(qū)打造的安全生產(chǎn)及消防工作網(wǎng)格化管理體系。社區(qū)工作人員既是網(wǎng)格員，又是宣傳員、信息員，通過每天開展“一日雙巡”，及時(shí)了解摸排掌握各自網(wǎng)格里危房危墻、線路老化等方面的安全隱患，遇到問題現(xiàn)場辦理或及時(shí)反饋，將社區(qū)網(wǎng)格員打造成為聯(lián)系居民群眾的“貼心人”。

近日，芋頭田社區(qū)第五網(wǎng)格網(wǎng)格員朱素情來到轄區(qū)湖濱大樓三樓的紅黃藍(lán)服飾，因?yàn)樯显聶z查中發(fā)現(xiàn)該公司消防通道堵塞問題，按照網(wǎng)格管理“一月雙查”要求，這天她要會(huì)同區(qū)應(yīng)急管理局和區(qū)消防救援大隊(duì)的同志到現(xiàn)場檢查整改到位情況。

和紅黃藍(lán)服飾一樣的眾多小微企業(yè)，僅僅在湖濱大樓就還有好幾家。與高精尖現(xiàn)代化的大廠房相比，它們藏身于市中心的小街道、破舊的大樓，基礎(chǔ)薄弱，既缺管理人才，也缺管理經(jīng)驗(yàn)，安全基礎(chǔ)差，一直是城市安全管理的難點(diǎn)。

針對轄區(qū)小微企業(yè)眾多的實(shí)際情況，芋頭田社區(qū)安全生產(chǎn)專干、網(wǎng)格員及社區(qū)民警每月對轄區(qū)單位進(jìn)行安全排查，簽訂安全責(zé)任狀，特別是在夏季和冬季兩個(gè)季節(jié)網(wǎng)格員下到門店，要求各門店簽訂消防安全責(zé)任狀。“這樣做，在提高各單位消防意識(shí)的同時(shí)也落實(shí)了責(zé)任，有助于預(yù)防夏季冬季的電起火及電器起火問題。”毛艷霞說。

從2017年至今，岳陽樓區(qū)社區(qū)網(wǎng)格員主動(dòng)為居民群眾提供解決安全問題方面的服務(wù)637次，相關(guān)區(qū)直單位處置居民反映的網(wǎng)格事件400余件，居民滿意率達(dá)99.3%。

凝聚力量 構(gòu)建治理新格局

聚眾智能謀遠(yuǎn)慮，集眾力可填海移山。

創(chuàng)建“安全示范社區(qū)”離不開多方力量的共同參與。“防風(fēng)險(xiǎn)，首先要做好人的工作，我們在‘安全示范社區(qū)’的創(chuàng)建工作中一貫秉承‘預(yù)防為主’的理念，把增強(qiáng)人的安全意識(shí)放在首位，而發(fā)動(dòng)居民自治是我們的一個(gè)重要抓手?！崩钣兰t說。

擴(kuò)充安全巡查、安全宣傳的生力軍，充分發(fā)揮群眾自治是岳陽樓“安全示范社區(qū)”創(chuàng)建的又一特色。

“你們堆放的紙堆高達(dá)六層，這樣不安全，建議你們改為四層。另外，我們發(fā)現(xiàn)廠區(qū)的滅火器都已經(jīng)過期了，必須立即更換?！?月20日，鐘堅(jiān)勇、朱培生、謝敏、羅該明等4名安全監(jiān)管志愿者和網(wǎng)格員一起，走進(jìn)森泰紙業(yè)檢查后，直言不諱地指出了企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問題。

社區(qū)工作人員既是網(wǎng)格員，又是宣傳員、信息員，通過開展“一日雙巡”，及時(shí)了解摸排各自網(wǎng)格里的安全隱患

鐘堅(jiān)勇、謝敏、朱培生、羅該明等4名老人，都是已退休的管理者和專業(yè)技術(shù)人員，他們所居住的岳陽樓區(qū)城陵磯街道駱家坡社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”志愿者，特別是老專家的智慧，抓住“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理”雙重預(yù)防體系建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)退休職工所在行業(yè)特點(diǎn)和各自的擅長，把他們分成?；?、物流類、制造類、加工類4個(gè)小組，協(xié)助社區(qū)3名網(wǎng)格員，對各類企業(yè)、小區(qū)安全開展監(jiān)管和指導(dǎo)，借智借力走出了一條創(chuàng)新基層安全生產(chǎn)治理模式之路，從源頭上減少和杜絕了事故發(fā)生。

從管理到治理，雖是一字之差，居民參與卻是關(guān)鍵。

社區(qū)藏龍臥虎，各方面的人才大有人在。采訪中，多個(gè)社區(qū)負(fù)責(zé)人一致認(rèn)為，“借力安全生產(chǎn)方面人才的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，讓熱心公益的居民發(fā)揮專業(yè)所長，擔(dān)當(dāng)起安全‘吹哨人’的職責(zé)，一方面有助于全覆蓋監(jiān)管機(jī)制落細(xì)落實(shí)，另一方面有助于轄區(qū)企業(yè)和居民樹立生產(chǎn)安全事故可防可控理念，力爭做到安全生產(chǎn)小事不出（小區(qū)），大事不出社區(qū)?！?/p>

駱家坡社區(qū)組建的社區(qū)安全生產(chǎn)分類協(xié)管志愿者隊(duì)伍成立時(shí)間不長，成效卻很明顯。在今年新冠疫情期間，該志愿者團(tuán)隊(duì)協(xié)助網(wǎng)格員共排查、處置5起安全隱患；在生產(chǎn)生活秩序逐步恢復(fù)后，又成功處理27起安全隱患，其中20起立即整改，7起限期整改。

4月23日，岳陽市安委辦主任、市應(yīng)急管理局局長林軍華一行在城陵磯街道調(diào)研時(shí)，對駱家坡社區(qū)創(chuàng)新的居民安全自治管理模式的做法給予高度贊賞。

“安全社區(qū)”的創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要廣大市民的參與和支持。示范創(chuàng)建，靠的不是哪一個(gè)人，卻離不開每一個(gè)人。在岳陽樓區(qū)，各社區(qū)集思廣益，構(gòu)建民眾參與安全治理的有效途徑。

新城社區(qū)將原來組建的130人的中青年社區(qū)志愿者隊(duì)伍細(xì)分為信息組、搶險(xiǎn)組、巡邏組、轉(zhuǎn)移組、保障組、監(jiān)測組等專業(yè)化隊(duì)伍；定期組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、防災(zāi)減災(zāi)演練活動(dòng)，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育常態(tài)化、制度化。社區(qū)在建立微型消防站的基礎(chǔ)上，組建了義務(wù)消防隊(duì)，定期開展培訓(xùn)授課、訓(xùn)練演練，提高快速反應(yīng)能力。2017年11月，天倫城銀座B座15樓突然起火，物業(yè)接到電話后立刻打119報(bào)警，并組織微型消防站人員進(jìn)行撲救，阻止火勢的蔓延，等消防隊(duì)員趕到時(shí)，火勢已經(jīng)基本撲滅。

芋頭田社區(qū)強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮巡邏隊(duì)的監(jiān)督作用，每天定時(shí)巡邏，在社區(qū)各個(gè)角落排查隱患，積極宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，排查重點(diǎn)部位，消除安全隱患。如今，志愿者隊(duì)伍成了守護(hù)社區(qū)安全的重要力量。

全民參與，為安全鼓勁增溫，讓安全成為共同追求。這些年，在區(qū)委區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急管理局關(guān)心指導(dǎo)下，岳陽樓區(qū)應(yīng)急管理局積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)聯(lián)動(dòng)，對命名的區(qū)級(jí)安全生產(chǎn)示范社區(qū)在財(cái)政專項(xiàng)資金、公共安全隱患治理資金、安監(jiān)裝備建設(shè)等方面給予優(yōu)先安排，累計(jì)投入資金近百萬元。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建社區(qū)加大人力、物力、財(cái)力等資源投入，全面組織開展綜合防災(zāi)減災(zāi)工作，逐步完善社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)在防災(zāi)減災(zāi)上的一線作用。“從已經(jīng)驗(yàn)收命名的28個(gè)‘安全示范社區(qū)’來看，社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)，災(zāi)害自救互救能力明顯提高?！苯衲?，國務(wù)院督查組在岳陽樓區(qū)考察社區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作時(shí)，給予了高度評(píng)價(jià)。“下一步，我們將根據(jù)各社區(qū)特點(diǎn)，在廣泛發(fā)動(dòng)基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)民力，拓寬社區(qū)居民參與‘安全示范社區(qū)’建設(shè)渠道，打造出更精細(xì)化的社區(qū)安全服務(wù)項(xiàng)目?！崩钣兰t告訴記者。