舉起新旗幟 邁出新步子
——益陽(yáng)市強(qiáng)力推進(jìn)基層應(yīng)急能力建設(shè)紀(jì)實(shí)

文、圖 / 本刊記者 徐紀(jì)進(jìn) 周洋 通訊員 胡穎斌

緊扣基層應(yīng)急能力建設(shè)主旋律，益陽(yáng)市應(yīng)急管理局根據(jù)本市實(shí)際情況，以滄水鋪鎮(zhèn)為新基點(diǎn)，通過(guò)樹(shù)典型、做樣板，明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全力、全速推進(jìn)全市基層應(yīng)急能力建設(shè)上新臺(tái)階、進(jìn)新階段。

“充分體現(xiàn)了益陽(yáng)市委市政府對(duì)基層應(yīng)急能力建設(shè)的高度重視，充分體現(xiàn)了益陽(yáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急部門(mén)大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為抓基層應(yīng)急能力的堅(jiān)決作風(fēng)，更充分展現(xiàn)了以滄水鋪為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）敢擔(dān)當(dāng)、善思考、求實(shí)效的實(shí)干精神?！?/p>

演練：30秒滅掉一場(chǎng)大火

“快來(lái)人，著火了、著火了！”一名裝修工人一邊慌忙滅火一邊大喊。

旁邊的同事聽(tīng)到呼救后，迅速向帶班負(fù)責(zé)人匯報(bào)，廠領(lǐng)導(dǎo)命令立刻啟動(dòng)消防應(yīng)急預(yù)案。

隨后，公司應(yīng)急分隊(duì)12名隊(duì)員迅速趕到事故發(fā)生點(diǎn)，處置突發(fā)情況。同時(shí)，后勤保障組向鎮(zhèn)政府報(bào)告：“鎮(zhèn)政府嗎？我是位于新大道與園山北路交叉口東北角的鴻利來(lái)公司，我公司正在裝修的辦公樓失火，樓內(nèi)13人被困，一層還有很大部分的易燃裝修垃圾，我公司應(yīng)急分隊(duì)正在處置，人員正在疏散，請(qǐng)求救援……”

“鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)緊急出動(dòng)，鎮(zhèn)醫(yī)院、鎮(zhèn)民兵應(yīng)急分隊(duì)、屬地社區(qū)應(yīng)急力量緊急趕往現(xiàn)場(chǎng)?！辨?zhèn)消防專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部接到報(bào)告后，迅速下達(dá)指令，開(kāi)展救援。

僅僅30秒，大火被撲滅、群眾被轉(zhuǎn)移，一起“安全事故”被有效避免。

其實(shí)，這并非一場(chǎng)真實(shí)發(fā)生的安全事故，而是益陽(yáng)市滄水鋪鎮(zhèn)舉辦的一次應(yīng)急救援演練。

11月6日，益陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在赫山區(qū)滄水鋪鎮(zhèn)召開(kāi)。會(huì)前，與會(huì)者參觀了該鎮(zhèn)應(yīng)急文化長(zhǎng)廊和應(yīng)急救援物資裝備庫(kù)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了滄水鋪鎮(zhèn)應(yīng)急演練、鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍檢閱及授旗儀式，并觀看了滄水鋪信息化應(yīng)急指揮調(diào)度演示和該鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)專(zhuān)題片。

規(guī)格高、規(guī)模大、效果好，參會(huì)人員一致高度評(píng)價(jià)推進(jìn)會(huì)。

“充分體現(xiàn)了益陽(yáng)市委市政府對(duì)基層應(yīng)急能力建設(shè)的高度重視，充分體現(xiàn)了益陽(yáng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急部門(mén)大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為抓基層應(yīng)急能力的堅(jiān)決作風(fēng)，更充分展現(xiàn)了以滄水鋪為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）敢擔(dān)當(dāng)、善思考、求實(shí)效的實(shí)干精神?！焙鲜?yīng)急廳黨組成員、政治部主任劉站表示。

△ 應(yīng)急演練現(xiàn)場(chǎng)，滄水鋪鎮(zhèn)黨委書(shū)記王瑜向鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)進(jìn)行授旗

典型：小盆景有望廣移植

滄水鋪鎮(zhèn)位于益陽(yáng)市東南部，是聞名全國(guó)的“包裝袋之鄉(xiāng)”，商貿(mào)物流活躍，應(yīng)急管理任務(wù)繁重。

要有備無(wú)患，必須做到常態(tài)實(shí)備。滄水鋪鎮(zhèn)一方面充實(shí)救援力量，組建了數(shù)量眾多、結(jié)構(gòu)合理的應(yīng)急救援隊(duì)，并通過(guò)組織應(yīng)急培訓(xùn)，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急救援演練，磨煉隊(duì)伍。

據(jù)了解，該鎮(zhèn)整合民兵應(yīng)急隊(duì)、森林防火隊(duì)、防汛抗旱隊(duì)、消防隊(duì)、村（社區(qū)）輔警等共168人，在鎮(zhèn)村兩級(jí)建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)16支，每季度還組織村、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，每年組織2次綜合性應(yīng)急救援演練、多次專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案演練。

另一方面，滄水鋪鎮(zhèn)積極實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，依托5G小鎮(zhèn)建設(shè)，搭建了整個(gè)益陽(yáng)市應(yīng)急系統(tǒng)先進(jìn)的全景智慧城市智能體。

據(jù)滄水鋪鎮(zhèn)黨委書(shū)記王瑜介紹，通過(guò)5G視頻會(huì)議系統(tǒng)，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)能迅速召開(kāi)工作部署會(huì)，將指令快速、準(zhǔn)確地傳送到位，構(gòu)建了鎮(zhèn)村信息交互高速通道；通過(guò)5G監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，調(diào)度中心能調(diào)取鎮(zhèn)域范圍內(nèi)1000多個(gè)攝像頭查看災(zāi)情，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。

此次應(yīng)急演練，滄水鋪鎮(zhèn)即充分展示了科技興安的力量，“通過(guò)鎮(zhèn)中心5G指揮中心監(jiān)控信息，精準(zhǔn)調(diào)度，指派4名消防員迅速到位，進(jìn)行滅火”。

“著實(shí)體驗(yàn)了應(yīng)急科技能量的‘安全感’，通過(guò)連通零距離，場(chǎng)景及時(shí)播報(bào)零時(shí)差，指令即時(shí)下達(dá)零延誤的應(yīng)急指揮現(xiàn)場(chǎng)模擬演示，我們?cè)谝院箝_(kāi)展工作更加臨危不懼。”一位基層工作代表表示。

滄水鋪鎮(zhèn)以盆景式的典型作法，正為益陽(yáng)市乃至我省基層應(yīng)急能力建設(shè)提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，提出了新的發(fā)展高度和方向，有望被全面推廣、移植。

保障：“開(kāi)綠燈”+“開(kāi)便道”

應(yīng)急能力建設(shè)并非空話，需要有優(yōu)良的應(yīng)急隊(duì)伍，需要有必備的救援裝備，更需要有權(quán)威高效的指揮體系、靈敏通暢的信息體系和強(qiáng)力高能的救援體系。但受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，財(cái)政壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急能力建設(shè)在人、財(cái)、物方面都面臨諸多困難。

面對(duì)巨大挑戰(zhàn)，益陽(yáng)市吹響了三年時(shí)間打好基層應(yīng)急能力攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角。

“各級(jí)黨委政府，尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視并大力支持基層應(yīng)急能力建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究、親自部署、親自調(diào)度。機(jī)構(gòu)編制和組織部門(mén)要‘開(kāi)綠燈’，財(cái)政部門(mén)要‘開(kāi)便道’?！币骊?yáng)市市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)熊煒表示。

目前，省財(cái)政對(duì)益陽(yáng)市7個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元已經(jīng)到賬，對(duì)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道也將給予獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)了解，益陽(yáng)市財(cái)政將按照現(xiàn)行財(cái)政體制，適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)驗(yàn)收合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），同時(shí)要求各區(qū)縣（市）政府也需加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，切實(shí)解決屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）應(yīng)急能力建設(shè)資金困難的問(wèn)題。

在拓寬幫扶渠道，益陽(yáng)市也有強(qiáng)力舉措。

今年以來(lái)，益陽(yáng)市安委會(huì)明確了益陽(yáng)市應(yīng)急局、市公安局等14個(gè)市安委會(huì)成員單位幫扶第一批7個(gè)省試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

同時(shí)，益陽(yáng)市要求各區(qū)縣（市）安委會(huì)也明確相關(guān)部門(mén)對(duì)口幫扶其余參與應(yīng)急能力建設(shè)的單位，“各指導(dǎo)幫扶單位需成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和主管科室、責(zé)任人員，每月上門(mén)督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展應(yīng)急能力建設(shè)，幫助解決實(shí)際困難”。

為倒逼工作進(jìn)展，益陽(yáng)市還將幫扶情況將作為重要考核內(nèi)容納入各單位年度安全生產(chǎn)工作考核，對(duì)于幫扶不力或幫扶對(duì)象未能順利通過(guò)驗(yàn)收的影響安全生產(chǎn)工作評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。